CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN VE CHAT LƯỢNG DOL NGU CAN BỘ CÔNG CHỨC CAP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 1.11 Khái niệm, đặc diém, vai trò của cán bộ công chức cấp xa 1.1 Khái niệm cán bộ công chức cấp xã - Khái niệm cm bộ cấp xã: Cần bộ cấp xã là công dân Việt Nam, được bit cử git chức vụ theo nhiệm kỳ của tong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bỉ thự, Phó Bi thư Đăng ủy, người đứng đầu tổ chức chỉnh tr xã hội [1] - Khái niệm công chức cắp x1: Công chức cắp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong. biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [1] ~ Về cơ cầu tổ chức bộ máy cấp xã, gồm: Đảng ủy, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND) va 05 đoàn thé, gồm: Uy ban Mặt trận To quốc (UBMTTQ), Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản. Hồ Chí Minh. - Cân bộ cắp xã có các chức vụ sau đây: + Bí thư, Pho BÍ hư Dang ủy; + Chủ tch, Phố Chủ tịch HĐND; + Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; + Chủ tich Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; + Bí thư Đoàn thanh niên cộng sản Hỗ Chí Minh; + Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nit; + Chủ tịch Hội Nông dân (áp dung đổi với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diém nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); + Chủ tịch Hội Cựu chiến bình.
= Công chức cắp xã có các chức danh sau đây: + Trưởng Công an; + Chỉ huy trưởng Quân sự; + Văn phòng ~ thống kê; + Địa chính ~ xây đựng ~ đô thi và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp xây đựng và môi trường (đối với xã); + Tai chính — kế toán + Tư pháp hộ ch: + Văn hóa — xã hội.12 Đặc điễn cân bộ công chức cấp xã - Đội nụtgũ CBCC cấp xã đa số là người địa phương, họ vừa trực tiếp tham gia lao động sản xuất, vừa là người đại diện cho nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhả nước, giải quyết các công việc của Nhà nước. Do đỏ một phần CBCC bi chỉ phối, ảnh hưởng rit nhiều bởi những phong tục tập quán làng quê, những nét văn hóa bản sắc riêng đặc thủ của địa phương, của dòng họ. = LA người đại diện cho quần chúng nhân din lao động ở cơ số, nắm bất rõ nguyện vọng của nhân dan từ đó có những, ich ti hành công việc phủ hợp, đảm bảo cho lợi ích chính đáng của nhân dan và thực h in đúng pháp luật, quy định của Nhà nước. ~ Số cán bộ cấp xã do dân bau ra chính vì vậy số lượng thường xuyên bị biến động do hết nhiệm kỳ lại bằu những đại diện mei - Đội ngũ CBCC cấp xã hiện nay có trình độ chuyên môn hóa trong công việc chưa cao, các vị trí còn phải kiêm nhiệm n công việc, trong đó có những công việc khi ự phải là chuyên môn đã được đào tạo của mình.
Diễu này xuất phát từ thực tiễn số lượng cán bộ trong tổ chức còn chưa nhiều, mà các công việc phát sinh trong công. tác hành chỉnh, quản lý lại rất nhiều, chồng chéo, = Qua tổng kết thực tiễn hoạt động của CBCC cấp xã cho thấy, những công việ thuộc lãnh đạo của Đảng, quản lý nhà nước của UBND, hoạt động của Mặt trận, đoàn thể cấp xã đối hỏi phải được thục hiện thường xuyên, chuyên nghiệp và do đó trong đội ngũ CBC cấp xã có một bộ phận cần phải chuyên sâu, chuyên nghiệp có tinh độ chuyên môn nghiệp vụ.3 Vai trồ của đội ngữ cần bộ công chức cấp xã Đội ngũ CBCC cấp xã có vai trỏ quyết định trong việc tiển khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương đường lỗi của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước tại sắp xã. Là những người giữ vai tr trụ cột, có tác dụng chỉ phối mọi hoạt động ti cắp xã. CBCC cấp xã không những phải nắm vững đường lối, chủ trương, chính sách của Đăng, Nhà nước, Đoàn thể, tuyên truyễn phổ biến, dẫn dit tổ chức cho quần chúng thực hiện ma còn phải am hiễu sâu sắc đặc điểm, tình hình kinh - xã hội, những yếu 16 văn hỏa của dia phương để để ra những nhiệm vụ, biện pháp cụ thể héa đường lồi, chủ trương chính sách cho phủ hợp với điều kiện đặc thủ của địa phương.
Bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Đảng ta xác định con người vừa là mục tiêu, vừa la động lực của sự phát triển kinh tế - xã hộ Đảng ta luôn coi cán bộ có vai trỏ quyết định đối với sự nghiệp cách mạng. Nghị quyết Đại hội Đại biểu toin quốc lin thứ VII khẳng định trong công cuộc đổi mới của đắt nước thi Cin bộ hoặc thúc dy hoặc kim hãm tiền tình đối mới. Cần bộ nói chung có vai trò rt quan trong, cần bộ cấp xã nói riêng có vị trí trực tiếp thực hiện mi chủ trương đường Idi của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Chất lượng và hiệu quả thực thi pháp luật một phần được quyết định bởi sự triển khai ở cấp xã.
Cấp xa là cấp rực tiếp gắn với quần chúng; tạo đựng phong trio cách mạng quần chúng. Cấp xã, phường, thị trắn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng đội ngữ cần bộ xã, phường, thị trần. 'CBCC cấp xã là những người trực tiếp đem chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước giải thích cho dan chúng hiểu rõ và thi hành; đồng thời nắm ất việc triển khai thực hiện chủ trương, đường lối của Bang và chính sách, pháp luật của Nhà nước phản ánh cho Đảng và Nhà nước để có sự điều chinh, sửa đổi, bỗ sung cho đúng, phủ hợp với thục tiễn. Vì vậy, vị tr vai trồ của CBCC cấp xã là cầu nối giữa Dang, Nhà nước với quần chúng nhân dân 1-12.
Tiêu chuẩn, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã 1.1 Tiêu chuẩn cân bộ công chức cap xã Công chức cắp xã phải có đủ các tiêu chuẩn chung như sau [2] - Đối với các công chức Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dung - đô thị và mỗi tường (đổi với phường, thị trấn) hoặc Địa chính - nông nghiệp - xây dụng và môi trường (đối với xã), Tai chính- kế toán, Tu pháp- hộ ịch, Văn hóa- xã hội + Hiều biết về lý luận chính trị, nim vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Dáng, chỉnh sách va pháp luật của Nhà nước; + C6 năng lực tổ chức vận động nhân dân ở địa phương thục hiện có hiệu quả chủ trương, đường lỗi của Đảng, chính sách và pháp luật của Nha nước; + Có trình độ văn hóa và tình độ chuyên môn, ngh ép vụ phù hợp yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao; + Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bản công tác - Đổi với công chức Chỉ huy trưởng Quin sự cắp xã và Trưởng Công an xã: ngoài những tiêu chuẩn trên còn phải có khả năng phối hợp với các đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và lực lượng khác trên địa bản tham gia xây dựng nền q\ phòng toàn dan va thực hiện một số nhiệm vụ phòng thủ dân sự; giữ gìn an ninh, chính trị, tật tự an toàn xã hội, bảo vệ Đảng, chính quyền, bảo vệ tinh mạng, tải sản của nhân dan, tải sin của Nhà nước, "Ngoài ra công chức xã phải có đủ các tiêu chuẩn cụ thể như sau [3] = Độtuổi: Đủ 18 tuổi trở lên; - Trình độ chuyên môn: Tốt nại lập trung cấp chuyên nghiệp trở lên của ngành đào tạo. phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức được đảm nhiệm; - Trình độ văn hỗa: Tốt nghiệp trung học phổ thông; ~ Trình độ tin học: Có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên; = Tiếng din te thiểu số: ở địa bản công tác phải sử dụng tiéng dân tộc thiểu số trong hoạt động công vụ thi phái biết thành thạo tiếng din tộc thiểu số phù hợp với địa bản công tác đó; nếu khi tuyển dụng mà chưa biết tiếng đân tộc thiểu số thì sau khi tuyển đụng phải hoàn thành lớp học tiéng dn te thiểu số phủ hợp vớ địa bản công tác được phân công: ~ Sau khi được tuyển dung phải hoàn thành lớp dio tạo, bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước và lớp dio tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đổi với chức. danh công chức cắp xã hiện đảm nhiệm 1.2 Chất lượng đội ngũ cin bộ công chức cắp xã “Chat lượng” hiểu một cách khái quát là “edi tạo nên phẩm chất, giá trị của một con ngườ một sự vật, sự việc”. Với cách hiểu như vậy, chất lượng đội ngũ CBCC cắp xã được xem xét dưới nhiều giác độ khác nhau: “Thứ nhất, chất lượng đội ngũ CBCC được thể hiện ở hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy cắp xã và phụ thuộc vào nhiều yếu t8 như: Năng lực, phẩm chit, nh tích cực, tự giác của mỗi CBCC, cơ sở vật chất, tinh tổ chức khoa học, tinh hợp lý tong hoạt động của bộ máy.
Trong 46 chất lượng hoạt động của CBCC cấp xã là yêu tổ quan ‘trong, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của cắp xã. “Thử hai, chất lượng của đội ngũ cin bộ được xác định trong mỗi trơng quan gia số lượng với vi tri, vai trò và nhiệm vụ được giao. Tính hợp lý được biểu hiện ở sự tinh giảm đến mức tối ưu, đảm bảo gọn nhọ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Trong đó, mỗi cá nhân phát huy được hết năng lực, sở trường của mình hoàn thành tốt công việc.
được giao, gốp phần thúc diy cho bộ miy vận hành thông suốt và đạt hiệu quả cao nhất Tính hop lý về số lượng bí hiện ở sự cân đi phi hợp với điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội của đất nước, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Cơ cấu hợp lý, đó là sự sân đối gia các thành phần giai cấp, dn tộc, nghề nghiệp, độtub, giới tính. Sự hợp: lý trong cơ cấu đội ngũ cán bộ sẽ tạo ra tính năng động, sức mạnh tổng hợp, sự phối hop nhịp nhàng, hai hoà trong hoạt động của cả hệ thống.