BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN XUÂN VĨNH CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8 34 04 03 ĐĂK LĂK – NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN XUÂN VĨNH CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỊ LA ĐĂK LĂK – NĂM 2023 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU MỞ ĐẦU. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP TỈNH . Văn bản hành chính và chất lượng văn bản hành chính . Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh. Văn bản hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh bản hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh………22 1. Chất lượng văn bản hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh . THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK 2. Khái quát chung về Đắk Lắk và hệ thống các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk…………………………………………………………37 2. Hệ thống văn bản hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk . Thực trạng chất lượng một số mặt của văn bản hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk . Đánh giá chung về chất lượng văn bản hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk……………………………………. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VĂN BẢN HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH ĐẮK LẮK ……………………………………………………………. Phương hướng nâng cao chất lượng văn bản hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk . Một số giải pháp nâng cao chất lượng văn bản hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk . 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO . 107 LỜI CAM ĐOAN Đây là luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công của tôi tại Học viện Hành chính Quốc gia. Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, trích dẫn trong Luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác, trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào khác. Tác giả luận văn Trần Xuân Vĩnh LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo của các Khoa, Ban tại Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy và truyền đạt kiến thức và tạo mọi điệu kiện thuận lợi về học tập và nghiên cứu để học viên được năng lực hoàn thành được luận văn tốt nghiệp. Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS. Nguyễn Thị La đã trực tiếp hướng dẫn tận tình, chu đáo và hiệu quả cho tác giả hoàn thành luận văn này. Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn Lãnh đạo Sở Công Thương, Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh, Lãnh đạo các Văn phòng các Sở trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; các đồng nghiệp, gia đình và bạn bè đã tạo điều kiện giúp đỡ cho tác giả trong suốt quá trình tìm hiểu thông tin để hoàn thành luận văn của mình. Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Trần Xuân Vĩnh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT 1 CQCM Cơ quan chuyên môn 2 VBHC Văn bản hành chính 3 UBND Ủy ban nhân dân 4 CBCC Cán bộ, công chức 5 QLNN Quản lý nhà nước 6 QLHCNN Quản lý hành chính nhà nước 7 VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật 8 CCHC Cải cách hành chính DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2. Tổng hợp các văn bản hành chính được khảo sát………………. Tổng hợp các văn bản hành chính được khảo sát theo năm ban hành50 Bảng 2. Tổng hợp số lượng các văn bản hành chính cần được cải thiện thêm về nội dung của văn bản…………………………………………………………55 Bảng 2. Tổng hợp số lượng các văn bản hành chính cần được cải thiện thêm về thể thức và kỹ thuật trình bày của văn bản ……………………………………69 Bảng 2. Tổng hợp số lượng các văn bản hành chính cần được cải thiện thêm về ngôn ngữ, văn phong của văn bản …………………………………………… 76 Bảng 2. Tổng hợp số lượng các văn bản hành chính cần được cải thiện thêm về chất lượng ……………………………………………………………………81 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài luận văn Đề tài được lựa chọn xuất phát từ những lý do sau đây: Thứ nhất, xuất phát từ vai trò quan trọng của văn bản hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh: Văn bản hành chính(VBHC) luôn là loại văn bản phổ biến nhất của mỗi cơ quan, tổ chức. Ở địa phương, các cơ quan chuyên môn(CQCM) thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh tham mưu trực tiếp cho UBND quản lý ngành và lĩnh vực ở địa phương. Mặc dù các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh không có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nhưng thông qua việc tham mưu bằng văn bản, các cơ quan này sẽ giúp UBND quản lý hiệu quả ngành, lĩnh vực ở địa phương. Công cụ để các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh chính là hệ thống các VBHC. Văn bản hành chính của các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh còn giúp các cơ quan vận hành, quản trị nội bộ một cách hiệu quả bên cạnh việc quản lý, chỉ đạo, lãnh đạo trực tiếp của những người lãnh đạo, quản lý. Văn bản hành chính giúp công tác phối hợp giữa các CQCM môn thuộc UBND cấp tỉnh; giữa các đơn vị và các công chức trong thực thi công việc một cách hiệu quả. Văn bản hành chính giúp công tác phối hợp giữa các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh; giữa các đơn vị và các công chức với người dân và các đối tác. Thứ hai, xuất phát từ tầm quan trọng của chất lượng VBHC của các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh đối với sự tác động của văn bản trong quản lý nhà nước ở địa phương 1 Nếu chất lượng văn bản quản lý nói chung và VBHC của các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng không tốt sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến công tác tham mưu của các CQCM đối với UBND tỉnh và lãnh đạo tỉnh trong quản lý nhà nước (QLNN) về ngành, lĩnh vực ở địa phương. Nếu chất lượng văn bản quản lý nói chung và VBHC của các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng không tốt sẽ ảnh hưởng đến uy tín của các cơ quan và uy tín của cán bộ, công chức, nhất là những người trực tiếp ký, ban hành văn bản. Thứ ba, xuất phát từ thực trạng chất lượng VBHC của các CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk còn nhiều tồn tại, hạn chế. Trong những năm qua, các CQCM thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk đã rất quan tâm đến soạn thảo và ban hành văn bản quản lý trong đó có VBHC. Các VBHC về cơ bản đã được ban hành kịp thời, số lượng và chất lượng ngày càng được nâng cao, đáp ứng yêu cầu về thể thức và nội dung theo quy định hiện hành, đảm bảo được yêu cầu cơ bản của QLNN trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế, xã hội tại địa phương. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác xây dựng và ban hành VBHC tại các cơ quan tổ chức nói chung, CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng còn nhiều hạn chế khiến chất lượng văn bản ban hành chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra của công cuộc CCHC và chuyển đổi số hiện nay. Nhất là những hạn chế về nội dung, thể thức gây ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện chức năng của các CQCM của tỉnh. Xuất phát từ những lý do nêu trên, tác giả đã chọn đề tài "Chất lượng văn bản hành chính của các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk " làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ Quản lý công của mình. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2 Nghiên cứu về văn bản nói chung và VBHC nói riêng, trong những năm gần đây có rất nhiều công trình, đề tài nghiên cứu về vấn đề này nhằm tìm kiếm các giải pháp nâng cao chất lượng văn bản nói chung và VBHC nói riêng. Tiêu biểu là các tác giả là nhà khoa học như: GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm; PGS.TS Lưu Kiếm Thanh, Tác giả Tạ Hữu Ánh … Trong cuốn “Hướng dẫn soạn thảo văn bản và công tác văn phòng trong cơ quan Đảng và Nhà nước”, Nhà xuất bản chính trị Quốc gia năm 2009 của PGS – TSKH. Nguyễn Văn Thâm đã khẳng định được tầm quan trọng của công tác soạn thảo văn bản và công tác văn phòng của cấp lãnh đạo, quản lý và có ảnh hưởng không nhỏ đến các hoạt động của cơ quan. Đây là cuốn sách được biên soạn như một cuốn sổ tay để tra cứu những vấn đế liên quan đến văn bản để nâng cao hiệu quả công tác soạn thảo và công tác văn phòng trong cơ quan Nhà nước [19]. Trong cuốn “Hướng dẫn soạn thảo văn bản quản lý hành chính nhà nước” của PGS.TS Lưu Kiếm Thanh xuất bản năm 2000 đã giới thiệu những vấn đề chung nhất về văn bản, văn bản QLNN, văn bản quản lý hành chính nhà nước (QLHCNN) ; nêu lên tầm quan trọng của soạn thảo và ban hành văn bản và những chuẩn mực thực hiện theo quy định nhà nước của việc soạn thảo và ban hành nhằm nâng cao chất lượng uy tín và hiệu quả công tác của cơ quan quản lý nhà nước [18]. Trong cuốn “Soạn thảo, Ban hành và Quản lý Văn bản Quản lý nhà nước” Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia năm 1999 của tác giả Tạ Hữu Ánh đã khẳng định công tác soạn thảo và ban hành văn bản có một vị trí quan trọng không thể thiếu trong hoạt động quản lý của các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương. Ngoài ra phần trọng tâm của cuốn sách nay còn trình bày các loại văn bản QLNN hiện hành, thẩm quyền ban hành, hình thức, thể 3 thức văn bản; quy trình và phương pháp soạn thảo văn bản; công tác quản lý văn bản trong cơ quan và đưa ra mẫu biểu văn bản QLNN được sử dụng trong các cơ quan Chính phủ ở Trung ương và chính quyền địa phương.
