Ngân sách nhà nước và hiệu quả chi tại huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi

Luận văn thạc sĩ luật học nghiên cứu chi nsnn theo pháp luật việt nam từ thực tiễn huyện trà bồng tỉnh quảng ngãi, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp

• Tác giả: Đinh Thị Thủy
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Đức Minh
• Trường học: Học viện Khoa học xã hội
• Chuyên ngành: Luật Kinh tế
• Đề tài: Chi ngân sách nhà nước theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Hiệu Quả Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Trà Bồng

Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng. Việc quản lý và sử dụng hiệu quả chi ngân sách nhà nước là yếu tố then chốt để đạt được các mục tiêu này. Chi ngân sách nhà nước không chỉ đơn thuần là việc phân bổ nguồn lực mà còn là công cụ điều tiết vĩ mô, tác động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế và đời sống xã hội. Việc chi tiêu đúng đắn, đầy đủ và kịp thời sẽ góp phần làm giàu nền kinh tế, ổn định đời sống và đảm bảo công bằng xã hội. Ngược lại, chi tiêu sai mục đích có thể gây lãng phí, làm suy giảm nguồn lực và gây ra những hệ lụy tiêu cực cho sự phát triển của đất nước. Do đó, việc nghiên cứu và nâng cao hiệu quả chi ngân sách là vô cùng quan trọng, đặc biệt là ở các địa phương như huyện Trà Bồng, Quảng Ngãi.

1.1. Khái niệm và vai trò của Ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước (NSNN) là một quỹ tiền tệ tập trung, được sử dụng để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước. Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm. NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết nền kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội và duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước. Việc quản lý và sử dụng NSNN hiệu quả là yếu tố then chốt để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.

1.2. Bản chất của Chi Ngân sách nhà nước

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định. Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Do đó, chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước.

II. Thực Trạng Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Trà Bồng Hiện Nay

Huyện Trà Bồng, Quảng Ngãi, cũng đối mặt với nhiều thách thức trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước. Mặc dù đã có những nỗ lực đáng kể trong việc cải thiện hiệu quả chi tiêu, vẫn còn tồn tại những hạn chế nhất định. Việc xây dựng dự toán chi ngân sách đôi khi chưa sát với thực tế, công tác kiểm soát chi chưa thực sự hiệu quả, và năng lực của cán bộ quản lý ngân sách còn hạn chế. Điều này dẫn đến tình trạng chi tiêu không đúng mục đích, lãng phí nguồn lực, và ảnh hưởng đến hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Việc đánh giá hiệu quả chi ngân sách một cách khách quan và toàn diện là rất cần thiết để có thể đưa ra những giải pháp phù hợp.

2.1. Phân tích tình hình thu ngân sách nhà nước huyện Trà Bồng

Việc phân tích tình hình thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Trà Bồng là bước quan trọng để đánh giá khả năng tài chính và nguồn lực có sẵn cho chi tiêu. Cần xem xét các yếu tố như cơ cấu nguồn thu, tốc độ tăng trưởng thu, và các yếu tố ảnh hưởng đến thu NSNN. Việc nắm bắt chính xác tình hình thu NSNN sẽ giúp cho việc lập kế hoạch chi tiêu hợp lý và hiệu quả.

2.2. Đánh giá cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện Trà Bồng

Cơ cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) phản ánh sự ưu tiên của địa phương trong việc phân bổ nguồn lực cho các lĩnh vực khác nhau. Việc đánh giá cơ cấu chi NSNN cần xem xét tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển, chi thường xuyên, và các khoản chi khác. Cần đảm bảo rằng cơ cấu chi NSNN phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và đáp ứng được nhu cầu của người dân.

2.3. Các hạn chế trong quản lý chi tiêu công tại Trà Bồng

Công tác quản lý chi tiêu công tại Trà Bồng vẫn còn tồn tại một số hạn chế. Cụ thể, việc xây dựng dự toán chi ngân sách đôi khi chưa sát với thực tế, công tác kiểm soát chi chưa thực sự hiệu quả, và năng lực của cán bộ quản lý ngân sách còn hạn chế. Điều này dẫn đến tình trạng chi tiêu không đúng mục đích, lãng phí nguồn lực, và ảnh hưởng đến hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

III. Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Chi Ngân Sách Tại Trà Bồng

Để nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước tại huyện Trà Bồng, cần có những giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này cần tập trung vào việc cải thiện quy trình lập kế hoạch, tăng cường kiểm soát chi tiêu, nâng cao năng lực cán bộ, và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý ngân sách. Việc áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại và công nghệ thông tin cũng là một yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả chi tiêu công. Ngoài ra, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và các đơn vị liên quan để đảm bảo rằng các giải pháp được thực hiện một cách hiệu quả.

3.1. Hoàn thiện quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước

Quy trình lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) cần được hoàn thiện để đảm bảo tính chính xác, khách quan và phù hợp với thực tế. Cần có sự tham gia của các bên liên quan trong quá trình lập dự toán, và sử dụng các phương pháp dự báo hiện đại để đảm bảo tính khả thi của dự toán. Việc lập dự toán cần dựa trên cơ sở các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và các chương trình, dự án cụ thể.

3.2. Tăng cường kiểm soát chi tiêu công tại huyện Trà Bồng

Kiểm soát chi tiêu công là một yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quả chi ngân sách nhà nước. Cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách, và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Việc áp dụng các công cụ kiểm soát chi tiêu hiện đại và công khai thông tin về chi tiêu công cũng là một biện pháp hiệu quả để ngăn ngừa lãng phí và tham nhũng.

3.3. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý ngân sách

Năng lực của cán bộ quản lý ngân sách có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả chi ngân sách nhà nước. Cần có các chương trình đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức và kỹ năng cho cán bộ quản lý ngân sách. Việc thu hút và giữ chân những cán bộ có năng lực và kinh nghiệm cũng là một yếu tố quan trọng.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Mô Hình Chi Ngân Sách Hiệu Quả Tại Trà Bồng

Việc áp dụng các mô hình chi ngân sách hiệu quả đã được chứng minh trên thực tế là một giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước tại huyện Trà Bồng. Các mô hình này có thể bao gồm việc áp dụng phương pháp quản lý theo kết quả, tăng cường phân cấp và trao quyền cho các đơn vị sử dụng ngân sách, và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào quá trình quản lý ngân sách. Việc lựa chọn và áp dụng các mô hình phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương là rất quan trọng.

4.1. Quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra tại Trà Bồng

Quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra là một phương pháp quản lý hiện đại, tập trung vào việc đạt được các mục tiêu cụ thể và đo lường hiệu quả của việc sử dụng ngân sách. Việc áp dụng phương pháp này đòi hỏi phải xác định rõ các mục tiêu, chỉ tiêu đánh giá, và cơ chế theo dõi, đánh giá hiệu quả. Quản lý ngân sách theo kết quả đầu ra giúp cho việc sử dụng ngân sách hiệu quả hơn và đảm bảo rằng các nguồn lực được phân bổ cho các lĩnh vực ưu tiên.

4.2. Phân cấp và trao quyền trong quản lý ngân sách

Phân cấp và trao quyền cho các đơn vị sử dụng ngân sách là một biện pháp quan trọng để nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các đơn vị này. Việc phân cấp cần đi kèm với việc tăng cường kiểm tra, giám sát và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý ngân sách. Phân cấp và trao quyền giúp cho các đơn vị sử dụng ngân sách có thể chủ động hơn trong việc sử dụng nguồn lực và đáp ứng được nhu cầu thực tế của địa phương.

4.3. Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào quản lý ngân sách

Sự tham gia của cộng đồng vào quá trình quản lý ngân sách là một yếu tố quan trọng để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của chính quyền địa phương. Việc công khai thông tin về ngân sách, tổ chức các cuộc đối thoại với người dân, và khuyến khích sự tham gia của các tổ chức xã hội vào quá trình giám sát ngân sách là những biện pháp hiệu quả để tăng cường sự tham gia của cộng đồng.

V. Đánh Giá Hiệu Quả và Tác Động Của Chi Ngân Sách Tại Trà Bồng

Việc đánh giá hiệu quả chi ngân sách nhà nước và tác động của nó đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Trà Bồng là rất quan trọng. Đánh giá này cần dựa trên các chỉ số khách quan và toàn diện, bao gồm cả các chỉ số kinh tế, xã hội và môi trường. Kết quả đánh giá sẽ giúp cho việc điều chỉnh chính sách và kế hoạch chi tiêu ngân sách một cách phù hợp và hiệu quả hơn. Ngoài ra, cần có sự tham gia của các chuyên gia và các bên liên quan trong quá trình đánh giá để đảm bảo tính khách quan và tin cậy.

5.1. Các chỉ số đánh giá hiệu quả chi ngân sách nhà nước

Để đánh giá hiệu quả chi ngân sách nhà nước (NSNN), cần sử dụng một hệ thống các chỉ số khách quan và toàn diện. Các chỉ số này có thể bao gồm các chỉ số kinh tế (tăng trưởng GDP, thu nhập bình quân đầu người), các chỉ số xã hội (tỷ lệ nghèo, tỷ lệ thất nghiệp, trình độ học vấn), và các chỉ số môi trường (chất lượng không khí, chất lượng nước).

5.2. Tác động của chi ngân sách đến phát triển kinh tế xã hội

Chi ngân sách nhà nước (NSNN) có tác động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Việc chi tiêu cho đầu tư phát triển có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm, và nâng cao thu nhập cho người dân. Việc chi tiêu cho giáo dục, y tế, và các dịch vụ công cộng có thể cải thiện chất lượng cuộc sống và giảm bất bình đẳng xã hội.

VI. Kết Luận và Định Hướng Phát Triển Chi Ngân Sách Trà Bồng

Nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước là một nhiệm vụ quan trọng và cấp bách đối với huyện Trà Bồng. Việc thực hiện các giải pháp đồng bộ và toàn diện, kết hợp với sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và các đơn vị liên quan, sẽ giúp cho huyện Trà Bồng sử dụng ngân sách một cách hiệu quả hơn và đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Trong tương lai, cần tiếp tục nghiên cứu và áp dụng các phương pháp quản lý hiện đại, tăng cường kiểm soát chi tiêu, và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý ngân sách.

6.1. Tóm tắt các giải pháp then chốt để nâng cao hiệu quả chi

Các giải pháp then chốt để nâng cao hiệu quả chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm: hoàn thiện quy trình lập dự toán, tăng cường kiểm soát chi tiêu, nâng cao năng lực cán bộ quản lý ngân sách, áp dụng các mô hình chi ngân sách hiệu quả, và khuyến khích sự tham gia của cộng đồng vào quản lý ngân sách.

6.2. Định hướng phát triển chi ngân sách nhà nước Trà Bồng

Định hướng phát triển chi ngân sách nhà nước (NSNN) của huyện Trà Bồng trong tương lai cần tập trung vào việc: ưu tiên chi cho các lĩnh vực then chốt (giáo dục, y tế, hạ tầng), tăng cường đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số, và đảm bảo tính bền vững của ngân sách.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1. Khái quát chi ngân sách nhà nước 1. Khái niệm chi ngân sách nhà nước * Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách [29, tr211], theo nghĩa chung nhất, là một quỹ tiền tệ tập trung mà chủ nhân của nó phải tính toán để thu và chi luôn cân đối với nhau trong một thời hạn nhất định. Bất kỳ một chủ thể kinh tế nào hoạt động trong kinh tế thị trường cũng đều phải có ngân sách tức có tiền và có kế hoạch thu, chi để khỏi mắc nợ dẫn đến phá sản.

Tính cân đối, thu chi có kế hoạch là nguyên tắc vận hành then chốt của ngân sách. Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam [30 tr458] NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. So với định nghĩa trên, định nghĩa này đã mở rộng hơn, có đề cập đến mục đích tồn tại NSNN. NSNN Khoản 14 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 giải thích thuật ngữ NSNN như sau: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”[22].

Như vậy, với định nghĩa này, nhà làm luật đã đề cập tới ba vấn đề cơ bản khi quan niệm về NSNN: Thứ nhất, NSNN là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước nằm trong dự toán đã được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền; Thứ hai, các khoản thu, chi này chỉ được thực hiện trong thời hạn 1 9 năm, thông thường tính từ ngày 01 tháng 01 cho đến ngày 31 tháng 12 năm dương lịch; Thứ ba, các khoản thu, chi này được xây dựng và thực hiện nhằm mục tiêu bảo đảm về mặt tài chính cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Định nghĩa này, tuy đã rõ ràng và cụ thể hơn so với định nghĩa NSNN về phương diện kinh tế nhưng vẫn chưa làm nổi bật được khía cạnh pháp lý của thuật ngữ “NSNN”. * Khái niệm chi ngân sách nhà nước Cùng với thu ngân sách, chi ngân sách là nội dung không thể thiếu trong cơ cấu ngân sách nói chung, NSNN nói riêng. Chi NSNN được hiểu là chi tiêu công về cả lý thuyết lẫn thực tế, có quan hệ trực tiếp và không thể tách rời các hoạt động của nhà nước nhằm hai mục đích chính: cải thiện phân phối thu nhập trong xã hội, hoặc tạo điều kiện nâng cao hiệu quả của nền kinh tế.

Chi NSNN tác động trực tiếp đến sự phát triển kinh tế, xã hội. Chi đúng, đủ, kịp thời là góp phần làm giàu nền kinh tế, ổn định đời sống, chính trị xã hội. Chi sai gây lãng phí, làm nghèo đất nước, xã hội thiếu công bằng, văn minh. Đặc biệt trong lĩnh vực chi thường xuyên, nếu như Nhà nước không quan tâm và đáp ứng kịp thời nhu cầu thiết yếu của xã hội thì cuộc sống của người dân sẽ không được đảm bảo, xã hội sẽ không phát triển.

Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc nhất định [24]. Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Do đó, chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước. 10 Chi NSNN của tỉnh là toàn bộ các khoản chi trong dự toán đã được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết nghị và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền tỉnh.

Theo Luật NSNN hiện hành “Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật”. * Đặc điểm chi ngân sách nhà nước: Trong chi NSNN thường có những đặc điểm sau: - Thứ nhất, chi NSNN luôn gắn chặt với những nhiệm vụ phát triển kinh tế, chính trị, v ă n h ó a , xã hội, an ninh, quốc phòng. của quốc gia. Mức độ, phạm vi chi tiêu NSNN phụ thuộc vào nhiệm vụ của nhà nước trong mỗi thời kỳ.

- Thứ hai, cơ quan quyền lực cao nhất của nhà nước là chủ thể duy nhất quyết định nội dung, cơ cấu, quy mô và mức độ các khoản chi NSNN, chính vì vậy các khoản chi NSNN mang tính pháp lý cao. - Thứ ba, chi NSNN phản ánh sự phân phối lại thu nhập công và thu nhập quốc dân. Chi NSNN luôn luôn gắn với thu NSNN. Hiệu quả của các khoản chi NSNN được thể hiện ở tầm vĩ mô và mang tính toàn diện cả về hiệu quả kinh tế trực tiếp, hiệu quả về mặt xã hội và chính trị, ngoại giao.

Chính vì vậy, trong công tác quản lý tài chính một yêu cầu đặt ra là: khi xem xét, đánh giá về các khoản chi NSNN cần sử dụng tổng hợp các chỉ tiêu định tính và các chỉ tiêu định lượng, đồng thời phải có quan điểm toàn diện và đánh giá tác dụng, ảnh hưởng của các khoản chi ở tầm vĩ mô. - Thứ tư, xét về mặt tính chất, phần lớn các khoản chi NSNN đều là các khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp và mang tính bao cấp. Chính vì vậy các nhà quản lý tài chính cần phải có sự phân tích, tính toán cẩn thận trên 11 nhiều khía cạnh trước khi đưa ra các quyết định chi tiêu để tránh được những lãng phí không cần thiết và nâng cao hiệu quả chi tiêu NSNN. Nội dung chi ngân sách nhà nước Chi NSNN: Chi ngân sách bao gồm chi cho đầu tư phát triển, chi thường xuyên (gọi là chi tiêu dùng xã hội).

Nội dung phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp được quy định cụ thể tại Luật NSNN. Trong đó quy định nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương như sau [22]: (1) Chi đầu tư phát triển + Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do địa phương quản lý; + Đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước theo quy định của pháp luật; + Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật; (2) Chi thường xuyên Bao gồm các khoản chi cho tiêu dùng xã hội gắn liền với chức năng quản lý xã hội, khoản chi này được phân thành hai bộ phận: một bộ phận vốn được sử dụng để đáp ứng nhu cầu của dân cư về phát triển văn hóa, xã hội, nó có mối quan hệ trực tiếp đến thu nhập và nâng cao mức sống của dân cư và một bộ phận phục vụ cho nhu cầu quản lý kinh tế - xã hội của địa phương. Chi thường xuyên gồm các khoản chi sau: + Các hoạt động sự nghiệp kinh tế; Sự nghiệp Giáo dục; Sự nghiệp đào tạo và dạy nghệ, Sự nghiệp y tế, Sự nghiệp khoa học và công nghệ, Sự nghiệp môi trường; Sự nghiệp văn hoá; Sự nghiệp thể dục thể thao, Sự nghiệp phát thanh, truyền hình. + Chi đảm bảo xã hội: thực hiện các chính sách xã hội đối với đối tượng do địa phương quản lý; 12 + Chi quản lý hành chính gồm: Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương; Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phương theo quy định của pháp luật; + Quốc phòng.

+ Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính; + Chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới. Khái quát pháp luật chi ngân sách nhà nước 1. Khái niệm pháp luật chi ngân sách nhà nước Thu, chi NSNN là biểu hiện và nội dung của thực hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực tài chính công. Trong các lĩnh vực quản lý nhà nước, tài chính công là lĩnh vực rất quan trọng.

Thu, chi NSNN tác động trực tiếp đến lợi ích của nhà nước và các chủ thể pháp luật có liên quan. Vì vậy, các hoạt động thu, chi NSNN cần được điều chỉnh bởi pháp luật. Trên thực tế, tài chính công là lĩnh vực thường được chú ý bảo vệ trước các hành vi vi phạm, bởi tài chính, tài sản là những thứ dễ kích thích lòng tham của con người. Ngoài ra, giống như trong các lĩnh vực quản lý khác, quyền lực nhà nước cần được ràng buộc, giới hạn, kiểm soát bởi pháp luật.

Quản lý NSNN nói chung, chi NSNN nói riêng cần được điều chỉnh bởi pháp luật. Tổng hợp các quy 13 phạm pháp luật do nhà nước ban hành điều chỉnh hoạt động chi NSNN giữa các chủ thể tạo thành pháp luật về chi NSNN. Như vậy, pháp luật về chi NSNN là tập hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN. Pháp luật NSNN bao gồm hai mảng lớn là pháp luật thu NSNN và pháp luật chi NSNN.

Như vậy, pháp luật chi NSNN là nội dung không thể thiếu của pháp luật NSNN. Khác với một số chế định pháp luật khác, ở đó pháp luật bao gồm không chỉ các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành mà còn có các quy phạm do nhà nước thừa nhận, chẳng hạn trong lĩnh vực kinh doanh, chế định pháp luật chi NSNN chỉ chứa đựng các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Pháp luật chi NSNN của các nước thường đòi hỏi các chủ thể sử dụng NSNN phải thực hiện đúng và đầy đủ yêu cầu về dự toán chi, kế hoạch chi, tạm ứng, mục đích chi, tiêu chuẩn chi, điều kiện chi, định mức chi, nguyên tắc, thủ tục chi. Vì vậy, Pháp luật chi NSNN không chỉ bao gồm các quy phạm về nội dung mà cả các quy phạm về thủ tục.

Các nội dung chi thường thực hiện theo quy trình, thủ tục chặt chẽ và theo các mẫu chứng từ, văn bản. Điều này cho thấy tính chất quan trọng của lĩnh vực pháp luật này và qua đó thể hiện tính chất quyền lực rất cao.