Chương 1. Một số vẫn để lý luận về hoạt đông ban hành văn bản của Chính phũ Lào. Tiue trang pháp luật và thực tiễn ban hành văn bản của Chính phũ nước Công hoà Dân chủ Nhân dân Lào. Định hướng và mô số giải pháp nâng cao hiệu qué Hoạt động ban lành văn bản của Chính phủ nước Công hoà Dân chủ Nn dân lào Cheong 1 MOT SO VAN DE LY LUẬN VE HOẠT DONG BAN HANH VAN BAN CUA CHINH PHU LAO 111.
Một số vấn đề lý luận về văn bản do Chính phủ Lao ban hành. LLL Khái niệm, đặc điềm của văn bin do Chink plui Lào ban hành LLL Khái niêm văn ban do Chính phủ Lao ban hành Thuật ngữ "văn bản” hiên nay được hiểu và diễn giải theo nhiễu cách khác nhau bồi nó được sử dụng ở nhiều lĩnh vực khác nhau với những muc đích khác nhau. Ở góc độ ngôn ngữ học, có quan niệm cho rằng: “ Văn bán ia giấy ghi nội dung sự kiện". Trong “Từ dién bách khoa Việt Nam” định nghia: “Văn bản là văn bản một chinh thé trên câu.
gầm một clmỗi các câu, đoạn văn được cấu tạo theo quy tắc cũa một ngôn ngit tao niên thông báo có tinh Tê thống"? Theo nghia rộng, văn ban được hiểu 1a một phương tiện để ghi nhận va truyền dat các thông tin, quyết định tir chủ thể nay sang chủ thể khác”. Khai niệm nảy được sử dụng phé biển trong giới nghiên cứu về văn ban học, ngôn ngữ học, sử học ở Việt Nam từ trước tới nay. Do đó, bia đá, hoành phi, câu. đối ở đên, chùa, chúc thư, văn khé, thư tịch cỗ tác phẩm văn học, khoa học.
kỹ thuật, công văn, giấy tờ, khẩu hiểu, bang ghi âm, bản vẽ. déu được gọi là văn bản! Theo nghia hẹp, văn ban được hiểu là các tải liệu, giấy tử, hỗ sơ được tình thành trong qua trình hoạt đông của các cơ quan hành nha nước, các tổ NgyỄn Lần 2001), Từ an va ngữ in Pt, Noo, Tdi Bich Khoa, Hà Nội, 833 ‘Mh sắt bin đến Bich doe 2009), Từ đốn be Hoa Tiết Non, Ha Nội 788 ` Lễ Minh Tian 2003), ng wn hiện hệ dng pp de Pde Nam ~ Ning vind ý hậntà te hy Neb. Công enabin din, Ha Nội .77 + Senmgh Sylbouieng (2014), KẾ? đong it bax hin tấn bẩn đụ: um php lật cia co quan hid. chink wet tước ở CHDEND 120, Thận tên sĩ quần W công, Hoc viện Hanh chith Quốc gà, Hi Nội, Be chức xã hội, các tổ chức kinh tế.
Theo cách hiểu nảy, các loại giây tờ để quan ly va điều hành các hoạt đông của các cơ quan, tổ chức như chỉ thi, thông tư, nghị quyết, quyết định, bao cao, kế hoạch. đều được gọi la văn bản. Va do đó, khái niệm văn ban được ding một cách rồng ri trong hoạt đồng của các cơ quan, tổ chức. Nhu vay, dù là nghĩa rộng hay nghĩa hep thi văn bản cũng lả phương tiện để ghi nhận và truyền đạt những thông tin từ chủ thể này đến chủ thể khác bằng các ký hiệu hay ngôn ngữ nao đó.
6 CHDCND Lao, văn bản cũng được xuất hiện từ rất sớm Theo quan điểm của Lao, văn bản là nơi chứa đựng những thông tin cần thiết, không chỉ giúp cho việc én định và phát triển nên kinh tế ở Lào được bên vững mà nó. con là nơi lưu giữ những đặc trưng nên văn hóa, nén giáo duc khoa học hiện đại phục vu đắc lực sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện dai hóa đất nước, gi? vững an ninh chính trị, trật tự an toản xã hội, cũng có nên quốc phỏng, mở. rong quan hệ đối ngoại va chủ động hội nhập với các quốc gia trên thể giới”. Do đó, có thể nói, văn ban được thể hiện ra la vô cùng quan trong.
Chính phủ Lao là “cơ quan HCNN có toàn quyền thống nhất quấn iÿ và điều hành trong tắt cả các lĩnh vue của nhà nước trên pham vì toàn qudc”® Do đó, các văn bản do Chính phi Lào ban hành cứng mang tính quy pham. trong các lĩnh vực và cơ quan nay quân lý. Hiển pháp Lao năm 2015 cũng quy định Chính phủ Lao “ban hành các Nghị đmh Nght quyết về quan i nhà nước, quân lý kinh tế xã hội, quấn I trong các lĩnh vực khoa học và công nghệ, tài nguyên thiên nhiên, môi trường, quốc phòng, an ninh và đối ngoại” Ngoài ra, trong hoạt đông quản lý của minh, Chính phũ Lao cũng ban hảnh. ˆRhen Luật và Kor học Chi bị.
Đạihọc Quik ga Li G020), Gio win dy hong vn bin pháp tộc ‘Nob hán tị Quốc ga, Ving Chân, 12 ° Điệu 6® Eoảnidp nám 2015ca nhọc CHDCND Lio Điều 70 Hiến plup nim 2015 cia tước CHDCND Lào 10 nhiều văn bản quản lý như các quyết đính phê duyệt chiến lược, đự án, kế hoạch, quyết đính ban hảnh các chỉ tiếu kinh té, quyết định khen thưởng, kỹ nat, điều động, nhiệm, miễn nhiém, cách chức. vả các loại công văn, từ trình. Bởi lả một cơ quan thực hiện việc quản lý HCNN thống nhất ở trung. tương, Chính phủ Lào ban hành các văn bản có tinh pháp lý nhằm phục vụ công tác quản lý của minh.
Những văn bin này có thé là các văn bản mang tính quy phạm (hay còn gọi là VB QPPL) hoặc không mang tinh quy phạm. * PBQPPL do Chính phủ Lao ban hành Luật Xây dựng pháp luật số 19/NA năm 2012 của CHDCND Lao đưa ra dinh ngiĩa về VB QPPL như sau: *VBQPPLL là văn bản được xdy dưng, thông qua và công bỗ bởi vi quan quyễn lực nhà nước cấp tring ương và dia phương, VBOPPLL có hat loại 1. VBQPPL có hiệu iực điều chinh chung là văn bản được ban hành để quấn If nhà nước, quản If Rin tế xã lội, được thi hành trong pham vi toàn quốc hoặc một iĩnh vực nào dé, không điều chinh riêng cho một tỗ chức, hoặc ‘mbt cá nhiên nào. YBQPPL có hiệu lục điều chính cá biệt là văn bản được ban hành đỗ pime vụ cho việc quân If hành chính nhằm điều chỉnh đối với một 16 cinte hoặc cả nhân nào dé nine: pháp lệnh công bồ luật.
nghị dink, quyết dinh khen hưởng hoặc bỗ nhiềm cho một cá nhân nào đó hoặc thông báo."® Nhu vậy, với những phân tích trên có thé thấy VBQPPL la văn bản do chủ thé có thẩm quyên trong hệ thông cơ quan nha nước trung ương hoặc địa. phương ban hành theo một hình thức, trình tự, thủ tục luật định, có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bất buộc chung, được nha nước bao dm thực hiện để điều chỉnh các quan hé sã hội. Theo quy định của pháp luật sly dựng pháp Tuật ở Lào thì các văn bản luật, văn bản đưới luật do các cơ quan nha nước ở “Tui Xây đựng nhấp hột số I9NNA nim 2012 của nước CHDCND Lio. ir trung ương hoặc dia phương ban hành déu được xem la VBQPPL.
Pháp luật Lào chưa có sự phân biệt cụ thể các loại văn bản này. Hiện nay, theo quy định tại Điều 4 Luật Xây dựng pháp luật số 19/NA. năm 2012 thi các loại VBQPPL của Chính phủ Lao được quy định rat chi tiết, cu thể Theo đó VBQPPL của Chính phủ bao gồm những loại sau Thứ nhất, Nghì định của Chính phủ Lào: Đối với Nghỉ định của Chính phủ, thi đây là loại VBQPPL được ban hành nhằm quy định chỉ tiết về các điểu, khoăn trong Luật, Nghỉ quyết của Quốc hồi, Nghỉ quyết của UBTV Quốc hội, Quyết dinh của Chủ tích nước Đồng thời, Nghỉ định của Chính phủ còn quy định về các biên pháp cu thé để tổ chức thi hành Hiền pháp của nước CHDCND Lào, Luật, quy định các biện pháp để thực hiện chính sách kinh tế - xã hôi, quốc phòng, an ninh, tải chính, tiên tê, ngân sách, tôn giảo, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, môi trường, đối ngoại, chế đô công vụ, cán. Đô, công chức, viền chức, quyén và ngiĩa vụ của công dân và các để khác thuộc thẩm quyển quản lý, điều hành của Chính phủ.; quy định nhiệm vụ, quyển han tổ chức bộ máy của các bi cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phi va các cơ quan khác thuộc thẩm quyền của Chính phủ? Bên cạnh đó, đổi với những van để cẩn thiết thuộc thẩm quyển của Quấc hội, UBTV Quốc hội ma chưa đủ điều kiên xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh dé đáp ứng yêu cầu quản ly nha nước, quản lý kinh tế va xã hội ở nước Lao hiện nay thi Chính phi cũng ban hành Nghĩ định hướng dẫn cụ Tuy nhiên, việc ban hành các văn bản nay phải được sự đồng ý cia UBTV Quốc hội.
Thứ hai, Nghỉ quyết của Chính phi Lao: Chính phủ ban hành Nghĩ quyết dé quy định những biên pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống HCNN từ trung ương đến dia phương, chế độ lâm việc với "Whos Luậtvì Hoa học hô tị: Đạihọc Quốc ga Lo, HH, 25 các thành viên của Chính phủ, chính quyên địa phương các cấp và các van để khác thuộc thẩm quyển của Chính phủ Lao. Nghị quyết của Chính phủ Lao con quy định các biện pháp chỉ đạo, phổi hợp hoạt động của các thành viên Chỉnh phủ, kiểm tra các hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phũ và chính quyển địa phương trong việc thực hiện đường lối, chủ trương của Đăng, chính sách pháp luật của Nhà nước Lao. * Các vẫn bẩn lành chính đo Chính phũ Lào ban hành Khai niệm văn bản hành chính được sử dụng thường xuyên hon trong các cơ quan có chức năng quan lý HƠNN. Đây là loại van bản dùng để truyền đạt thông tin trong hoạt động quản lý nha nước như.
công bổ hoặc thông báo vẻ một chủ trương, quyết định hay nội dung và kết quả hoạt đông của một cơ quan, tổ chức; ghi chép lại cácý kiến va kết luận trong các hội nghị, thông tin. giao dịch chính giữa các cơ quan, tổ chức với nhau. Văn bản hanh chính đưa ra các quyết định quản lý quy pham, do đó không dùng dé thay thé cho 'VBQPPL. Thông thường, các văn bản hanh chính chỉ có ý nghĩa đối với một hoặc một sô van dé cụ thể hoặc đổi với một hoặc một số chủ thé có liền quan.
Nhu đã phân tích ở trên, bên cạnh những văn bản mang tinh quy pham thủ Chính phủ cũng ban hành nhiễu văn bin khác nhằm muc dich quan lý hành chính. Văn ban hành chính do Chính phi Lao ban hành có vai tro rất quan trọng hiện nay bởi nó cụ thể hóa được những văn bản mang tính quy pham pháp luật do Quốc hội, UBTV Quốc hôi hoặc Chính Phủ ban hành.