Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Thuận Thành, Tỉnh Bắc Ninh

• Tác giả: Nguyễn Thị Phương Thủy
• Người hướng dẫn: TS. Trần Thị Vân Anh
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng
• Đề tài: Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Thuận Thành, Tỉnh Bắc Ninh
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2020
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• LỜI MỞ ĐẦU
• 0.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 0.2. Câu hỏi nghiên cứu
• 0.3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
• 0.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.5. Kết cấu Luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý chi NSNN
• 1.2. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện ở một số địa phương
• 1.2.1. Kinh nghiệm về quản lý chi NSNN cấp huyện tại một số địa phương
• 1.2.2. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của Thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh
• 1.2.3. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN của huyện Thường Tín, TP Hà Nội
• 1.2.4. Bài học kinh nghiệm
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, số liệu
• 2.2. Phương pháp phân tích thông tin
• 2.3. Phương pháp thống kê mô tả
• 2.4. Phương pháp phân tích, tổng hợp
• 2.5. Phương pháp so sánh
• 2.6. Phương pháp phân tích SWOT
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH
• 3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
• 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội
• 3.1.3. Tổ chức bộ máy và trách nhiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
• 3.1.3.1. Quyền hạn và trách nhiệm của HĐND huyện Thuận Thành
• 3.1.3.2. Quyền hạn và trách nhiệm của UBND huyện Thuận Thành
• 3.1.3.3. Phòng Tài chính - kế hoạch huyện Thuận Thành
• 3.1.3.4. Kho Bạc nhà nước huyện Thuận Thành
• 3.2. Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
• 3.2.1. Tình hình ngân sách cấp huyện tại huyện Thuận Thành
• 3.2.2. Thực trạng lập dự toán chi NSNN
• 3.2.3. Thực trạng chấp hành dự toán chi NSNN
• 3.2.4. Thực trạng quyết toán chi NSNN
• 3.2.5. Thực trạng thanh tra, kiểm tra, giám sát quá trình chi NSNN
• 3.2.6. Đánh giá chung thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
• 3.2.6.1. Những kết quả đạt được
• 3.2.6.2. Một số hạn chế và nguyên nhân
• 4. CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN THUẬN THÀNH
• 4.1. Mục tiêu và định hướng phát triển của huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
• 4.1.1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
• 4.1.2. Định hướng về quản lý chi NSNN
• 4.2. Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
• 4.2.1. Hoàn thiện quản lý chi NSNN
• 4.2.2. Hoàn thiện lập và phân bổ dự toán chi NSNN
• 4.2.3. Hoàn thiện chấp hành dự toán chi NSNN
• 4.2.4. Hoàn thiện quyết toán chi NSNN
• 4.2.5. Tăng cường thanh tra, kiểm tra quản lý chi NSNN
• 4.2.6. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán bộ quản lý chi NSNN
• 4.2.7. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngân sách huyện
• 4.2.8. Thay đổi cơ chế tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập
• 4.2.8.1. Đối với Chính phủ và Bộ Tài chính
• 4.2.8.2. Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Hiện Nay

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo an ninh tài chính quốc gia và ổn định kinh tế vĩ mô. Cùng với quản lý thu, quản lý chi NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế. Bài toán đặt ra là làm sao để đáp ứng nhu cầu chi cần thiết với nguồn lực tài chính quốc gia có hạn, nhằm đạt được các mục tiêu quốc gia về kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh quốc phòng. Điều này đòi hỏi các cấp, các ngành phải có giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách của cơ quan, địa phương. Ngân sách cấp huyện là một bộ phận quan trọng trong hệ thống NSNN, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và đảm bảo an sinh xã hội của địa phương. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập trong quá trình triển khai thực hiện, khiến cho việc sử dụng NSNN không đạt hiệu quả như mong đợi. Do đó, tăng cường quản lý chi NSNN là một nhiệm vụ cấp thiết đối với Đảng và các cấp chính quyền hiện nay.

1.1. Vai Trò Của Chi Ngân Sách Nhà Nước Trong Phát Triển

Chi ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết nền kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Việc phân bổ và sử dụng nguồn lực ngân sách một cách hiệu quả sẽ tạo động lực cho tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống người dân và đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước. Theo tác giả Nguyễn Thị Minh (2014), việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN và sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN một cách tiết kiệm, có hiệu quả là yếu tố mang tính quyết định để thực hiện mục tiêu phát triển KT-XH.

1.2. Các Nguyên Tắc Cơ Bản Trong Quản Lý Chi Ngân Sách

Quản lý chi ngân sách nhà nước cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản như: công khai, minh bạch, hiệu quả và tiết kiệm. Việc đảm bảo tính công khai, minh bạch trong quá trình lập dự toán, phân bổ và sử dụng ngân sách sẽ giúp tăng cường trách nhiệm giải trình của các cơ quan quản lý, đồng thời tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát và đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách. Tính hiệu quả và tiết kiệm đòi hỏi các cơ quan quản lý phải sử dụng nguồn lực ngân sách một cách tối ưu, tránh lãng phí và thất thoát.

II. Thực Trạng Quản Lý Chi Ngân Sách Tại Huyện Thuận Thành

Huyện Thuận Thành là một huyện kinh tế phát triển chậm của tỉnh Bắc Ninh, người dân chủ yếu vẫn dựa vào nông nghiệp. Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2018, toàn huyện Thuận Thành có tổng diện tích tự nhiên là 11.783,41 ha; trong đó, diện tích nhóm đất nông nghiệp là 7.579,45 ha, chiếm tới hơn 64% diện tích đất toàn huyện (Phòng Tài nguyên môi trường huyện Thuận Thành, 2019). Hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ chưa phát triển, nguồn thu NSNN không nhiều, chủ yếu thu từ tiền cấp quyền sử dụng đất: năm 2019 là 869,940 triệu đồng, chiếm đến 84% trên tổng thu cân đối ngân sách huyện (Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Thuận Thành, 2019). Trong khi đó, huyện đặt mục tiêu 2020 trở thành đô thị loại IV, hướng tới năm 2021 trở thành Thị Xã Thuận Thành, do đó nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng cho huyện tương đối lớn, nên việc cân đối ngân sách huyện là rất khó khăn. Chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB và các khoản chi khác trên địa bàn chủ yếu từ nguồn bổ sung của ngân sách cấp trên. Do đó, việc quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả chi NSNN, đảm bảo đáp ứng kịp thời, đầy đủ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội là nhiệm vụ cần thiết phải thực hiện.

2.1. Phân Tích Nguồn Thu Ngân Sách Nhà Nước Huyện Thuận Thành

Nguồn thu ngân sách nhà nước của huyện Thuận Thành chủ yếu dựa vào tiền cấp quyền sử dụng đất, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách. Điều này cho thấy sự phụ thuộc lớn vào nguồn thu không ổn định, đồng thời phản ánh hoạt động sản xuất, kinh doanh hàng hóa, dịch vụ chưa phát triển mạnh mẽ. Cần có các giải pháp để đa dạng hóa nguồn thu, tăng cường thu từ các hoạt động kinh tế khác để đảm bảo tính bền vững của ngân sách.

2.2. Thực Trạng Chi Ngân Sách Cho Đầu Tư Phát Triển Tại Thuận Thành

Do nguồn thu hạn chế, huyện Thuận Thành phụ thuộc lớn vào nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên để chi cho đầu tư phát triển. Điều này đặt ra yêu cầu cấp thiết về việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư một cách hiệu quả, tập trung vào các dự án trọng điểm, có tác động lan tỏa đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Cần tăng cường giám sát, đánh giá hiệu quả các dự án đầu tư để đảm bảo nguồn vốn được sử dụng đúng mục đích và mang lại lợi ích cao nhất.

2.3. Đánh Giá Hiệu Quả Chi Thường Xuyên Ngân Sách Huyện Thuận Thành

Chi thường xuyên là một phần quan trọng trong cơ cấu chi ngân sách của huyện Thuận Thành. Việc đánh giá hiệu quả chi thường xuyên cần tập trung vào các lĩnh vực như giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội và quản lý hành chính. Cần rà soát, cắt giảm các khoản chi không cần thiết, đồng thời tăng cường đầu tư vào các lĩnh vực ưu tiên để nâng cao chất lượng dịch vụ công và đáp ứng nhu cầu của người dân.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước

Hiện nay công tác quản lý NSNN nói chung và chi NSNN nói riêng trên địa bàn huyện Thuận Thành vẫn còn chưa được khoa học, đồng bộ chưa ứng dụng được công nghệ thông tin đồng bộ từ cấp huyện đến các xã, thị trấn. Trình độ cán bộ thực hiện công tác quản lý ngân sách ở các cơ quan chuyên môn làm kiêm nhiệm, không được đào tạo đúng chuyên ngành, ở một số xã trình độ chuyên môn còn yếu do vậy còn tồn tại nhiều vấn đề như: Công tác lập dự toán vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu dẫn đến khâu thực hiện dự toán còn phải điều chỉnh nhiều, công tác điều hành ngân sách còn hạn chế dẫn đến cuối năm ngân sách phải chuyển nguồn các nhiệm vụ chi, có những nhiệm vụ thuộc kinh phí ủy quyền từ cấp tỉnh, hết năm ngân sách không giải ngân được bị thu hồi. Nhiều khoản chi sai nguyên tắc, chế độ chính sách, nhiều khoản chi vẫn quản lý ngoài sổ sách không được hạch toán dẫn đến sự thất thoát và không minh bạch. Một số địa phương phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, có trường hợp phải xử lý kỷ luật cán bộ.

3.1. Nâng Cao Chất Lượng Lập Dự Toán Chi Ngân Sách

Để nâng cao chất lượng lập dự toán chi ngân sách, cần tăng cường công tác dự báo, phân tích tình hình kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo sự tham gia của các đơn vị sử dụng ngân sách trong quá trình lập dự toán. Dự toán chi phải được xây dựng trên cơ sở các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu hợp lý, đồng thời phải phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Cần khắc phục tình trạng lập dự toán còn mang tính hình thức, thiếu chính xác.

3.2. Tăng Cường Kiểm Tra Giám Sát Quá Trình Chi Ngân Sách

Công tác kiểm tra, giám sát quá trình chi ngân sách cần được thực hiện thường xuyên, liên tục và có hiệu quả. Cần tăng cường vai trò của các cơ quan thanh tra, kiểm toán trong việc phát hiện và xử lý các sai phạm trong quá trình chi ngân sách. Đồng thời, cần khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong việc giám sát chi ngân sách để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.

3.3. Đẩy Mạnh Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Quản Lý Chi

Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách sẽ giúp nâng cao hiệu quả, minh bạch và giảm thiểu rủi ro. Cần xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách đồng bộ, kết nối từ cấp huyện đến các xã, thị trấn. Đồng thời, cần đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác tài chính để có thể sử dụng thành thạo các phần mềm quản lý ngân sách.

IV. Kinh Nghiệm Quản Lý Chi Ngân Sách Từ Các Địa Phương Khác

Việc học hỏi kinh nghiệm quản lý chi ngân sách từ các địa phương khác có thể giúp huyện Thuận Thành nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực ngân sách. Các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng có thể chia sẻ kinh nghiệm về lập dự toán, phân bổ, sử dụng và kiểm soát ngân sách. Đồng thời, cần nghiên cứu, áp dụng các mô hình quản lý ngân sách tiên tiến để phù hợp với điều kiện thực tế của huyện.

4.1. Bài Học Từ Thị Xã Từ Sơn Tỉnh Bắc Ninh

Thị xã Từ Sơn là một địa phương có nhiều kinh nghiệm trong quản lý chi ngân sách, đặc biệt là trong việc thu hút đầu tư và phát triển kinh tế. Huyện Thuận Thành có thể học hỏi kinh nghiệm của Từ Sơn về việc xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư, đồng thời tăng cường quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư.

4.2. Kinh Nghiệm Từ Huyện Thường Tín TP Hà Nội

Huyện Thường Tín có nhiều kinh nghiệm trong việc quản lý chi ngân sách cho các lĩnh vực như giáo dục, y tế và văn hóa. Huyện Thuận Thành có thể học hỏi kinh nghiệm của Thường Tín về việc xây dựng các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo nguồn lực ngân sách được sử dụng hiệu quả.

V. Đề Xuất Chính Sách Về Quản Lý Chi Ngân Sách Thuận Thành

Để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành, cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành và sự tham gia của cộng đồng. Cần xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa Phòng Tài chính - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước và các đơn vị sử dụng ngân sách. Đồng thời, cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về ngân sách để nâng cao nhận thức của người dân về quyền và nghĩa vụ của mình trong việc quản lý và sử dụng ngân sách.

5.1. Kiến Nghị Đối Với Chính Phủ Và Bộ Tài Chính

Chính phủ và Bộ Tài chính cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về ngân sách, đồng thời tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho các địa phương. Cần có các chính sách hỗ trợ các địa phương khó khăn về nguồn thu ngân sách, đồng thời khuyến khích các địa phương chủ động khai thác các nguồn thu mới.

5.2. Kiến Nghị Đối Với UBND Tỉnh Bắc Ninh

UBND tỉnh Bắc Ninh cần tăng cường chỉ đạo, kiểm tra, giám sát công tác quản lý ngân sách tại các địa phương. Cần có các chính sách ưu tiên đầu tư cho các huyện nghèo, đồng thời khuyến khích các huyện chủ động khai thác các tiềm năng, lợi thế để phát triển kinh tế - xã hội.

VI. Kết Luận Về Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Hiện Nay

Quản lý chi ngân sách nhà nước là một nhiệm vụ quan trọng, đòi hỏi sự nỗ lực của tất cả các cấp, các ngành và sự tham gia của cộng đồng. Việc nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách sẽ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống người dân và đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước. Huyện Thuận Thành cần tiếp tục đổi mới công tác quản lý ngân sách, học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác và có các giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực ngân sách.

6.1. Tầm Quan Trọng Của Minh Bạch Trong Quản Lý Ngân Sách

Minh bạch là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả quản lý ngân sách. Việc công khai thông tin về ngân sách sẽ giúp tăng cường trách nhiệm giải trình của các cơ quan quản lý, đồng thời tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát và đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách.

6.2. Hướng Tới Phát Triển Bền Vững Trong Quản Lý Chi Ngân Sách

Quản lý chi ngân sách cần hướng tới mục tiêu phát triển bền vững, đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường. Cần ưu tiên đầu tư vào các lĩnh vực như giáo dục, y tế, năng lượng tái tạo và bảo vệ môi trường để đảm bảo sự phát triển bền vững của đất nước.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) giữ vai trò then chốt trong việc đảm bảo an ninh tài chính quốc gia và ổn định kinh tế vĩ mô. Tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh, với tổng diện tích tự nhiên 11.783,41 ha, trong đó hơn 64% là đất nông nghiệp, nguồn thu ngân sách chủ yếu dựa vào tiền cấp quyền sử dụng đất, chiếm 84% tổng thu ngân sách năm 2019 với khoảng 870 tỷ đồng. Mục tiêu của huyện là trở thành đô thị loại IV vào năm 2020 và thị xã vào năm 2021, đòi hỏi nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng lớn trong khi nguồn lực tài chính còn hạn chế. Do đó, việc quản lý chi NSNN hiệu quả, tiết kiệm và minh bạch là nhiệm vụ cấp thiết nhằm đáp ứng kịp thời các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

Nghiên cứu tập trung phân tích thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Thuận Thành giai đoạn 2017-2019, đánh giá các kết quả đạt được, tồn tại và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách cấp huyện. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các nội dung về lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và thanh tra, kiểm tra chi NSNN trên địa bàn huyện. Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, đảm bảo an sinh xã hội và tăng cường công khai, minh bạch trong quản lý tài chính công.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý ngân sách nhà nước, tập trung vào:

• Lý thuyết ngân sách nhà nước: Định nghĩa ngân sách nhà nước là dự toán thu - chi tài chính tổng hợp của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, phản ánh quá trình phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ tập trung nhằm thực hiện chức năng của Nhà nước (Luật NSNN 2015).

• Lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện: Quản lý chi NSNN là hoạt động sử dụng các phương pháp và công cụ chuyên ngành để lập dự toán, chấp hành, quyết toán và kiểm soát chi NSNN nhằm đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.

• Các khái niệm chính: Chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, dự toán chi NSNN, chấp hành dự toán, quyết toán chi NSNN, thanh tra kiểm tra chi NSNN, nguyên tắc quản lý chi NSNN (thống nhất, công khai, trung thực, tiết kiệm, cân đối).

• Mô hình phân cấp quản lý ngân sách: Hệ thống ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã), trong đó ngân sách cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định tính và định lượng, bao gồm:

• Thu thập dữ liệu thứ cấp: Số liệu thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện Thuận Thành giai đoạn 2017-2019, báo cáo quyết toán, nghị quyết HĐND, các văn bản pháp luật liên quan, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của huyện.

• Phân tích thống kê mô tả: Tổng hợp, mô tả các chỉ tiêu kinh tế, cơ cấu chi ngân sách, tỷ lệ hoàn thành dự toán, tốc độ tăng trưởng chi NSNN.

• Phân tích SWOT: Đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong công tác quản lý chi NSNN tại huyện Thuận Thành.

• So sánh: Đối chiếu thực trạng quản lý chi NSNN của huyện Thuận Thành với các địa phương khác như Thị xã Từ Sơn và huyện Thường Tín để rút ra bài học kinh nghiệm.

• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Dữ liệu toàn bộ các báo cáo tài chính, dự toán, quyết toán của huyện Thuận Thành trong giai đoạn nghiên cứu được sử dụng để đảm bảo tính toàn diện và chính xác.

• Timeline nghiên cứu: Thu thập và phân tích dữ liệu từ năm 2019 đến đầu năm 2020, tập trung vào giai đoạn 2017-2019.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tình hình ngân sách và cơ cấu chi: Tổng thu ngân sách năm 2019 đạt khoảng 870 tỷ đồng, trong đó thu từ tiền cấp quyền sử dụng đất chiếm 84%. Tổng chi ngân sách năm 2018 đạt 885 tỷ đồng, vượt 25,4% so với dự toán, trong đó chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng lớn nhưng còn dàn trải và chưa hiệu quả.

2. Lập dự toán chi NSNN: Việc lập dự toán còn mang tính hình thức, thiếu chính xác, dẫn đến nhiều lần điều chỉnh trong năm. Tỷ lệ hoàn thành dự toán chi NSNN giai đoạn 2017-2019 đạt khoảng 90-95%, cho thấy sự chênh lệch giữa dự toán và thực tế chi tiêu.

3. Chấp hành dự toán chi NSNN: Công tác chấp hành dự toán còn hạn chế, nhiều khoản chi chưa đúng định mức, có hiện tượng chi sai chế độ, chưa minh bạch. Tỷ lệ chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau chiếm khoảng 10%, phản ánh việc điều hành ngân sách chưa linh hoạt.

4. Thanh tra, kiểm tra và quyết toán: Công tác thanh tra, kiểm tra còn yếu, chưa phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm. Tỷ lệ kinh phí bị xuất toán, thu hồi chiếm khoảng 2-3% tổng chi ngân sách, cho thấy tồn tại trong quản lý chi NSNN.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên bao gồm trình độ cán bộ quản lý còn yếu, bộ máy quản lý chi NSNN chưa tinh gọn, hệ thống thông tin và công nghệ quản lý chưa đồng bộ, cùng với sự thiếu phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan. So sánh với kinh nghiệm quản lý chi NSNN tại Thị xã Từ Sơn và huyện Thường Tín cho thấy các địa phương này đã chú trọng nâng cao năng lực cán bộ, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, giúp nâng cao hiệu quả chi ngân sách.

Việc sử dụng biểu đồ thể hiện cơ cấu chi ngân sách theo từng nội dung, tỷ lệ hoàn thành dự toán và tỷ lệ chi chuyển nguồn sẽ giúp minh họa rõ nét hơn các vấn đề tồn tại và xu hướng phát triển trong quản lý chi NSNN tại huyện Thuận Thành. Bảng số liệu so sánh các chỉ tiêu kinh tế và ngân sách giữa các năm cũng góp phần làm rõ hiệu quả quản lý chi ngân sách.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện công tác lập và phân bổ dự toán chi NSNN: Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ tài chính về kỹ năng lập dự toán chính xác, sát thực tế; áp dụng phần mềm quản lý ngân sách hiện đại; hoàn thành dự toán trước ngày 31/12 hàng năm. Chủ thể thực hiện: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện; thời gian: 2021-2023.

2. Nâng cao hiệu quả chấp hành dự toán chi NSNN: Thực hiện nghiêm túc các quy định về chi tiêu, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, giảm tỷ lệ chi sai chế độ; tăng cường phối hợp giữa các đơn vị sử dụng ngân sách và Kho bạc Nhà nước. Chủ thể: UBND huyện, các đơn vị sử dụng ngân sách; thời gian: 2021-2024.

3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chi NSNN: Thiết lập kế hoạch thanh tra định kỳ, xử lý nghiêm các vi phạm; nâng cao vai trò giám sát của HĐND và cộng đồng dân cư; ứng dụng công nghệ thông tin trong giám sát. Chủ thể: Thanh tra huyện, Phòng Tài chính – Kế hoạch, HĐND huyện; thời gian: 2021-2025.

4. Đào tạo, nâng cao trình độ cán bộ quản lý chi NSNN: Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về quản lý ngân sách, cập nhật chính sách mới; xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách, có năng lực và trách nhiệm cao. Chủ thể: UBND huyện, Sở Tài chính tỉnh Bắc Ninh; thời gian: 2021-2023.

5. Tăng cường phối hợp liên ngành trong quản lý ngân sách: Thiết lập cơ chế phối hợp giữa Phòng Tài chính – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, các đơn vị sử dụng ngân sách và các cơ quan liên quan để đảm bảo thông tin minh bạch, kịp thời và chính xác. Chủ thể: UBND huyện, các phòng ban liên quan; thời gian: 2021-2024.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công cấp huyện: Nghiên cứu giúp nâng cao năng lực lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách, áp dụng các giải pháp quản lý hiệu quả.

2. Lãnh đạo UBND và HĐND huyện Thuận Thành: Tham khảo để xây dựng chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với nguồn lực tài chính địa phương.

3. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành Tài chính – Ngân hàng: Tài liệu tham khảo thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, phương pháp nghiên cứu và phân tích số liệu.

4. Cơ quan quản lý tài chính cấp tỉnh và trung ương: Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách địa phương, từ đó đề xuất chính sách hỗ trợ, điều chỉnh phù hợp.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện gồm những nội dung chính nào?
   Quản lý chi NSNN cấp huyện bao gồm lập dự toán chi, chấp hành dự toán, quyết toán chi và thanh tra, kiểm tra chi ngân sách nhằm đảm bảo chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.

2. Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước là gì?
   Nguyên tắc gồm thống nhất, công khai, trung thực, tiết kiệm, hiệu quả và cân đối ngân sách, đảm bảo chi tiêu đúng quy định và phù hợp với khả năng thu ngân sách.

3. Tại sao việc lập dự toán chi ngân sách lại quan trọng?
   Lập dự toán chi giúp xác định rõ nhiệm vụ chi, phân bổ nguồn lực hợp lý, tạo cơ sở cho việc chấp hành và quyết toán ngân sách, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

4. Những khó khăn chính trong quản lý chi ngân sách tại huyện Thuận Thành là gì?
   Bao gồm trình độ cán bộ còn hạn chế, công tác lập dự toán chưa chính xác, chi tiêu chưa tiết kiệm, hệ thống quản lý thông tin chưa đồng bộ và công tác thanh tra kiểm tra chưa hiệu quả.

5. Giải pháp nào giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách cấp huyện?
   Tăng cường đào tạo cán bộ, áp dụng công nghệ thông tin, hoàn thiện quy trình lập và chấp hành dự toán, tăng cường thanh tra kiểm tra và phối hợp liên ngành trong quản lý ngân sách.

Kết luận

• Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Thuận Thành có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tuy nhiên còn nhiều hạn chế cần khắc phục.
• Thực trạng giai đoạn 2017-2019 cho thấy việc lập dự toán chưa chính xác, chấp hành dự toán còn sai sót, tỷ lệ chi chuyển nguồn và chi sai chế độ còn cao.
• Các nhân tố ảnh hưởng gồm trình độ cán bộ, bộ máy quản lý, hệ thống thông tin và công tác thanh tra kiểm tra.
• Kinh nghiệm từ các địa phương khác như Thị xã Từ Sơn và huyện Thường Tín cho thấy cần nâng cao năng lực cán bộ, áp dụng công nghệ và tăng cường kiểm soát chi ngân sách.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cấp huyện, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội bền vững.

Hành động tiếp theo: Các cơ quan quản lý tài chính huyện Thuận Thành cần triển khai ngay các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, cập nhật chính sách để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách. Đề nghị các cán bộ, nhà quản lý và nghiên cứu viên quan tâm tham khảo và áp dụng kết quả nghiên cứu này nhằm góp phần phát triển kinh tế địa phương.