HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN ĐÌNH HỒNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỦA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC NINH Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Trần Đình Thao NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Hồng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Đình Thao đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Ban chủ nhiệm, Khoa Kinh tế và phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, công chức viên chức Kho bạc nhà nước Bắc Ninh đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn.
Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Đình Hồng ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. v Danh mục bảng.
vi Danh mục đồ thị, sơ đồ .vii Trích yếu luận văn .viii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu. Mục tiêu chung.
Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượngvà phạmvi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.
Phạm vi nghiên cứu. Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ công chức kho bạc nhà nước. Khái niệm về công chức. Kho bạc Nhà nước.
Chất lượng công chức Kho bạc nhà nước. Sự cần thiết của nâng cao chất lượng công chức. Nội dung nâng cao chất lượng công chức KBNN. Các yếu tố ảnh hưởng tới nâng cao chất lượng công chức KBNN.
Cơ sở thực tiễn. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức một số địa phương trong nước. Bài học kinh nghiệm rút ra cho KBNN Bắc Ninh trong nâng cao chất lượng công chức. Phương pháp nghiên cứu.
Đặc điểm địa bàn nghiên cứu. Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội của tỉnh Bắc Ninh. Quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước. Cơ cấu tổ chức của KBNN Bắc Ninh.
Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Bắc Ninh. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp thu thập tài liệu và số liệu. Phương pháp xử lý số liệu.
Phương pháp phân tích số liệu. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu. Chỉ tiêu phản ánh số lượng công chức. Chỉ tiêu phản ánh chất lượng công chức.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng chất lượng công chức của hệ thống kho bạc nhà nước Bắc Ninh. Thực trạng số lượng công chức Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh. Cơ cấu nguồn công chức tại KBNN Bắc Ninh.
Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc nhà nước Bắc Ninh. Đánh giá thực trạng thực hiện một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức. Tuyển dụng, sắp xếp công chức.
Quy hoạch công chức lãnh đạo. Đào tạo, bồi dưỡng công chức. Chính sách, chế độ đãi ngộ đối với công chức. Đạo đức nghề nghiệp của công chức KBNN Bắc Ninh.
Giải nâng cao chất lượng công chức kho bạc nhà nước bắc ninh. Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức. Đẩy mạnh công tác quy hoạch, kế hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ công chức. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kiến thức và kỹ năng về lĩnh vực KBNN.
Xây dựng chiến lược thu hút và giữ chân những công chức giỏi. Hoàn thiện cơ chế, chính sách về công tác tổ chức cán bộ. Các giải pháp khác. Kết luận và kiến nghị.
Kiến nghị đối với Chính phủ. Kiến nghị đối với KBNN và KBNN Bắc Ninh. 7070 Tài liệu tham khảo. 7171 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BTC Bộ tài chính KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước SL Số lượng TL Tỷ lệ KHCN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế xã hội WTO Tổ chức thương mại thế giới SXKD Sản xuất kinh doanh GDP Tổng sản phẩm trong nước v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.
Số lượng mẫu điều tra. Số lượng công chức tại KBNN Bắc Ninh. Số lượng công chức KBNN Bắc Ninh theo chức danh. Trình độ công chức lãnh đạo KBNN Bắc Ninh thời điểm 30 tháng 6 năm 2015.
Cơ cấu công chức theo giới tính tại KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015. Cơ cấu công chức theo độ tuổi tại KBNN Bắc Ninh. Cơ cấu công chức theo thâm niên công tác chuyên môn tại KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015. Cơ cấu công chức theo trình độ chuyên môn/văn hóa tại KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015.
Thực trạng trình độ lý luận chính trị KBNN Bắc Ninh giai đoạn 2013 -2015. Trình dộ quản lý nhà nước KBNN Bắc Ninh đến tháng 06 năm 2015. Tổng hợp kết quả đánh giá công chức tại KBNN Bắc Ninh từ năm 2013-2015. Ảnh hưởng của tiền lương, phụ cấp tới chất lượng công việc của công chức KBNN Bắc Ninh qua khảo sát.
Chế độ đào tạo và nâng cao tay nghề tới công việc của công chức KBNN Bắc Ninh khảo sát. Đánh giá của khách hàng tới giao dịch tại KBNN đối với công chức của KBNN. Đánh giá của công chức về công tác quy hoạch lãnh đạo của KBNN Bắc Ninh. Tình hình thực hiện công tác đào tạo năm 2014-2015.
Số lượt công chức được đào tạo hàng năm tại KBNN Bắc Ninh. Kết quả đào tạo công chức KBNN Bắc Ninh qua khảo sát. Thu nhập bình quân công chức KBNN Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2015. Đánh giá của công chức về đạo đức nghề nghiệp .5757 vi DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.
Tổ chức bộ máy của KBNN Bắc Ninh. Kết quả đánh giá về chất lượng tuyển dụng công chức KBNN Bắc Ninh. Kết quả đánh giá chất lượng sắp xếp, bố trí công việc của công chức KBNN Bắc Ninh. 4848 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Trải qua hơn 20 năm xây dựng, đổi mới và phát triển, hệ thống KBNN đã có các bước phát triển toàn diện và bền vững, khẳng định vai trò không thể thay thế trong bộ máy hành chính công quyền của Nhà nước.
Tuy nhiên, chất lượng của công chức KBNN nói chung và KBNN Bắc Ninh nói riêng những năm qua vẫn còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc. Vì vậy, việc tìm ra giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức là hết sức cần thiết và có ý nghĩa. Với mục tiêu nghiên cứu là đánh giá thực trạng chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh, từ đó đưa ra định hướng và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức của KBNN Bắc Ninh; đề tài đã làm rõ khái niệm công chức KBNN, sự cần thiết phải nâng cao chất lượng và nội dung nâng cao chất lượng công chức KBNN. Qua quá trình nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức tại một số địa phương trong cả nước, tác giả đã rút ra bài học kinh nghiệm cho KBNN Bắc Ninh trong việc nâng cao chất lượng của công chức.
Trong phần đặc điểm địa bàn và phương pháp nghiên cứu, tác giả đã trình báy khái quát đặc điểm địa bàn tỉnh Bắc Ninh cũng như quá trình hình thành, phát triển và cơ cấu bộ máy của KBNN Bắc Ninh. Tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả và thống kê so sánh để phân tích số liệu nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu cho thấy, chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh mặc dù đã có những bước cải thiện rõ nét trong thời gian qua. Với nhân sự là 175 công chức trong toàn hệ thống KBNN Bắc Ninh nhưng, số lượng công chức các phòng còn thiếu và trình độ chuyên môn của một bộ phận công chức còn hạn chế, đặc biệt là bộ phận CNTT.
Cơ cấu nguồn nhân lực mất cân đối về giới tính, tình trạng chảy máu chất xám vẫn còn diễn ra; quy tắc ứng xử của một bộ phận công chức KBNN Bắc Ninh chưa đúng chuẩn mực, vẫn còn tình trạng quan liêu, cứng nhắc gây khó khăn trong quá trình làm việc. Ngoài ra, công tác bồi dưỡng đào tạo, tuyển dụng vẫn chưa thực sự được đầu tư, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đặt ra những thách thức không nhỏ, đòi hỏi đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh phải được xây dựng đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, hợp lý về cơ cấu. Các yếu tố: tuyển dụng, sắp xếp công chức; quy hoạch công chức lãnh đạo; đào tạo, bồi dưỡng công chức, chính sách, chế độ đãi ngộ đối với công chức và đạo đức nghề nghiệp của công chức. Trong đó, tuyển dụng và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được coi là trọng tâm có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công chức KBNN Bắc Ninh.
Để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức KBNN Bắc Ninh trong thời gian tới cần thực hiện đồng bộ các giải pháp về tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức; hoàn thiện cơ chế chính sách, tăng cường ứng dụng KHCN… viii THESIS ABSTRACT Over more than 20 years of construction, renovation and development, the State Treasury has fully developed and remained stable, reinforced its irreplaceable role in the administrative apparatus of the State authorities.