Chương 1: Một số vẫn đề lý luận, pháp ij về tỗ chute và hoạt đông của. Cơ quan cinyên môn thuộc Cơ quan Quân If hành chính cấp tinh Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của Co quan chuyên môn Thuộc Cơ quan Quản If hành chỉnh cấp tinh theo pháp luật nước Công hỏa. Dân chủ Nhân dân lào. Chương 3: Muc tiên, định hưởng.
giải pháp kiện toàn 16 chức và nâng sao hiệu quả hoạt động cũa Cơ quan chuyên môn thuộc Cơ quan Quản If "hành chỉnh cấp tinh tại Cộng hòa Dân ciui Nhân đân Lào. CHƯƠNG1 MOT SO VẤN DE LÝ LUẬN, PHAP LY VE TO CHỨC VÀ HOẠT DONG CUA CO QUAN CHUYEN MON THUOC CO QUAN QUAN LY HANH CHÍNH CAP TINH 111. Khái quát về cơ quan chuyên môn thuộc cơ quan quản lý hành chính cấp tỉnh. LLL Khái niệm và đặc điểm cơ quan cluyên môn thuộc cơ quan quân lý hành chinh cấp tinh 1111 Khái niêm Ở mỗi qué ga, mé hình cơ quan QUNN déu được những diéu kiên thực tiễn và nhu câu QLHC của từng địa phương, Trong đó, với tư cách là Cơ quan thực hiện QLNN trên địa bản rộng lớn ở đơn vi hành.
chính lãnh thổ lớn nhất của địa phương, pham vi công việc yêu cầu quản lý, giải quyết ở cấp tinh khả là da dạng với nội dung cùng không kém phan phức tap. Trong khi đó, Cơ quan QLHC cấp tinh không thể tự minh "ôm dém” được tất cả các công viếc phát sinh trong đời sông xã hội địa phương, bi vay, việc hình thành các CQCM trực thuộc nó được đặt ra như một yêu cầu tất yêu để giúp Cơ quan QLHC thực hiện tốt được nhiệm vụ QLNN được giao phó. Ở CHDCND Láo, cơ quan QLHC địa phương (thường được goi là Chính quyền các cấp) 14 “cơ quan quản I} chính quyền hành chính địa phương đại diễn cho Chỉnh phi, chu trách nhiệm trước Chỉnh phủ và HDND dia phương, Chính quyên các cấp đông vai trò QLHC nhà nước trên các mặt chính trị. hành chính.
kinh tế, xã hội; im trữ; sử đụng ngôn nhân lực, bảo vê, sử dung tài nguyên thiên nhiên, môi trường và các nguỗn lực 10 khác; quốc phòng. an ninh và đối ngoại theo đơn vị hàmh chính". Như vậy, cơ quan nay có cơ cầu tổ chức và hoạt động tương đương với UBND ở Việt Nam Và để thực hiện quan ly nha nước trên các ngành, lĩnh vực thi cả Lao vả Viet Nam cũng đã tổ chức các CQCM giúp việc cho Cơ quan QLHC/UBND. Mặc di, về tên gọi cơ quan nảy giữa hai nước có sự khác nhau, tại Việt Nam, đây là "cơ quan cimyên môn thuộc UBND”, ở Làn, các cơ quan này goi là "cơ quan chuyên môn thude cơ quan OLHC nhà nước ”, song chúng đều được tổ chức ở hai cấp (cấp tinh và cấp huyện) với các Sở, ban, ngành, và các Phong tương ting giúp cơ quan QLHC thưc hiển các chức năng, nhiệm vu quản lý của mình Di cách gọi khác nhau nhưng bởi những điểm tương đồng vẻ cơ cẩu tổ chức và hoạt đông của các cơ quan hành chính ở hai nha nước nén ban chất của các cơ quan này tương đối gidng nhau.
Thuật ngữ "Cơ quan chuyên môn” đã được định nghĩa tại các cuỗn Tử điển ngôn ngữ thông thường lấn thuật ngữ pháp lý. Theo đó, vẻ mặt ngữ nghĩa, nó được hiểu là “cơ quan chuyên trách về một ngành công tác cụ thé của nhà nước “2. Còn trong khoa học pháp lý, *CQCM của Cơ quan QLHC" được hiểu là "cơ quem chuyên trách của Co quan QLHC địa phương được Thành lập 6 các cấp tinh và layén, có nhiệm vụ giúp Cơ quan OLHC cũng cấp thực hiện chức năng quân If nhà nước ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyén han theo sự ty quyén của người đứng đầu Cơ quan QLHC và theo quy định của pháp luật, góp phần bdo ddim sự thống nhất quấn if của. ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ số.
Các cơ quan này chịu sự sự chỉ đạo và quản Ij về biên chế, tỖ chức công tác của Cơ quan QLHC cimg cấp, đồng thời cũng chiu sự chỉ dao, kiểm tra về nghiệp vụ của cấp trên theo ngành đọc. ”2 "Điều 4, Điều 5 Luật Quin ý hành chính dia phương số 68/NA năm 2015. Ngon St Q9) a ¡độn ng Fstop Vino bông H Nội 466 VN to pup 30 play (05), cee dda Behn = Dopp, 28 ul ‘Nhu vậy, tử các khái niệm về CQCM thuộc UBND của Việt Nam, tác giã luận văn rút ra khái niệm chung nhất về CQCM thuộc cơ quan QLHC như sau: CQCM thuộc cơ quan QLHC lả cơ quan có nhiệm vụ thực hiện quản lý vẻ chuyên môn đối với mét ngành, một lĩnh vực hoặc một số ngành, một số Tĩnh vực cu thể trong đời sông zã hội ở địa phương, các cơ quan nay được tổ chức và hoạt động ở cấp CQĐP (cắp huyện và cấp tinh) để tham mưu, giúp co quan QLHC thực hiện chức năng quản lý ngành, lĩnh vực 6 địa phương trong pham vi QLHC của mình, bao đảm thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch, chức năng, thẩm quyền của các cơ quan trong bộ máy hảnh chính nha nước va giải quyết những công việc liên quan đền quyên, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức ở dia phương theo quy định của pháp luật Tại nước CHDCND Lào, khái niệm CQCM thuộc cơ quan QLHC nói chung và CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh nói riêng chưa được quy định trong pháp luật va cũng chưa được giới học giả bàn luân nhiều. Luật QLHC địa phương số 68/NA năm 2015 cũng chỉ có quy định đơn giản rằng.
"Các COCM thuộc cơ quan OLHC cấp tinh là cơ quan tham nuai. giữp COĐP quấn If nhà nước theo đơn vi hành chinh. Tổ chức và hoại động của các cơ quan này được quy dinh trong các quy ché riêng". Trong pham vì QUHC nhà nước ở cấp tinh tai Lao, các CQCM được tổ chức bao gồm các văn phòng sỡ, thanh tra tinhthanh phổ, các phòng ban chuyên môn, nghiệp vụ và các đơn vị su nghiệp.
Các cơ quan nảy thực hiện các nhiệm vu chuyên môn theo từng Tĩnh vực hoạt đông và tham mưu cho cơ quan QLHC cấp tinh thực hiện chức năng quản lý nha nước tại dia phương mình. Từ các khái niệm trên, đồng thời dựa trên một số tải liêu nghiên cứu khác, có thé đưa ra khái niềm CQCM thuộc cơ quan QLHC cắp tinh như sau ˆXem: Đầu 14 Luật Quin Wan chữ: dia phương số 68/NA năm 2015, “Cơ quan chuyên môn timộc cơ quan QLHC cấp tinh là các cơ quan có chức năng tham max giúp cơ quam OLHC cấp tinh thực hiên chức năng quản if nhà nước về ngành, Tinh vue 6 dia phương và tue hién các nhiệm vu. quyễn han theo sự phân cấp, up quyền của cơ quan nhà nước cấp trên, cũng nine thực hiện các nhiệm vụ, quyền han khác theo quy din của pháp luật 1112 Đặc đẫm Với quan niệm trên, các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh ở CHDCND Lao có những đặc điểm như sau: Thứ nhất, các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tinh là loại cơ quan có thẩm quyển chuyên môn có chức năng tham mưu, giúp việc cho cơ quan. QLHC cấp tinh trong việc quản lý về ngành, lĩnh vực công tac cụ thể, Vi vay, các CQCM không phai là cơ quan hiến định, ma hiển nay các cơ quan nay được thin lập trên cơ si các văn bản quy phạm pháp luật dưới Hiển pháp (chủ yêu trong các nghĩ định của Chính phủ) ‘That vậy, nghiên cứu các hệ thống quy định pháp luật vé tả chức và hoạt động CQCM tai Việt Nam và Lào đã minh chứng cho điều nay.
Ở Viet Nam, từ năm 1945 đến nay, các CQCM thuộc UBND các cấp được quy định gián tiếp trong Hiển pháp, quy định một cách định khung, định hướng trong các văn bản luật về Tổ chức HĐND va UBND trước đây hay Luật tổ chức CQPP năm 2015 hiện hành Vấn để tổ chức hệ thống CQCM thuộc UBND được quy định một cách khá cụ thé tại Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngay 04/04/2014 của Chính phủ quy định té chức các CQCM thuộc UBND tinh, thành phổ trực thuộc trung ương và các Nghị định sửa đổi, bỗ sung Tương tự, ở CHDCND Lào, các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp tỉnh. được quy định tai Nghị đính số 131/GOV ngày 12/03/2016 của Chính phủ 13 nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lao quy định vẻ cơ cau td chức hoạt động. của các CQCM CQĐP thuộc tinh, thủ đô, huyện, quân, đô thị (Sau đây goi chung là Nghị định số 131/GOV). Theo Điều8 Nghị định nay, các sỡ được tổ chức thông nhất ở tỉnh, thanh phổ trên cả nước bao gồm: Sở Lao động Phúc lợi và Xã hội, Sé Tư pháp; Sở Năng lương va Khai khoảng, Sở Nông nghiệp và lâm nghiệp, Sở Công thương, Sở Công trình công công và giao thông, Sử Kế hoạch va Đâu tư, Sở Tải chính, Sở Thông tin, Sở Văn hóa và Du lich; Sở Y tễ, Sở Giáo dục và Thể thao, Sở Nội vu; Sở Khoa học và công nghệ, Sở Tải nguyên và môi trường, Sở Bưu chính viễn thông" Nhu vay, việc tổ chúc, hoạt đông của các các CQCM thuộc cơ quan QLHC cắp tỉnh do các văn bản quy pháp pháp luật đưới luật quy đính, điều chỉnh trực tiếp Thứ hai, ác CQCM thuộc cơ quan QUHC cấp tinh là loại cơ quan thuộc bộ máy hảnh chính nhả nước cấp tỉnh chỉ thực hiện nhiệm vụ, quyển hạn quản lý nha nước đối với ngành, lĩnh vực ỡ phạm vi quan lý của cơ quan QLHC cáp tinh, Khoa hoc luật hành chính căn cứ vào chức năng, nhiệm vu, thẩm quyển của mỗi cơ quan hành chính nha nước đã chia các cơ quan thuộc hệ thống cơ.
quan nay than hai loại: Một ia các cơ quan hành chính nha nước có thẩm. Trong đó, các cơ quan có thấm quyên chuyên môn nay chỉ thực hiện chức năng quản lý đổi với một ngành, lĩnh vực hoặc một số ngành, lĩnh vực nhưng nó không bi giới han theo pham vi lãnh thé ỡ địa phương”. Các CQCM thuộc cơ quan QLHC cấp ‘inh là cơ quan thực hiện nhiém vu quản lý nhà nước về chuyên môn theo “pilus Nghị đph số D1 + Tạ Qang Ngoc (2013), ĐÃ vớt od che vẻ loạt ding của CQCM duce UBND ö Pt Now Hiện ny", Thân nbn Luật học, hưởng Đạ học Toậ Hà Nội,HỆ NGL© 3£ 14 ngành, lĩnh vực nhưng chúng không phải là cơ quan hành chính nha nước và thấm quyển bị giới hạn thuộc thẩm quyển quản lý của cơ quan QLHC cấp tĩnh. Vẻ mat pham wi nhiệm vụ, các cơ quan nay có nhiệm vụ, quyển han gắn.
với phạm vi địa bản quản lý nha nước của cơ quan QLHC cấp tinh.