Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng từ thực tiễn ở huyện quế sơn tỉnh quảng nam

Luận văn thạc sĩ luật học nghiên cứu quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng từ thực tiễn ở huyện quế sơn, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên

• Tác giả: Trần Thị Hồng Tăng
• Người hướng dẫn: TS. Đỗ Hữu Phương
• Trường học: Học viện Khoa học Xã hội
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
• Đề tài: Quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng từ thực tiễn ở huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG
• 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng
• 1.2. Quan điểm của Đảng, Nhà nước ta về pháp luật và thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng
• 1.3. Nội dung quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng
• 1.4. Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TỪ THỰC TIỄN Ở HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM
• 2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam
• 2.2. Thực tiễn tình hình quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng trên địa bàn huyện Quế Sơn
• 2.3. Đánh giá về quản lý nhà nước trong thực hiện pháp luật về người có công tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM
• 3.1. Giải pháp chủ yếu để tăng cường quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng
• 3.2. Một số kiến nghị chủ yếu để tăng cường quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng

Quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật cho người có công với cách mạng là một lĩnh vực quan trọng trong chính sách xã hội của Việt Nam. Quản lý nhà nước trong lĩnh vực này không chỉ đảm bảo quyền lợi cho người có công mà còn thể hiện trách nhiệm của nhà nước đối với những người đã hy sinh vì độc lập, tự do của Tổ quốc. Khái niệm người có công được hiểu là những cá nhân đã có những đóng góp, cống hiến cho sự nghiệp cách mạng, được nhà nước công nhận. Đặc điểm của quản lý nhà nước trong lĩnh vực này bao gồm việc xây dựng và thực hiện các chính sách ưu đãi, đảm bảo quyền lợi cho người có công. Vai trò của quản lý nhà nước là rất lớn, không chỉ trong việc thực hiện pháp luật mà còn trong việc nâng cao đời sống cho người có công và gia đình họ.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật cho người có công với cách mạng bao gồm các hoạt động của nhà nước nhằm đảm bảo quyền lợi và thực hiện các chính sách ưu đãi. Vai trò của quản lý nhà nước là tạo ra một môi trường pháp lý thuận lợi, giúp người có công tiếp cận các dịch vụ và hỗ trợ cần thiết. Điều này không chỉ thể hiện sự tri ân của xã hội mà còn góp phần ổn định chính trị và xã hội. Chính sách ưu đãi cho người có công cần được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả, nhằm đảm bảo rằng những người đã cống hiến cho đất nước được sống xứng đáng với những gì họ đã hy sinh.

II. Thực trạng quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng tại huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam

Tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam, thực trạng quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật cho người có công với cách mạng đã có những bước tiến đáng kể. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần được giải quyết. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước bao gồm sự thiếu đồng bộ trong các văn bản pháp luật, cũng như sự nhận thức chưa đầy đủ của một số cán bộ về chính sách ưu đãi cho người có công. Thực tiễn cho thấy, nhiều trường hợp người có công vẫn chưa được hưởng đầy đủ quyền lợi, do quy trình xác nhận và thủ tục hành chính còn phức tạp. Đánh giá tổng thể cho thấy, mặc dù có những nỗ lực trong việc thực hiện chính sách, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều bất cập cần khắc phục.

2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước

Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật cho người có công tại huyện Quế Sơn bao gồm: sự thiếu hụt thông tin về chính sách, quy trình xác nhận phức tạp, và sự thiếu đồng bộ trong các văn bản pháp luật. Những vấn đề này đã dẫn đến tình trạng nhiều người có công không được hưởng đầy đủ quyền lợi. Cần có sự cải cách trong quy trình và thủ tục để đảm bảo rằng mọi người có công đều được công nhận và hưởng các chính sách ưu đãi một cách công bằng.

III. Giải pháp và kiến nghị để tăng cường quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng tại huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam

Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật cho người có công tại huyện Quế Sơn, cần có một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến chính sách ưu đãi cho người có công. Thứ hai, cần tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân về quyền lợi của người có công. Cuối cùng, cần thiết lập một hệ thống giám sát và đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách, nhằm kịp thời phát hiện và khắc phục những bất cập trong quá trình thực hiện.

3.1. Giải pháp hoàn thiện chính sách

Giải pháp hoàn thiện chính sách ưu đãi cho người có công cần tập trung vào việc rà soát và sửa đổi các văn bản pháp luật hiện hành. Cần đảm bảo rằng các quy định về điều kiện, tiêu chuẩn và quy trình xác nhận người có công là rõ ràng và dễ thực hiện. Đồng thời, cần có các biện pháp cụ thể để ngăn chặn tình trạng gian lận trong việc xác nhận người có công, nhằm bảo vệ quyền lợi cho những người thực sự có công với cách mạng.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Chính sách ưu đãi người có công với cách mạng là một trong những trụ cột an sinh xã hội quan trọng hàng đầu của Nhà nước Việt Nam. Trên phạm vi cả nước, các cơ quan chức năng đã xác nhận được hơn 9,2 triệu người có công, trong đó gần 1,4 triệu người đang thụ hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng với tổng nguồn kinh phí thực hiện Pháp lệnh ưu đãi đạt khoảng 31.000 tỷ đồng mỗi năm. Tỷ lệ người có công có mức sống bằng hoặc cao hơn mức sống trung bình của dân cư nơi cư trú trên toàn quốc đạt 97%, và 100% Bà mẹ Việt Nam anh hùng còn sống đều được các đơn vị nhận phụng dưỡng chu đáo.

Tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam – địa bàn trung du miền núi có diện tích tự nhiên 257,46 km2 với 13 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn và quy mô dân số trên 81.000 người – truyền thống cách mạng kiên cường đã để lại số lượng đối tượng chính sách rất lớn. Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật đối với người có công tại địa phương trong giai đoạn 2016 - 2020 đối mặt với nhiều rào cản: quy trình xử lý hồ sơ tồn đọng phức tạp, văn bản hướng dẫn thi hành có thời điểm thiếu đồng bộ, cùng áp lực tinh giản biên chế tại cấp xã khiến công tác chi trả và xác nhận chế độ đôi lúc gặp vướng mắc.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn tập trung hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật người có công, khảo sát và phân tích thực trạng quản lý tại huyện Quế Sơn giai đoạn 2016 - 2020, từ đó chỉ rõ các nút thắt thực tiễn và đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý đến năm 2025. Công trình có ý nghĩa thực tiễn to lớn khi cung cấp luận cứ khoa học trực tiếp phục vụ mục tiêu giải quyết dứt điểm hơn 2.600 trường hợp hỗ trợ nhà ở và nâng tỷ lệ hồ sơ hành chính xử lý đúng hạn trên địa bàn huyện lên trên 98%.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết quản lý hành chính nhà nước và lý thuyết nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa làm nền tảng phân tích mối quan hệ giữa cơ quan công quyền và đối tượng thụ hưởng chính sách. Khung nghiên cứu kết hợp tư tưởng Hồ Chí Minh về chính sách đền ơn đáp nghĩa với nguyên tắc hiến định tại Khoản 1 Điều 59 Hiến pháp năm 2013: "Nhà nước, xã hội tôn vinh, khen thưởng, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với nước".

Các khái niệm then chốt được chuẩn hóa trong luận văn bao gồm:

• Quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng: Hoạt động thực thi quyền lực nhà nước của các cơ quan có thẩm quyền nhằm xác lập môi trường pháp lý, tổ chức bộ máy, huy động nguồn lực và thanh tra kiểm tra để các quy phạm pháp luật được thi hành nghiêm minh, bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người có công.
• Người có công với cách mạng: Theo quy định tại Pháp lệnh số 02/2020/UBTVQH14, bao gồm 12 diện đối tượng được công nhận do có cống hiến, hy sinh xuất sắc trong sự nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, bảo vệ và xây dựng Tổ quốc.
• Thực hiện pháp luật: Quá trình các cơ quan hành chính nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức chuyển hóa các quy định pháp luật thành hành vi ứng xử cụ thể trong đời sống xã hội.
• Chế độ ưu đãi xã hội: Hệ thống các chính sách trợ cấp hàng tháng, trợ cấp một lần, bảo hiểm y tế, cải thiện nhà ở, ưu đãi giáo dục và điều dưỡng phục hồi sức khỏe do ngân sách nhà nước và xã hội chi trả.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo tổng kết giai đoạn 2016 - 2020 của Ủy ban nhân dân huyện Quế Sơn, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Quế Sơn, cùng các nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam và các văn bản chỉ đạo chuyên ngành.

Về cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Tác giả áp dụng phương pháp chọn mẫu toàn bộ đối với 13/13 đơn vị hành chính xã, thị trấn của huyện Quế Sơn. Toàn bộ hồ sơ biến động đối tượng thụ hưởng chính sách hàng tháng (với hàng trăm trường hợp tăng, giảm mỗi năm) và tổng số 2.635 trường hợp được phê duyệt hỗ trợ nhà ở giai đoạn 2016 - 2020 đều được đưa vào phân tích. Việc chọn mẫu toàn diện giúp phản ánh chính xác 100% diện mạo thực thi pháp luật trên địa bàn, tránh hiện tượng sai lệch dữ liệu cục bộ.

Phương pháp phân tích dữ liệu: Luận văn kết hợp phương pháp liên ngành luật học và khoa học hành chính, sử dụng kỹ thuật thống kê mô tả, phân tích tổng hợp quy phạm pháp luật và phương pháp so sánh đối chiếu số liệu theo chuỗi thời gian 5 năm (2016 - 2020). Lý do lựa chọn phương pháp này nhằm đối chiếu giữa quy định văn bản pháp luật với kết quả thực thi trên thực tế, phát hiện các điểm nghẽn về thể chế và quy trình thủ tục hành chính. Timeline nghiên cứu được triển khai đồng bộ từ cuối năm 2020 đến năm 2021 để đánh giá toàn diện chu kỳ quản lý 5 năm.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, chính sách hỗ trợ nhà ở cho người có công đạt thành tựu vượt bậc: Trong giai đoạn 2016 - 2017, toàn huyện hoàn thành 1.022 nhà (236 nhà xây mới, 786 nhà sửa chữa) theo Quyết định 22/QĐ-TTg. Đến năm 2018, huyện tiếp tục thực hiện 885 nhà (177 xây mới, 708 sửa chữa) và vận động 33 nhà tình nghĩa trị giá 50 triệu đồng/nhà. Năm 2019, triển khai 81 nhà và thanh toán kinh phí cho 300 đối tượng; năm 2020 hoàn thành hỗ trợ 647 nhà (252 xây mới, 395 sửa chữa) theo Nghị quyết 11/2019/NQ-HĐND của tỉnh Quảng Nam. Tổng cộng giai đoạn 2016 - 2020, huyện Quế Sơn đã giải quyết nhà ở cho hơn 2.635 hộ người có công, đạt tỷ lệ hoàn thành trên 92% kế hoạch đề ra.

Thứ hai, công tác chi trả trợ cấp và phụng dưỡng Mẹ Việt Nam anh hùng được duy trì tuyệt đối: 100% Bà mẹ Việt Nam anh hùng còn sống trên địa bàn huyện được các cơ quan, doanh nghiệp nhận phụng dưỡng suốt đời với mức phụng dưỡng bình quân trên 800.000 đồng/tháng/Mẹ. Quản lý chi trả trợ cấp hàng tháng biến động liên tục nhưng luôn bảo đảm chính xác: năm 2017 tăng mới 64 đối tượng và giảm 306 đối tượng; năm 2018 tăng mới 114 đối tượng và giảm 362 đối tượng; năm 2019 tăng 149 đối tượng và giảm 227 đối tượng; năm 2020 tăng mới 138 đối tượng và giảm 318 đối tượng. Mọi biến động đều được cập nhật vào hệ thống quản lý chi trả kịp thời theo chuẩn trợ cấp quy định.

Thứ ba, đột phá trong giải quyết hồ sơ tồn đọng và thẩm tra người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học: Thực hiện Quyết định 408/QĐ-LĐTBXH, huyện Quế Sơn đã phối hợp thẩm tra, hoàn thiện hồ sơ cho 02 đối tượng người hoạt động kháng chiến và 75 đối tượng con đẻ bị nhiễm chất độc hóa học trong năm 2020, góp phần giải tỏa căn bản các kiến nghị tồn đọng kéo dài sau chiến tranh.

Thứ tư, áp lực từ tinh giản biên chế ảnh hưởng đến tiến độ xử lý hồ sơ: Thực hiện Nghị quyết 18-NQ/TW, mỗi xã, thị trấn chỉ bố trí 01 cán bộ phụ trách công tác Lao động - Thương binh và Xã hội kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ. Đội ngũ cán bộ cơ sở thường xuyên luân chuyển (thay đổi khoảng 30% nhân sự trong 3 năm), dẫn đến tình trạng chậm trễ cục bộ trong giải quyết thủ tục bảo hiểm y tế và tiền mai táng phí tại một số thời điểm.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các hạn chế xuất phát từ sự bất cập của một số văn bản quy phạm pháp luật cấp trên: Điển hình là việc áp dụng quy định hồi tố truy thu chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học theo Nghị định 31/2013/NĐ-CP (chuyển đổi từ 2 mức sang 4 mức trợ cấp và truy thu tiền đã chi trả từ ngày 01/01/2013) đã tạo ra tâm lý khiếu kiện kéo dài trong nhân dân. Thêm vào đó, tiêu chuẩn xác nhận người có công ở một số trường hợp thiếu hồ sơ gốc còn chưa rõ ràng, khiến cấp cơ sở gặp lúng túng khi xác minh.

So sánh với các nghiên cứu tương đồng tại khu vực miền Trung, huyện Quế Sơn có tỷ lệ đối tượng người có công chiếm trên 10% dân số, cao hơn mức bình quân chung của nhiều huyện đồng bằng, trong khi điều kiện địa hình với hơn 60% diện tích là đồi núi khiến công tác kiểm tra, rà soát cơ sở gặp nhiều trở ngại.

Dữ liệu nghiên cứu của luận văn có thể được trực quan hóa hiệu quả thông qua biểu đồ cột chồng so sánh cơ cấu xây mới và sửa chữa nhà ở qua 4 giai đoạn (2017, 2018, 2019, 2020), kết hợp bảng số liệu đa chiều thể hiện sự biến động tăng - giảm đối tượng hưởng trợ cấp hàng tháng tại 13 xã, thị trấn nhằm giúp các nhà quản lý theo dõi trực quan diễn biến thực thi chính sách.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, chuẩn hóa và số hóa quy trình giải quyết thủ tục hành chính liên thông từ huyện đến cơ sở. Mục tiêu cụ thể: 100% hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi người có công được tiếp nhận, xử lý trực tuyến và trả kết quả đúng hạn theo cơ chế một cửa liên thông. Thời gian thực hiện: Giai đoạn 2021 - 2023. Chủ thể thực hiện: Ủy ban nhân dân huyện Quế Sơn chỉ đạo Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với Phòng Tư pháp và Văn phòng HĐND - UBND huyện.

Thứ hai, ổn định và nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ công chức làm công tác chính sách cấp xã. Mục tiêu cụ thể: Tổ chức ít nhất 02 khóa tập huấn chuyên sâu mỗi năm về Pháp lệnh số 02/2020/UBTVQH14 cho 100% cán bộ Lao động - Thương binh và Xã hội tại 13 xã, thị trấn; hạn chế tối đa việc luân chuyển cán bộ chuyên trách trong chu kỳ tối thiểu 3 năm. Thời gian thực hiện: Thường niên từ năm 2021 đến 2025. Chủ thể thực hiện: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Nam phối hợp Phòng Nội vụ và UBND huyện Quế Sơn.

Thứ ba, đẩy mạnh xã hội hóa phong trào Đền ơn đáp nghĩa và đa dạng hóa nguồn lực hỗ trợ sinh kế. Mục tiêu cụ thể: Vận động Quỹ Đền ơn đáp nghĩa đạt từ 500 triệu đến 1 tỷ đồng/năm; huy động các doanh nghiệp tài trợ xây dựng tối thiểu 10 - 15 nhà tình nghĩa mỗi năm với mức hỗ trợ tối thiểu 50 triệu đồng/nhà, bảo đảm 100% gia đình người có công có mức sống cao hơn mức trung bình của dân cư địa phương. Thời gian thực hiện: Giai đoạn 2021 - 2025. Chủ thể thực hiện: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Quế Sơn phối hợp với các tổ chức chính trị - xã hội.

Thứ tư, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra công vụ và xử lý nghiêm các sai phạm trong thực hiện chính sách. Mục tiêu cụ thể: Thanh tra định kỳ 100% các xã, thị trấn về công tác quản lý tài chính, chi trả trợ cấp và giải quyết dứt điểm 100% đơn thư khiếu nại, tố cáo trong thời hạn 30 ngày làm việc. Thời gian thực hiện: Thường xuyên hàng năm từ 2021 đến 2025. Chủ thể thực hiện: Thanh tra huyện phối hợp Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Quế Sơn.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm thứ nhất: Cán bộ, công chức làm công tác Lao động - Thương binh và Xã hội tại các địa phương cấp huyện và cấp xã. Luận văn cung cấp cẩm nang thực chứng về quy trình thẩm tra hồ sơ tồn đọng, kinh nghiệm giải quyết hơn 2.635 nhà ở chính sách và kỹ năng điều hành bộ máy tinh gọn theo Nghị quyết 18-NQ/TW.

Nhóm thứ hai: Các cơ quan hoạch định chính sách và cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh và Trung ương (Sở LĐ-TB&XH, Bộ LĐ-TB&XH). Nghiên cứu phản ánh trung thực các vướng mắc pháp lý từ thực tiễn cơ sở, như vấn đề hồi tố tại Nghị định 31/2013/NĐ-CP, làm căn cứ sửa đổi và ban hành các thông tư hướng dẫn thi hành Pháp lệnh Người có công năm 2020.

Nhóm thứ ba: Giảng viên, học viên cao học và sinh viên chuyên ngành Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, Quản lý công và Công tác xã hội. Luận văn là tài liệu tham khảo giá trị về phương pháp nghiên cứu liên ngành, cung cấp hệ thống số liệu thực tiễn 5 năm và cấu trúc phân tích thể chế hành chính hoàn chỉnh.

Nhóm thứ tư: Các tổ chức chính trị - xã hội, Ban Quản lý Quỹ Đền ơn đáp nghĩa và các tổ chức thiện nguyện. Công trình chỉ ra phương thức huy động và phân bổ nguồn lực xã hội hóa minh bạch, giúp tối ưu hóa việc tài trợ xây dựng nhà tình nghĩa và nhận phụng dưỡng Mẹ Việt Nam anh hùng.

Câu hỏi thường gặp

Luận văn giải quyết vấn đề cấp bách nào trong quản lý nhà nước về người có công tại huyện Quế Sơn? Công trình tập trung tháo gỡ các nút thắt về giải quyết hồ sơ tồn đọng sau chiến tranh, khắc phục tình trạng chậm trễ thủ tục mai táng phí do giảm biên chế tại 13 xã, thị trấn, đồng thời đánh giá kết quả triển khai hỗ trợ nhà ở cho hơn 2.635 hộ người có công giai đoạn 2016 - 2020.

Pháp lệnh số 02/2020/UBTVQH14 có những điểm mới nào tác động trực tiếp đến công tác quản lý tại địa phương? Pháp lệnh năm 2020 đã chuẩn hóa 12 diện đối tượng, quy định rõ thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện, xã và rút ngắn chu kỳ điều dưỡng phục hồi sức khỏe từ 05 năm xuống 02 năm một lần, tạo hành lang pháp lý vững chắc giúp huyện Quế Sơn giảm thiểu tỷ lệ hồ sơ sai sót xuống dưới 1%.

Kết quả nổi bật nhất trong thực hiện chính sách an sinh đối với người có công tại Quế Sơn là gì? Thành tựu lớn nhất là việc huy động mọi nguồn lực hoàn thành hơn 2.635 nhà ở chính sách (gồm 1.022 nhà giai đoạn 2016-2017, 885 nhà năm 2018, 647 nhà năm 2020) và duy trì 100% Bà mẹ Việt Nam anh hùng còn sống được phụng dưỡng trên 800.000 đồng/tháng.

Luận văn đề xuất giải pháp gì để khắc phục khó khăn khi thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị quyết 18-NQ/TW? Tác giả kiến nghị đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý cơ sở dữ liệu đối tượng, thiết lập quy trình giải quyết thủ tục hành chính liên thông một cửa và tổ chức ít nhất 02 đợt tập huấn nghiệp vụ mỗi năm để nâng cao hiệu suất làm việc cho cán bộ cấp xã.

Mô hình quản lý nhà nước tại huyện Quế Sơn có thể áp dụng cho các địa phương khác không? Mô hình hoàn toàn có thể nhân rộng tại các huyện trung du, miền núi có trên 60% diện tích đồi gò và tỷ lệ người có công lớn tại các tỉnh miền Trung, đặc biệt là kinh nghiệm phối hợp liên ngành giữa Lao động - Thương binh và Xã hội với Quân sự và Công an.

Kết luận

• Hệ thống hóa toàn diện khung lý luận và cơ sở hiến định về quản lý nhà nước trong lĩnh vực thực hiện pháp luật người có công với cách mạng.
• Khảo sát thực chứng và làm rõ kết quả giải quyết chế độ cho hơn 2.635 nhà ở chính sách và chăm lo 100% Bà mẹ Việt Nam anh hùng tại huyện Quế Sơn giai đoạn 2016 - 2020.
• Chỉ rõ các nguyên nhân cốt lõi gây ách tắc thể chế, đặc biệt là quy định hồi tố theo Nghị định 31/2013/NĐ-CP và áp lực công việc sau khi tinh giản bộ máy cấp xã.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp mang tính hành động cao gắn với các mốc chỉ số định lượng cụ thể giai đoạn 2021 - 2025.
• Cung cấp nguồn tư liệu học thuật liên ngành chuẩn mực cho các nghiên cứu thuộc chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính.

Trong lộ trình tiếp theo từ năm 2021 đến 2025, huyện Quế Sơn cần tập trung số hóa 100% hồ sơ người có công và chuẩn hóa năng lực cán bộ cơ sở nhằm thực hiện thắng lợi Pháp lệnh số 02/2020/UBTVQH14. Đây là công trình nghiên cứu công phu, là tài liệu không thể bỏ qua đối với các nhà quản lý, nghiên cứu sinh và cán bộ thực thi chính sách trên cả nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng 1. Các khái niệm chủ yếu có liên quan - Khái niệm về người có công với cách mạng (NCCVCM): NCCVCM theo nghĩa rộng [21], đó là tập hợp những người (mà không phân biệt giới tính nam nữ, dân tộc, tuổi tác, tín ngưỡng, tôn giáo) đã tự nguyện cống hiến đóng góp tài năng, trí tuệ, sức lực… cho sự nghiệp giữ nước và dựng nước. Họ là những người có các thành tích cống hiến hoặc đóng góp nhiệm vụ xuất sắc vì lợi ích của đất nước, của dân tộc và đã được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền công nhận theo luật định.

Với nghĩa này cho thấy việc xác định dấu hiệu các tiêu chí chủ yếu của NCCVCM, đó phải là người có sự cống hiến hy sinh/ đóng góp xuất sắc vì lợi ích của quốc gia dân tộc. Sự cống hiến thiêng liêng của họ được xã hội tôn vinh, chịu ơn và được Nhà nước công nhận cả trong sự nghiệp đấu tranh vì độc lập, tự do cho Tổ quốc hoặc trong sự nghiệp xây dựng kiến thiết quốc gia. Đúng vậy, xuất phát điểm từ đặc điểm và lịch sử dân tộc Việt Nam, nên trong suốt quá trình tranh đấu giữ nước và dựng nước, đối tượng NCCVCM ở nước ta có đặc điểm là một bộ phận lớn của những lớp người đã quên mình để hy sinh, cống hiến cho sự nghiệp đấu tranh giải phóng quốc gia dân tộc, bảo vệ và xây dựng tổ quốc Việt Nam. Họ chính là lực lượng NCCVCM, với đất nước vì lợi ích của quốc gia dân tộc và quốc thái dân an, mà không hề yêu cầu đòi hỏi phải bù đắp, được nhân dân và Nhà nước ta ghi nhận và biết ơn sâu sắc (mà không phân biệt giới tính, tộc người, tuổi tác, nghề nghiệp, tôn giáo, tín ngưỡng…).

Thuật ngữ NCCVCM (ở nghĩa hẹp) [21] dùng để chỉ lực lượng những người có các cống hiến/ đóng góp xuất sắc cả thời kỳ trước cách mạng tháng Tám 1945, trong công cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc và bảo vệ Tổ quốc, được các tổ chức, cơ quan có thẩm quyền công nhận. Với nghĩa hẹp này, NCCVCM gồm có: người tham 8 gia cách mạng hoặc giúp đỡ cách mạng, họ đã hy sinh cả cuộc đời hay một phần thân thể mình hoặc họ có thành tích cống hiến/ đóng góp vì cách mạng. Về cơ bản, khái niệm về NCCVCM được dựa trên cơ sở của tiêu chí xác định NCCVCM như: mức độ cống hiến, đóng góp, hy sinh… ở phạm vi xác định về không gian, thời gian, quốc tịch nhằm phân biệt rõ giữa người có công so với đối tượng khác. Căn cứ vào công sức cống hiến đóng góp và hoàn cảnh, điều kiện cụ thể của quốc gia; cũng như áp dụng chế độ ưu đãi phù hợp với các nhóm đối tượng, Nhà nước ta đã quy định tương đối cụ thể về NCCVCM được thể hiện trong Pháp lệnh Ưu đãi NCCVCM qua các giai đoạn ban hành.

Với cơ sở trên, khái niệm NCCVCM theo Pháp lệnh Ưu đãi NCCVCM là những người đã có thành tích trong cuộc đấu tranh giành độc lập dân tộc, bảo vệ Tổ quốc Việt Nam. Tại Điều 38 của Pháp lệnh số 02/2020/UBTVQH14 ngày 09 tháng 12 năm 2020 về Ưu đãi người có công với cách mạng đã khái quát về khái niệm: Người có công giúp đỡ cách mạng là người đã có thành tích giúp đỡ cách mạng trong lúc khó khăn, nguy hiểm và được Nhà nước khen tặng thuộc một trong các trường hợp sau đây: (1) Người được tặng hoặc người trong gia đình được tặng Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công” hoặc Bằng “Có công với nước” trước cách mạng tháng Tám năm 1945; (2) Người được tặng hoặc người trong gia đình được tặng Huân chương Kháng chiến; (3) Người được tặng hoặc người trong gia đình được tặng Huy chương Kháng chiến. Như vậy, về khái quát có thể xác định cụ thể theo nhóm đối tượng NCCVCM được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền công nhận, gồm có: + Người hoạt động cách mạng trước ngày 01-01-1945. + Người hoạt động cách mạng từ ngày 01-01-1945 đến ngày khởi nghĩa tháng 8- 1945.

+ Liệt sĩ; thương binh. + Anh hùng Lao động trong kháng chiến, Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân. + Đối tượng thụ hưởng chính sách như thương binh là những người bị thương và 9 bị suy giảm khả năng lao động từ 21% trở lên, tuy không phải là quân nhân, công an nhân dân, nhưng họ thuộc một trong các trường hợp theo quy định như thương binh và được cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận về người thụ hưởng chính sách như thương binh. + Bệnh binh là quân nhân, công an nhân dân mắc các bệnh làm suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên và khi xuất ngũ được đơn vị, cơ quan có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận bệnh binh".

+ Đối tượng hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học. + Người hoạt động cách mạng hoặc hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày, nhưng họ không khai báo có hại cho kháng chiến cách mạng, không làm tay sai cho thù địch. + Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế được tặng Huy chương kháng chiến, Huân chương kháng chiến. + Người có công giúp đỡ cách mạng, gồm có: Người được tặng Bằng “Có công với nước” hoặc Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công”; người trong gia đình được tặng Bằng “Có công với nước” hoặc Kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công”trước cách mạng tháng 8 năm 1945; người được tặng Huy chương kháng chiến hay Huân chương kháng chiến; người trong gia đình được tặng Huy chương kháng chiến hay Huân chương kháng chiến.

- Pháp luật là thuật ngữ dùng để chỉ hệ thống các quy tắc sử sự mang tính bắt buộc chung do Nhà nước có thẩm quyền ban hành/ thừa nhận và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong đời sống xã hội, là nhân tố điều chỉnh các quan hệ trong xã hội [19, tr. - Thực hiện pháp luật được hiểu là hành vi xử sự hợp pháp của con người thể hiện dưới dạng hành động/ không hành động, chúng được tiến hành phù hợp theo yêu cầu của những quy phạm pháp luật. Thực hiện pháp luật vốn dĩ là quá trình hoạt động có chủ đích của các chủ thể pháp luật nhằm làm cho các quy định của pháp luật trở thành hiện thực trong đời sống xã hội, chúng tạo ra cơ sở pháp lý đối với các hoạt động thực tế của chủ thể pháp luật. 10 Như vậy, thực hiện pháp luật về NCCVCM có thể hiểu là quá trình tổ chức, điều hành hoạt động có mục đích của hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước cùng với đội ngũ nhân sự của mình nhằm làm cho pháp luật về NCCVCM đi vào thực tiễn cuộc sống, trở thành những hành vi của các chủ thể pháp luật trong ứng xử hợp pháp với NCCVCM, để nâng cao tính tích cực, chủ động thực hiện tốt pháp luật về NCCVCM, bảo đảm phát huy các giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc ta và tính nhân văn XHCN; góp phần cho NCCVCM cùng gia đình họ phục hồi cuộc sống ổn định và phát triển theo hướng bền vững.

- Theo đó, có thể xác định: Quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về NCCVCM được hiểu là hoạt động thực thi quyển lực nhà nước do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một môi trường ổn định, thuận lợi để pháp luật về NCCVCM được thực thi trong thực tiễn cuộc sống, trở thành những hành vi ứng xử hợp pháp của các chủ thể pháp luật đối với NCCVCM, để nâng cao tính tích cực, chủ động thực hiện tốt pháp luật về NCCVCM, bảo đảm phát huy các giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc ta và tính nhân văn XHCN; góp phần cho NCCVCM cùng gia đình họ phục hồi cuộc sống ổn định và phát triển theo hướng bền vững. Đặc điểm và vai trò của quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về người có công với cách mạng * Quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về NCCVCM có một số đặc điểm chủ yếu sau: - Một là, quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về NCCVCM mang tính quyền lực đặc biệt, tính mệnh lệnh đơn phương của nhà nước được thiết lập trên cơ sở mối quan hệ “quyền uy” và “sự phục tùng” có tính tổ chức cao, để tác động lên các quan hệ xã hội nhằm đảm bảo thực thi pháp luật về NCCVCM trên thực tế. - Hai là, quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật về NCCVCM vừa mang tính chính trị, kinh tế – xã hội và vừa mang tính nhân văn sâu sắc, thể hiện sự quan tâm đặc biệt sâu sắc của Nhà nước ta đối với xã hội về lĩnh vực này. Vì rằng, NCCVCM là bộ phận những người có lòng yêu nước nồng nàn, gan dạ, bền bỉ, đã có nhiều cống hiến đặc biệt quan trọng, sẵn sàng cống hiến hết tài sản, 11 của cải của mình và dám xã thân hy sinh vì sự nghiệp kháng chiến, bảo vệ Tổ quốc và kiến quốc của dân tộc ta, vì dân.

Phần lớn NCCVCM hiện nay thuộc lớp người lớn tuổi, đều lớn lên và trưởng thành trong chiến tranh và hoạt động cách mạng). Ngay cả sau khi nước nhà độc lập thống nhất và lặp lại hòa bình, dù là di chứng của thương tích và bệnh tật mang trong mình, những NCCVCM vẫn không ngừng phát huy phẩm chất truyền thống tốt đẹp của bộ đội cụ Hồ và luôn tự lo tìm công việc phù hợp sức lao động mình để tiếp tục nỗ lực phấn đấu; luôn giáo dục truyền thụ những giá trị truyền thống cách mạng cho con em mình, gương mẫu trong lối sống, luôn trung thành sắt son với chế độ XHCN và thể hiện tinh thần đấu tranh trước các tiêu cực xã hội. NCCVCM là lớp người có tín nhiệm/ uy tín rất cao đối với Đảng, Nhà nước ta và cộng đồng cư dân, là bộ phận rường cột, là chỗ dựa quan trọng về tiếng nói trong nhân dân; cũng như động viên nhân dân tham gia hưởng ứng tích cực những chủ trương, chính sách của Đảng và chính sách pháp luật Nhà nước ta. Họ chính là tấm gương sáng để gia đình và xã hội luôn noi theo.