phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 4 chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan nghiên cứu các công trình có liên quan và một số vấn đề lý luận,thực tiễn về nâng cao năng lực đội ngũ công chức cấp Huyện Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài luận văn Chƣơng 3: Thực trạng năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê. Chƣơng 4: Định hƣớng và giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ công chức các phòng, ban chuyên môn thuộc UBND Huyện Bắc Mê. 10 Chƣơng1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU CÁC CÔNG TRÌNH CÓ CÓ LIÊN QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN ,THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CÁC PHÕNG, BAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN 1. Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Cán bộ, Công chức, chất lƣợng cán bộ, công chức là vấn đề đƣợc sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, là đề tài đƣợc hội thảo tại nhiều hội nghị trong nƣớc và quốc tế.
Trong những năm gần đây, nhiều công trình nghiên cứu đã đƣợc công bố có liên quan đến đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc ở nƣớc ta nhƣ: ―Cơ sở khoa học của việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nƣớc đến năm 2000‖, đề tài khoa học cấp Bộ do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) thực hiện năm 1997; ―Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức‖ đề tài cấp Bộ do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ thực hiện năm 1998.; ―Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc‖, đề tài cấp Nhà nƣớc KHXH.05-03, nằm trong chƣơng trình KHXH.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm làm chủ nhiệm. Trong đó đề tài ―Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc‖ có ý nghĩa rất quan trọng. Trên cơ sở các quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn và kế thừa kết quả của nhiều công trình đi trƣớc, tập thể các tác giả đã phân tích, lý giải, hệ thống hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ. Từ đó, đƣa ra một hệ thống các quan điểm, phƣơng hƣớng và giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, trong đó có đội ngũ công chức hành chính nhà 11 nƣớc đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc và hội nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu của thế kỷ XXI.
Vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cũng đƣợc đặc biệt quan tâm trong các luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, cử nhân dƣới nhiều góc độ khác nhau nhƣ Luận án tiến sỹ luật học ―Trách nhiệm pháp lý của công chức trong điều kiện xây dựng nhà nƣớc pháp quyền hiện nay‖ của tác giả Ngô Hải Phan (2004); Luận văn thạc sỹ luật học ―Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền các xã miền núi đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Bắc Giang hiện nay‖ của tác giả Lê Đình Vỹ (2005); Đề tài khoa học cấp tỉnh ―Nghiên cứu các giải pháp về đào tạo nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao tỉnh Phú Thọ‖ của ThS. Nguyễn Quang Hậu (2008-2009); Luận văn thạc sỹ luật học ―Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nƣớc theo yêu cầu cải cách hành chính của tỉnh Bình Phƣớc hiện nay‖ của tác giả Giang Thị Phƣơng Hạnh (2009)… Tác giả Tô Tử Hạ cũng có nhiều công trình nghiên cứu về công chức hành chính nhà nƣớc và đã đƣợc sử dụng để giảng dạy cho đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc hiện nay. Qua một số công trình nghiên cứu, tác giả đã tập trung phân tích, lý giải và làm rõ khái niệm cán bộ, công chức nhà nƣớc; vai trò của cán bộ công chức trong việc xây dựng nền hành chính quốc gia và định hƣớng trong xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc nhƣ: Sổ tay nghiệp vụ cán bộ làm công tác tổ chức nhà nƣớc; Công chức và vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; Cẩm nang cán bộ làm công tác tổ chức nhà nƣớc. Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ đã có Báo cáo tổng hợp đề tài ―Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính Nhà nƣớc: thực trạng, nguyên nhân và giải pháp‖.
Đề tài này tập trung vào nghiên cứu về hiệu lực quản lý hành chính nhà nƣớc, trong đó đã đặt công chức hành chính nhà nƣớc 12 trong mối quan hệ với việc nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý hành chính nhà nƣớc. Đề tài đã phân tích đánh giá về đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc xác định những ƣu điểm và những yếu kém của công chức hành chính nhà nƣớc và đƣa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức hành chính nhà nƣớc. Đề tài: ―Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc‖ của tác giả Nguyễn Bắc Son đã phân tích đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam, phân tích nguyên nhân dẫn tới những hạn chế về chất lƣợng đội ngũ công chức QLNN và đƣa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức QLNN, đáp ứng thời kỳ công nghiêp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc trong giai đoạn hiện nay và trong những năm tới. Tháng 11-2003, Bộ Nội vụ đã có báo cáo về ―Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010 và các văn bản triển khai‖, trong đó đã trình bày những phƣơng hƣớng và biện pháp cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010 và chƣơng trình, kế hoạch đào tạo, phát triển công chức hành chính Việt Nam trong giai đoạn 2001-2010.
Trong Chƣơng trình này vấn đề chất lƣợng công chức hành chính nhà nƣớc và nâng cao chất lƣợng công chức nhà nƣớc đƣợc đặc biệt nhấn mạnh. Nhà xuất bản chính trị Quốc gia đã xuất bản cuốn sách ―Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nƣớc‖ (3-2001). Tác phẩm này đã phân tích, xây dựng luận cứ khoa học và nội dung của CNH-HĐH đất nƣớc, yêu cầu của CNH- HĐH với việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức nói chung. Trong năm 2004, đƣợc sự hỗ trợ của Tổ chức Hợp tác Phát triển Quốc tế Thuỵ Điển (Sida), Bộ Nội vụ đã tiến hành cuộc hội thảo về ―quản lý nguồn nhân lực công‖ nhằm tìm ra đƣợc những vấn đề và xác lập mục tiêu để xây 13 dựng dự án hỗ trợ của tổ chức Sida cho Bộ Nội vụ giai đoạn mới trong khuôn khổ chƣơng trình hỗ trợ cải cách hành chính của tổ chức Sida Thuỵ Điển cho Việt Nam.
Trong cuộc hội thảo này, các nhà khoa học và quản lý đã đi đến nhất trí rằng công tác quản trị nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính còn yếu kém và trong đó điểm mấu chốt là chƣa tiến hành đƣợc nội dung phân tích công việc trong các cơ quan hành chính nhà nƣớc. Do chƣa thực hiện tốt công tác phân tích công việc nên các chính sách của quản trị nguồn nhân lực công chƣa phát huy đƣợc hiệu quả (nhƣ chính sách tuyển dụng, đào tạo và phát triển nhân lực, thù lao lao động…) và làm cho hiệu lực của quản lý nguồn nhân lực chƣa cao. Trong các hội thảo ở trong nƣớc và quốc tế tại Việt Nam, các tạp chí chuyên ngành có nhiều bài viết trao đổi về cán bộ, công chức, đã có những đánh giá về chất lƣợng và số lƣợng công chức nói chung và công chức quản lý nhà nƣớc nói riêng, đƣa ra nhiều giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức trong đó chủ yếu bàn luận tới các biện pháp về tuyển dụng và đào tạo công chức, về chế độ chính sách tiền lƣơng đối với công chức. Cũng có nhiều bài viết trao đổi về Pháp lệnh công chức, bàn luận về những điều chƣa hợp lý trong Pháp lệnh cán bộ công chức (1998 và sửa đổi bổ sung năm 2000, năm 2003) và kiến nghị xây dựng Luật về công chức ở Việt Nam.
- Đào Thanh Hải, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc, NXB Lao động xã hội, Hà Nội. Công trình nghiên cứu khoa học này này đề cập đến một số vấn đề về xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ công chức trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc khẳng định rằng, để phát triển kinh tế - xã hộ trƣớc hết cần phải xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trong khu vực nhà nƣớc chính quy, giỏi vầ chuyên môn nghiệp vụ. 14 - Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc, chế độ công chức và luật công chức của các nƣớc trên thế giới, NXB.CTQG, đây là công trình phổ biến những kinh nghiệm quản lý chế độ công chức và luật công chức của các nƣớc trên thế giới là tài liệu rất bổ ích cho việc thực hiện chế độ công chức và luật công chức của Việt Nam - Nghiên cứu của Học viện chính trị Nguyễn ái Quốc, Đề tài khoa học cấp Bộ: Mẫu hình và con đường hình thành người cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở. Đề tài nghiên cứu làm nổi bật đặc điểm, mẫu hình và con đƣờng hình thành cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở chủ yếu là từ thực tiễn.
Đề tài đề cập đến thực tế công việc mà đội ngũ này phải đảm nhiệm là rất nhiều, nhƣng trình độ ―đầu vào‖ lại thấp hơn yêu cầu. Từ đó chỉ ra rằng: nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng đối với đội ngũ cán bộ này là rất lớn. Đặc biệt nhấn mạnh về lâu dài cần phải chủ động tạo nguồn cho cán bộ cơ sở và đề xuất các nguồn cho cán bộ cơ sở. - Về quá trình lãnh đạo của Đảng đối với đội ngũ cán bộ cấp cơ sở và các chế độ chính sách liên quan nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở có nghiên cứu của Bùi Thị Hồng Tiến: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo quá trình xây dựng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị cấp cơ sở từ 1975-1983.
Đề tài nghiên cứu sâu sắc quan điểm của Đảng và việc tổ chức thực hiện quan điểm đó ở giai đoạn cả nƣớc đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội.