Chương 1: Giới thiệu về đề tài nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận về kế toán DT, CP và KQKD tại đơn vị sự nghiệp công lập. Chương 3: Thực trạng kế toán DT, CP và KQKD tại Trung tâm Kiểm chuẩn chất lượng xét nghiệm y học. Chương 4: Thảo luận kết quả nghiên cứu và khuyến nghị. 3 CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KẾ TOÁN DOANH THU, CHI PHÍ VÀ KẾT QUẢ KINH DOANH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 2.
Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập ảnh hưởng đến DT, CP và KQKD Theo quy định Khoản 1 điều 9, Luật viên chức 2020, đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công và phục vụ quản lý nhà nước. Như vậy, đơn vị sự nghiệp công lập có các đặc điểm dưới đây: - Là đơn vị thuộc cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội; -Được Nhà nước đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất, hoặc có thể được hỗ trợ kinh phí ngân sách; - Hoạt động theo chế độ thủ trưởng, có Hội đồng quản lý. Tại khoản 2 điều 9 Luật viên chức 2020, đơn vị sự nghiệp công lập gồm các loại hình dưới đây: - Đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ: là đơn vị được giao quyền tự chủ hoàn toàn về nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự. - Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ: ngược lại với loại hình trên, là đơn vị chưa được giao tự chủ hoàn toàn về nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy và nhân sự.
Về mức độ tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập, điều 9, Nghị định số 60/2021/NĐ-CP chia thành các nhóm sau đây: - Nhóm 1: đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư (mức tự chủ tài chính bằng hoặc lớn hơn 100%); - Nhóm 2: đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi thường xuyên, Tự chủ tài chính bằng hoặc lớn hơn 100% và chưa tự bảo đảm chi đầu tư; - Nhóm 3: đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo một phần chi thường xuyên (Mức tự chủ tài chính từ 10% đến dưới 100%); ● Đơn vị tự đảm bảo từ 70% đến dưới 100% chi thường xuyên ● Đơn vị tự đảm bảo từ 30% đến dưới 70% chi thường xuyên 4 ● Đơn vị tự đảm bảo từ 10% đến dưới 30% chi thường xuyên - Nhóm 4: đơn vị sự nghiệp công do Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên (Mức tự chủ tài chính dưới 10%). Cơ sở lý luận về DT, CP và KQKD tại các đơn vị sự nghiệp công lập 2. Nguồn thu của đơn vị sự nghiệp công lập Nguồn NSNN: - Kinh phí cung cấp hoạt động dịch vụ sự nghiệp công thuộc danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN, bao gồm cả nguồn NSNN đặt hàng hoặc đấu thầu cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo quy định; - Kinh phí chi thường xuyên thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ khi được cơ quan có thẩm quyền tuyển chọn hoặc giao trực tiếp theo quy định của pháp luật về khoa học và công nghệ; - Kinh phí hỗ trợ chi thường xuyên sau khi đơn vị đã sử dụng nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu phí được để lại chi để thực hiện nhiệm vụ, cung ứng dịch vụ sự nghiệp công thuộc danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN nhưng chưa bảo đảm chi thường xuyên - Kinh phí chi thường xuyên thực hiện các nhiệm vụ Nhà nước giao (nếu có): Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; kinh phí vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài theo quyết định của cấp có thẩm quyền; kinh phí thực hiện nhiệm vụ được cơ quan có thẩm quyền giao; kinh phí được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị sự nghiệp công để thực hiện nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng NSNN trong trường hợp chưa có định mức kinh tế - kỹ thuật và đơn giá để đặt hàng; kinh phí thực hiện tinh giản biên chế; kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức theo đề án được duyệt; - Vốn đầu tư phát triển của dự án đầu tư xây dựng cơ bản được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật đầu tư công. Nguồn thu của đơn vị - Thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh; liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân theo đúng quy định của pháp luật và được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đề án phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị sự nghiệp công; - Thu từ cho thuê tài sản công, đơn vị thực hiện đầy đủ quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công và phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt đề án cho thuê tài sản công; 5 - Nguồn thu phí được để lại đơn vị sự nghiệp công để chi theo quy định của pháp luật về phí và lệ phí; - Nguồn vốn vay, vốn viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật; - Nguồn thu khác theo quy định của pháp luật (nếu có) 2.
Các khoản chi thường xuyên giao tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập a) Chi tiền lương và các khoản đóng góp theo lương: Đơn vị nhóm 1 và nhóm 2: - Trước ngày Nghị quyết số 27/NQ-TW năm 2018 có hiệu lực thi hành, đơn vị sự nghiệp công áp dụng chế độ tiền lương theo mức lương cơ sở, hệ số tiền lương ngạch, bậc, chức vụ, các khoản đóng góp theo lương và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công, chi tiền công theo hợp đồng vụ việc (nếu có). Khi Nhà nước điều chỉnh tiền lương, đơn vị tự đảm bảo tiền lương tăng thêm từ nguồn thu của đơn vị, NSNN không cấp bổ sung. - Kể từ ngày Nghị quyết số 27/NQ-TW năm 2018 có hiệu lực thi hành, đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ tiền lương theo kết quả hoạt động như doanh nghiệp (Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ hạng I) tùy theo tình hình tài chính của đơn vị; quyết định mức lương chi trả cho viên chức, người lao động; chi tiền công theo hợp đồng vụ việc. Đơn vị nhóm 3 và 4 - Trong thời gian Chính phủ chưa ban hành chế độ tiền lương theo Nghị quyết số 27-NQ/TW, đơn vị sự nghiệp công áp dụng chế độ tiền lương theo mức lương cơ sở, hệ số tiền lương ngạch, bậc, chức vụ, các khoản đóng góp theo tiền lương và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp công; chi tiền công theo hợp đồng vụ việc (nếu có).
- Kể từ thời điểm chế độ tiền lương do Chính phủ quy định theo Nghị quyết số 27- NQ/TW có hiệu lực thi hành, đơn vị sự nghiệp công áp dụng chế độ tiền lương theo vị trí việc làm, chức danh, chức vụ và các khoản đóng góp theo tiền lương theo quy định của Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công; chi tiền công theo hợp đồng vụ việc (nếu có). - Nguồn kinh phí cải cách tiền lương: đối với đơn vị sự nghiệp công lập nhóm 3, sử dụng tối thiểu 40% số thu được để lại theo chế độ, riêng đơn vị sự nghiệp công trong lĩnh vực y tế - dân số sử dụng tối thiểu 35% sau khi trừ các CP đã kết cấu vào giá dịch vụ; đối với đơn vị nhóm 4, khi nhà nước điều chỉnh chính sách tiền lương, 6 đơn vị tiết kiệm 10% chi thường xuyên nguồn ngân sách tăng thêm hằng năm và sắp xếp từ nguồn dự toán NSNN được giao để thực hiện cải cách chính sách tiền lương. - Chi tiền thưởng: thực hiện theo chế độ tiền lương do Chính phủ quy định theo Nghị quyết số 27-NQ/TW. b) Chi thuê chuyên gia, nhà khoa học: người có tài năng đặc biệt thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Căn cứ yêu cầu thực tế, mức giá thực tế trên thị trường, khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức chi cụ thể tương xứng với nhiệm vụ được giao và phải quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. c) Chi hoạt động chuyên môn, quản lý: Đối với các nội dung chi chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, căn cứ tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp với nguồn tài chính của đơn vị và phải quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ. Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Đơn vị nhóm 1 và 2: Đối với các nội dung chi đã có định mức kinh tế - kỹ thuật, chế độ chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, căn cứ yêu cầu thực tế, mức giá thực tế trên thị trường địa bàn địa phương của đơn vị sự nghiệp công và khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức chi theo quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị và chịu trách nhiệm về đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ theo quy định Nhà nước; Đơn vị tự bảo đảm từ 70% đến dưới 100% chi thường xuyên Đối với các nội dung chi đã có định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, căn cứ yêu cầu thực tế, mức giá thực tế trên thị trường và khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức chi cao hơn (trong trường hợp đơn vị chi từ nguồn thu sự nghiệp, không phải nguồn NSNN) hoặc bằng hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị nhưng phải bảo đảm tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ theo quy định Nhà nước.
Đơn vị tự bảo đảm từ 30% đến dưới 70% chi thường xuyên; đơn vị tự bảo đảm từ 10% đến dưới 30% chi thường xuyên; đơn vị sự nghiệp công do NSNN bảo đảm chi thường xuyên - Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, đơn vị được quyết định mức chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, nhưng tối đa không vượt quá mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. d) Chi thực hiện công việc, dịch vụ thu phí theo quy định của pháp luật phí, lệ phí; chi thực hiện các hoạt động dịch vụ.