Luận Văn Thạc Sĩ Về Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Xã Phường Ở Thị Xã An Nhơn, Tỉnh Bình Định

Luận văn thạc sĩ phân tích quản lý chi thường xuyên ngân sách xã phường tại thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, đề xuất giải pháp hiệu quả.

• Tác giả: Huỳnh Thị Như Hạnh
• Người hướng dẫn: PGS. Bùi Quang Bình
• Trường học: Đại học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Địa điểm: Bình Định

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
• 1.3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
• 1.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
• 1.6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài
• 1.7. Kết cấu của luận văn
• 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ
• 2.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ
• 2.1.1. Khái quát và vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã
• 2.1.2. Khái niệm chi ngân sách nhà nước cấp xã
• 2.1.3. Nhiệm vụ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã
• 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 3.1. Tổng quan về đặc điểm tự nhiên, kinh tế – xã hội và bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn
• 3.1.1. Tổng quan về đặc điểm tự nhiên kinh tế, văn hóa- xã hội trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội của thị xã An Nhơn
• 3.1.3. Tổng quan về bộ máy quản lý và đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 3.2. Thực trạng chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn
• 3.2.1. Tình hình chi so với dự toán
• 3.2.2. Tình hình chi thường xuyên
• 3.3. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn
• 3.3.1. Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn
• 3.3.2. Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, phường
• 3.3.3. Thực trạng quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.3.4. Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.4. Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.4.1. Những mặt đạt được của quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định
• 3.4.2. Những mặt hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại trong quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định
• 4. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
• 4.1. Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2021-2025
• 4.1.1. Mục tiêu tổng quát
• 4.1.2. Mục tiêu quản lý ngân sách xã, phường nói chung
• 4.2. Phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 2021-2025
• 4.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định
• 4.3.1. Tăng cường lập dự toán chi thường xuyên ngân sách xã, phường
• 4.3.2. Tăng cường chấp hành chi thường xuyên ngân sách xã, phường
• 4.3.3. Tăng cường quyết toán ngân sách xã, phường
• 4.3.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, kế toán trong quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường
• 4.3.5. Tăng cường công khai tài chính ngân sách xã
• 4.3.6. Một số giải pháp khác
• 4.4. Một số kiến nghị
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã phường

Quản lý chi thường xuyên là một phần quan trọng trong việc điều hành ngân sách xã phường, đặc biệt tại thị xã An Nhơn, Bình Định. Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích các phương pháp và thực tiễn trong quản lý chi thường xuyên, nhằm đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách. Các vấn đề chính bao gồm việc lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi thường xuyên, cũng như các biện pháp giám sát và kiểm tra. Quản lý tài chính tại cấp xã phường đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

1.1. Khái niệm và vai trò của chi thường xuyên

Chi thường xuyên là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội. Tại ngân sách xã phường, chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cho giáo dục, y tế, văn hóa, và an ninh trật tự. Vai trò của chi thường xuyên là đảm bảo sự ổn định và phát triển bền vững của địa phương. Nghiên cứu chỉ ra rằng, việc quản lý hiệu quả chi thường xuyên góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ công và cải thiện đời sống người dân.

1.2. Nhiệm vụ chi thường xuyên tại xã phường

Các nhiệm vụ chi thường xuyên tại ngân sách xã phường bao gồm chi cho quốc phòng, an ninh, giáo dục, y tế, và các hoạt động kinh tế - xã hội khác. Nghiên cứu đã phân tích các khoản chi cụ thể và đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách. Quản lý chi tiêu tại cấp xã phường cần tuân thủ các quy định pháp luật và đảm bảo tính minh bạch, công khai. Các giải pháp được đề xuất nhằm tăng cường hiệu quả quản lý chi thường xuyên, bao gồm việc cải thiện công tác lập dự toán và tăng cường giám sát.

II. Thực trạng quản lý chi thường xuyên tại thị xã An Nhơn

Nghiên cứu đã phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên tại thị xã An Nhơn, Bình Định giai đoạn 2016-2020. Kết quả cho thấy, mặc dù đã có những tiến bộ đáng kể trong công tác quản lý ngân sách, vẫn tồn tại một số hạn chế như việc lập dự toán chưa chặt chẽ và công tác giám sát chưa được thực hiện thường xuyên. Quản lý ngân sách thường xuyên cần được cải thiện để đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách và đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương.

2.1. Tình hình chi thường xuyên so với dự toán

Nghiên cứu chỉ ra rằng, việc thực hiện chi thường xuyên tại thị xã An Nhơn có sự chênh lệch so với dự toán ban đầu. Nguyên nhân chính là do việc lập dự toán chưa phù hợp với thực tế và thiếu sự giám sát chặt chẽ. Quản lý chi ngân sách cần được cải thiện thông qua việc tăng cường công tác lập dự toán và đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý.

2.2. Đánh giá hiệu quả quản lý chi thường xuyên

Nghiên cứu đã đánh giá hiệu quả quản lý chi thường xuyên tại thị xã An Nhơn và chỉ ra những mặt tích cực cũng như hạn chế. Các giải pháp được đề xuất bao gồm tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và cải thiện công tác quyết toán ngân sách. Quản lý tài chính địa phương cần được thực hiện một cách minh bạch và hiệu quả để đảm bảo sử dụng ngân sách một cách hợp lý.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên

Nghiên cứu đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên tại ngân sách xã phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, Bình Định. Các giải pháp bao gồm tăng cường công tác lập dự toán, cải thiện công tác chấp hành và quyết toán ngân sách, cũng như tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Quản lý chi tiêu công cần được thực hiện một cách minh bạch và hiệu quả để đảm bảo sử dụng ngân sách một cách hợp lý.

3.1. Tăng cường lập dự toán chi thường xuyên

Một trong những giải pháp quan trọng là tăng cường công tác lập dự toán chi thường xuyên. Nghiên cứu đề xuất việc cải thiện quy trình lập dự toán để đảm bảo tính chính xác và phù hợp với thực tế. Quản lý ngân sách xã phường cần được thực hiện một cách khoa học và có hệ thống để đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách.

3.2. Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra

Nghiên cứu cũng đề xuất tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý chi thường xuyên. Việc này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách. Quản lý tài chính công cần được thực hiện một cách chặt chẽ và có hệ thống để đảm bảo sử dụng ngân sách một cách hợp lý.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý ngân sách nhà nước, góp phần đảm bảo hoạt động ổn định của bộ máy nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, tổng chi ngân sách xã, phường giai đoạn 2016-2020 tăng từ 204.423 triệu đồng lên 685.072 triệu đồng, tương đương mức tăng gấp 3,35 lần. Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách, trung bình đạt 95,8%, phản ánh vai trò chủ đạo của khoản chi này trong hoạt động tài chính địa phương.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn giai đoạn 2016-2020, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý trong giai đoạn 2021-2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào 15 xã, phường thuộc thị xã An Nhơn, với dữ liệu thu thập từ các báo cáo tài chính, quyết toán ngân sách và khảo sát thực tế. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp cơ sở khoa học cho các nhà quản lý, hoạch định chính sách trong việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp cơ sở, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an sinh xã hội tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt tập trung vào quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường. Hai lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước: Nhấn mạnh vai trò của ngân sách như công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô, đảm bảo phân bổ nguồn lực hiệu quả, minh bạch và tuân thủ pháp luật. Chi thường xuyên ngân sách được định nghĩa là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh.

2. Lý thuyết quản lý công và nguyên tắc tài chính công: Tập trung vào các nguyên tắc quản lý chi ngân sách như nguyên tắc chi theo dự toán, tiết kiệm và hiệu quả, công khai minh bạch, chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, và tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu.

Các khái niệm chính bao gồm: chi thường xuyên ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách cấp xã, dự toán ngân sách, chấp hành dự toán, quyết toán ngân sách, thanh tra kiểm tra ngân sách.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu chính được thu thập từ báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn giai đoạn 2016-2020, cùng với các văn bản pháp luật liên quan như Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 và Thông tư số 344/2016/TT-BTC. Phương pháp khảo nghiệm thực tế được sử dụng để thu thập số liệu thực tế về dự toán, quyết toán và công tác quản lý ngân sách tại các xã, phường.

Phân tích dữ liệu được thực hiện bằng phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu thông qua bảng biểu, đồ thị nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ 15 xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn, với sự phối hợp của các cơ quan quản lý tài chính địa phương. Timeline nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2016-2020 cho phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2021-2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng chi ngân sách xã, phường: Tổng chi ngân sách xã, phường tăng từ 204.423 triệu đồng năm 2016 lên 685.072 triệu đồng năm 2020, tương đương mức tăng 3,35 lần. Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng trung bình 95,8% trong tổng chi ngân sách, cho thấy vai trò chủ đạo của chi thường xuyên trong hoạt động tài chính địa phương.

2. Tình hình lập và chấp hành dự toán chi thường xuyên: Việc lập dự toán chi thường xuyên đã được các xã, phường quan tâm và thực hiện theo quy định, phối hợp chặt chẽ với cơ quan thuế và các phòng ban liên quan. Tuy nhiên, tỷ lệ quyết toán chi vượt dự toán giao từ 135,2% đến 453,2% cho thấy dự toán chưa chính xác và công tác giám sát lập dự toán còn hạn chế.

3. Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách: Đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính kế toán tại các xã, phường gồm 31 người, trong đó 53,6% có trình độ đại học, 25,8% trình độ trung cấp. Tuy nhiên, một số cán bộ chưa thành thạo tin học và còn hạn chế về trình độ chuyên môn, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách.

4. Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát chi ngân sách: Việc kiểm tra, giám sát các khoản chi, đặc biệt là chi đầu tư xây dựng cơ bản, đã được tăng cường phối hợp giữa cán bộ tài chính xã, phường và Kho bạc Nhà nước. Tuy nhiên, công tác giám sát chưa thường xuyên và liên tục, dẫn đến một số khoản chi chưa tiết kiệm và hiệu quả.

Thảo luận kết quả

Sự tăng trưởng mạnh mẽ của tổng chi ngân sách xã, phường phản ánh sự phát triển kinh tế - xã hội của thị xã An Nhơn, đồng thời cho thấy nhu cầu chi thường xuyên ngày càng cao để duy trì hoạt động bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ xã hội. Tuy nhiên, việc quyết toán chi vượt dự toán cho thấy hạn chế trong công tác lập dự toán và quản lý chi tiêu, có thể do dự báo nguồn thu chưa chính xác và thiếu sự phối hợp hiệu quả giữa các đơn vị liên quan.

Chất lượng đội ngũ cán bộ tài chính kế toán còn hạn chế về trình độ và kỹ năng tin học là nguyên nhân làm giảm hiệu quả quản lý chi ngân sách. So sánh với kinh nghiệm tại TP. Quy Nhơn và huyện An Lão, việc nâng cao trình độ chuyên môn và ứng dụng công nghệ thông tin là yếu tố then chốt để cải thiện công tác quản lý.

Công tác thanh tra, kiểm tra tuy đã được chú trọng nhưng chưa đạt hiệu quả tối ưu do thiếu tính thường xuyên và liên tục. Việc này ảnh hưởng đến tính minh bạch và tiết kiệm trong sử dụng ngân sách. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện tỷ lệ chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách qua các năm, bảng so sánh dự toán và quyết toán chi ngân sách, cũng như biểu đồ phân bố trình độ cán bộ tài chính kế toán.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác lập dự toán chi thường xuyên: Áp dụng phương pháp dự toán khoa học, phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban, cơ quan thuế và UBND xã, phường để dự báo chính xác nguồn thu và nhu cầu chi. Mục tiêu giảm tỷ lệ quyết toán vượt dự toán xuống dưới 10% trong giai đoạn 2021-2025. Chủ thể thực hiện: UBND thị xã, Phòng Tài chính - Kế hoạch, UBND các xã, phường.

2. Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ tài chính kế toán: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng tin học cho cán bộ tài chính cấp xã, phường. Mục tiêu đạt 80% cán bộ có trình độ đại học và thành thạo tin học trong vòng 3 năm. Chủ thể thực hiện: Sở Nội vụ, Phòng Tài chính - Kế hoạch, UBND các xã, phường.

3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát chi ngân sách: Thiết lập kế hoạch kiểm tra định kỳ và đột xuất, phối hợp giữa các cơ quan liên quan để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm. Mục tiêu nâng tỷ lệ kiểm tra đạt chuẩn lên 90% các khoản chi thường xuyên trong năm 2022-2025. Chủ thể thực hiện: UBND thị xã, Kho bạc Nhà nước, Thanh tra thị xã.

4. Đẩy mạnh công khai, minh bạch tài chính ngân sách xã, phường: Công khai các báo cáo tài chính, quyết toán ngân sách trên các phương tiện truyền thông và tại trụ sở UBND xã, phường để tăng cường sự giám sát của cộng đồng. Mục tiêu 100% xã, phường thực hiện công khai tài chính hàng năm. Chủ thể thực hiện: UBND các xã, phường, Phòng Tài chính - Kế hoạch.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý ngân sách cấp xã, phường: Nắm bắt các quy trình, nguyên tắc và thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách để nâng cao hiệu quả công tác tài chính địa phương.

2. Nhà hoạch định chính sách tài chính công: Sử dụng luận văn làm cơ sở khoa học để xây dựng các chính sách, quy định phù hợp với thực tiễn quản lý ngân sách cấp cơ sở.

3. Giảng viên và sinh viên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Tham khảo các khung lý thuyết, phương pháp nghiên cứu và kết quả thực tiễn để phục vụ giảng dạy và nghiên cứu chuyên sâu.

4. Các tổ chức thanh tra, kiểm toán và giám sát tài chính: Áp dụng các tiêu chí đánh giá và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát chi ngân sách xã, phường.

Câu hỏi thường gặp

1. Chi thường xuyên ngân sách xã, phường gồm những khoản nào?
   Chi thường xuyên bao gồm chi cho quốc phòng, an ninh, giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, bảo vệ môi trường, các hoạt động kinh tế, chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước và tổ chức chính trị xã hội, cùng các khoản chi xã hội khác theo quy định.

2. Tại sao chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách xã, phường?
   Chi thường xuyên đảm bảo hoạt động liên tục của bộ máy nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ xã hội, do đó chiếm tỷ trọng lớn, trung bình 95,8% tổng chi ngân sách tại thị xã An Nhơn giai đoạn 2016-2020.

3. Nguyên nhân chính khiến quyết toán chi vượt dự toán?
   Nguyên nhân gồm dự toán lập chưa chính xác, bổ sung chi đột xuất từ cấp trên, công tác giám sát lập dự toán chưa chặt chẽ và sự cố gắng thu ngân sách vượt kế hoạch dẫn đến tăng chi.

4. Làm thế nào để nâng cao năng lực cán bộ tài chính cấp xã, phường?
   Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, kỹ năng tin học, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách và tăng cường kiểm tra, đánh giá năng lực thường xuyên.

5. Vai trò của công khai tài chính ngân sách xã, phường là gì?
   Công khai tài chính giúp tăng tính minh bạch, tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và phòng ngừa tham nhũng, lãng phí.

Kết luận

• Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trên địa bàn thị xã An Nhơn giai đoạn 2016-2020 có sự tăng trưởng mạnh mẽ, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách.
• Việc lập dự toán và chấp hành dự toán còn tồn tại hạn chế, dẫn đến quyết toán chi vượt dự toán đáng kể.
• Đội ngũ cán bộ tài chính kế toán còn hạn chế về trình độ và kỹ năng, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách.
• Công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát chi ngân sách đã được chú trọng nhưng chưa đạt hiệu quả tối ưu do thiếu tính thường xuyên.
• Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách xã, phường trong giai đoạn 2021-2025, tập trung vào lập dự toán, nâng cao năng lực cán bộ, tăng cường kiểm tra và công khai tài chính.

Tiếp theo, cần triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời theo dõi, đánh giá định kỳ để điều chỉnh phù hợp. Các nhà quản lý và cán bộ tài chính cấp xã, phường được khuyến khích áp dụng kết quả nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn đƣợc trình bày theo 3 chƣơng, 8 tiết. Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc xã, phƣờng Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Đinh. Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng và giải pháp quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Đinh. e 7 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1.

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1. Khái quát và vai trò chi thƣờng u ên ng n sách nhà nƣớc cấp ã 1. Khái niệm chi ngân sách nhà nước cấp xã Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc: chi ngân sách NN là việc tổ chức quản lý, giám sát quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện chức năng của nhà nƣớc trên cơ sở sử dụng hệ thống chính sách, pháp luật. Khái niệm chi thƣờng xuyên NSNN : Theo quy định tại Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015, chi thƣờng xuyên là nhiệm vụ chi của NSNN nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên của Nhà nƣớc về phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.

Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã Thứ nhất, chi thƣờng xuyên có vai trò quan trọng trong nhiệm vụ chi NSNN. Thông qua chi thƣờng xuyên đã giúp cho bộ máy Nhà nƣớc duy trì hoạt động bình thƣờng để thực hiện tốt chức năng quản lý của Nhà nƣớc, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ Quốc gia. Chi thƣờng xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nƣớc, là một trong những nhân tố có ý nghĩa quyết định đến chất lƣợng, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nƣớc. e 8 Thứ hai, chi thƣờng xuyên là công cụ để Nhà nƣớc thực hiện mục tiêu ổn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ ngƣời nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách xã hội.

góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội. Thứ ba, chi thƣờng xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng an ninh. Thông qua chi thƣờng xuyên, Nhà nƣớc thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo ổn định, trật tự an toàn xã hội và an ninh quốc phòng.Nhiệm vụ chi thƣờng u ên ng n sách nhà nƣớc cấp ã Căn cứ phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhà nƣớc, các chính sách, chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nƣớc, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của xã, phƣờng khi phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách xã, phƣờng HĐND cấp tỉnh xem xét giao cho ngân sách cấp xã (1) Chi Quốc phòng: Chi thực hiện chế độ, chính sách đối với lực lƣợng dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Luật dân quân tự vệ; chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Luật nghĩa vụ quân sự; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật; (2) Chi An ninh và Trật tự an toàn xã hội: Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật; (3) Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ hoạt động giáo dục, đào tạo trên địa bàn xã; (4) Chi cho nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ (không có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học và công nghệ); (5) Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ phục vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân trên địa bàn xã; (6) Chi hoạt động văn hóa, thông tin; e 9 (7) Chi hoạt động phát thanh, truyền thanh; (8) Chi hoạt động thể dục, thể thao; (9) Chi hoạt động bảo vệ môi trƣờng, bao gồm thu gom, xử lý rác thải; (10) Chi các hoạt động kinh tế bao gồm: Duy tu, bảo dƣỡng, sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình khác do xã quản lý; hỗ trợ khuyến khích phát triển các hoạt động kinh tế nhƣ: khuyến công, khuyến nông, khuyến ngƣ, khuyến lâm theo chế độ quy định; các hoạt động kinh tế khác; (11) Chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nƣớc, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật: (12) Kinh phí chi hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, cụ thể: Tiền lƣơng cho cán bộ, công chức; Tiền công lao động và hoạt động phí đại biểu HĐND; các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nƣớc; Công tác phí; Chi về hoạt động, văn phòng nhƣ: chi phí điện, nƣớc, văn phòng phẩm, phí bƣu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; Chi mua sắm, sửa chữa thƣờng xuyên trụ sở, phƣơng tiện làm việc và tài sản cố định khác; Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn cho cán bộ xã và các đối tƣợng khác theo chế độ quy định; Chi khác theo chế độ quy định; (13) Các khoản chi thƣờng xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật. Căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nƣớc, HĐND cấp e 10 tỉnh quy định cụ thể định mức chi thƣờng xuyên cho t ng công việc phù hợp với tình hình, đặc điểm và khả năng ngân sách địa phƣơng.

CƠ SỞ LÍ LUẬN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ 1. Khái niệm và đặc điểm quản lý chi thƣờng u ên ng n sách nhà nƣớc cấp ã. Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN là quá trình các cơ quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tác động vào hoạt động chi thƣờng xuyên NSNN, đảm bảo cho các khoản chi thƣờng xuyên đƣợc sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Đặc điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã.

Thứ nhất : Các khoản chi NSNN nói chung và chi thƣờng xuyên của NSNN đƣợc tiến hành trên cơ sở pháp luật và kế hoạch chi đã đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt , các khoản chi chịu sự giám sát của pháp luật. Thứ hai, chi thƣờng xuyên của Ngân sách Nhà nƣớc nhằm mục tiêu thỏa mãn nhu cầu tài chính cho sự vận hành của bộ máy nhà nƣớc, bảo đảm cho nhà nƣớc thực hiện đƣợc các chức năng, nhiệm vụ của mình. Thứ ba, chủ thể tham gia quan hệ chi thƣờng xuyên của Ngân sách Nhà nƣớc chủ yếu là các cơ quan, đơn vị, tổ chức thuộc bộ máy nhà nƣớc và các tổ chức đƣợc nhà nƣớc hỗ trợ kinh phí hoạt động. Thứ tư, chi thƣờng xuyên là những khoản chi mang tính chất tiêu dùng.

Các khoản chi thƣờng xuyên chủ yếu là chi cho con ngƣời nên nó không làm tăng thêm tài sản hữu hình cho quốc gia. Mục tiêu, ngu ên tắc của quản lý chi thƣờng u ên ng n sách nhà nƣớc cấp xã 1. Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách là việc áp dụng các biện pháp thực e 11 hiện tốt khâu quản lý định mức, lập dự toán chi thƣờng xuyên, chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc và quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN hằng năm. Quản lý NSNN thực chất là quản lý thu, chi NSNN và cân đối hệ thống NSNN.

Quản lý thu NSNN là việc nhà nƣớc dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn các chi tiêu của Nhà nƣớc. Chi NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã đƣợc tập trung vào NSNN và đƣa chúng đến mục đích sử dụng. Do đó, chi NSNN là những việc cụ thể không chỉ d ng lại trên các định hƣớng mà phải phân bổ cho t ng mục tiêu, t ng hoạt động và t ng công việc thuộc chức năng của Nhà nƣớc. Nguyên t c quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã.

Bên cạnh các nguyên tắc quản lý chi NSNN nói chung nhƣ: (1) Chi ngân sách phải đảm bảo k luật tài chính tổng thể; (2) Ngân sách nói chung và chi ngân sách nói riêng phải gắn với chính sách kinh tế gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung và dài hạn; (3) Chi ngân sách phải đảm bảo tính minh bạch, công khai trong cả quy trình t khâu lập, tổ chức thực hiện, quyết toán, báo cáo và kiểm toán; (4) Chi ngân sách phải cân đối hài hoà giữa ngành, địa phƣơng, giữa trung ƣơng địa phƣơng, kết hợp giải quyết ƣu tiên chiến lƣợc trong trong năm với trung và dài hạn; (5) Chi ngân sách phải gắn kết giữa chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên thì quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã, phải còn phải đảm bảo các nguyên tắc sau: t nguyên tắc chi theo dự toán. Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi NSNN chỉ đƣợc thực hiện với khi khoản chi đó đã đƣợc ghi trong dự toán ngân sách đƣợc duyệt, tr các trƣờng hợp đặc biệt do pháp luật quy định. Việc cấp phát và sử dụng vốn NSNN phải đúng nội dung, mục đích của khoản chi và đúng với đối tƣợng thụ hƣởng đƣợc xác định trong dự toán ngân sách đã đƣợc duyệt. e 12 ai nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả.

Trong điều kiện nền kinh tế của Việt Nam với nguồn thu NSNN hạn hẹp, nhu cầu chi tiêu lại rất lớn thì tiết kiệm chi là một nguyên tắc quan trọng để có đủ nguồn tài chính trang trải các nhu cầu quan trọng. Cùng với một số hạn chế về quản lý NSNN nhƣ: khó dự liệu trƣớc tất cả những nội dung về thu, chi NSNN, ít có thông tin để xây dựng kế hoạch ngân sách thật chính xác… nên tiết kiệm chi là nguyên tắc phải đƣợc quán triệt ngay t đầu khi bắt đầu một chu trình ngân sách.