CHƯƠNG 1 CO SỞ LÝ LUẬN VA NHỮNG VAN DE PHAP LÝ VE XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRAT TỰ, AN TOÀN XA HỌI. 'VÀ PHÒNG, CHÓNG TE NAN XÃ HỘI. Khai quát chung về xix phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật oy, an toàn xã hội và phòng, chống tệ nạn xã hội LLL Rhái niệm vả pham hành chính “Nhin ciamg, vi phon hành chink là loại vi phạm pháp luật có tinh nguy hat không lớn cho xã hội. Tuy vậy, chúng lại có tính da dang và xây ra phi biến trong xã hội"2.
Theo đó, có thé nhận thay vi phạm hành chính có đủ các. đặc điểm của vi phạm pháp luật nói chung, như “1d lành vi trái pháp luật, có 181 do chủ thé cô năng lực trách nhiệm pháp Ij thue hiện xâm hai các quan Tê được pháp luật bảo về". Tat nhiên, tên cạnh đó, vi phạm hành chính cũng có những đặc điểm riêng để nhận điện va phân biệt với các loại vi phạm pháp Tuật khác (tội pham, vi phạm dan sự và vi phạm kỹ luật nha nước) Do tính da dạng và phổ biến trong xã hội ma “vi phạm hành chính” là để tài được quan tâm nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau. Theo đó, có thể hiểu “vi pham hành chỉnh là hành vi do các chi thé cô năng lực trách nhiệm hành: chính thực hiên một cách cổ ý hoặc vôÿ, xâm phạm các quy tắc quan If nhà.
nước mà không phải là tôi phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bi xử phat hành chin B én canh đó, cũng có thé định nghĩa: “Yi phạm lãnh chính là hành vi (hành động hoặc kiông hành động) trái pháp luật, có lỗi (có J hoặc vô ÿ) do cá nhân có năng lực trách nhiễm hành vi hành chỉnh hoặc tô chức thực hiên, xâm pham trật tự quân If nhà nước và xã lội, trật tự quấn lý sở liễu của Nhà nước, chức và cá nhân, xâm pham các quyền, tự đo và lợi Yam. NgyỄn Minh Hing 20s vấ dd pe pha hành con ong Bie đế đa": Cay, tc Bội Đặc cấp how Yế phạt viplưes hình chad rong ih vực đt dai và sấy ong, (04122017), ‘hoe Pap ht Hi chữ - Nhà tước, rường Dathoc Lait Hà NG, Hà Nội t1 em Trung đu học Init H Nội010), Gio non} bard vàp ép ha Nb, Công erin dn, 211 ˆ em Trung dạ: họ Lait Hi Nội 01), a. 215 12 ich hợp pháp của con người, cũa công dân mà theo quy đinh cita pháp luật phải chịu trách nhiệm hành chink, ‘et theo tiên trình xây dựng và hoàn thiện chế định pháp luật vẻ vi phạm hành chính, ngày 27/5/1977 Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghỉ định số 143-CP ban hành Điêu lệ về phạt vi cảnh. Theo quy định tại Điền 2 Điều lệ nay, “vi cảnh” được quy định ka *NBing hành vi vâm pham đến trật te an toàn xã hội mà có tỉnh chất đơn giản, rỡ răng và hậu quả không nghiềm trọng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc chưa đến mức xứ phat bằng các biện pháp hành chính khác ia phạm pháp vì cảnh và có thé bt xử lj bằng các hình thức san đây: Céini cáo.
Phat tiền từ 1 đồng đến 10 đồng; Phat iao động công ích từ 1 ngày đến 3 ngày, Phat giam từ 1 ngày đến 3 ngày”. Ngày 07/12/1989 Hội đồng nha nước đã ban hành Pháp lệnh zử phạt vi pham hành chính. Theo đó, thuật ngữ "vĩ cảnh" được thay thé bằng thuật ngữ “vi pham hành chính” và Điệu của Pháp lệnh này đã quy định quy dinh: "71 _pham hành chính là hành vi do cả nhân, tổ ciuức thựchiện một cách c 1 Điều 2 Luật xử lý vi pham hành chính, cụ thị Vi phạm hành chính là hành: vi có lỗi do cá nhân, 18 chức tec hiền, vi phạm quy đmh cũa pháp luật về quấn i} nhà nước mà không phãt là tôi pham và theo quy định cũa pháp luật _phât bt xử phạt vipham hành chin” Nhu vay, mic đủ có sự khác nhau nhất định vẻ diễn đạt, song các quan điểm, quy định nêu trên déu thống nhất phản anh những đặc trưng cơ bản của ˆ sm: PG5TS Nguẫn Cina Vt - Chữ bên (2013), Gio ni Lute ảnh cn it Năm, Ne. Cah trị hắc ga, 10 13 vi phạm hảnh chính, như.
vẻ tinh trai pháp luật, tính có lỗi, tính bi xử phat, tính sâm pham các quan hệ zã hội được pháp luật hảnh chính bảo vệ ma không phải là tội phạm và đặc điểm vẻ chủ thể của vi pham hảnh chỉnh Theo đó, có thể hiểu. Vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật do cá nhân có. năng lực trách nhiệm hành chính hoặc tỗ chức thực hiện một cách cổ ÿ hoặc vô ý (có 161), xâm phạm quan hệ xã hội được pháp luật hành chính bảo vệ mà không phải là tôi phạm và có nguy co bị xử phạt theo guy định cũa pháp luật "hành chính. Theo định nghãa nay, vi pham hành chính có những đặc điểm sau: Thư nhất, vì pham hành chính là hành vi trái pháp luật ‘Vi phạm hảnh chính nói riêng va vi phạm pháp luật nói chung đều nhất thiết phải là hanh vi trái pháp luật.
Theo nguyên tắc hanh vi, pháp luật hành. chính không đặt vẫn để trách nhiêm hảnh chính đối với những khuynh hướng từ tưởng của con người, không đặt van để trách nhiệm hanh chính đổi với cả biểu hiện ra bên ngoài mà không phải hành vi. Nói cach khác, vi phạm hành. chính chỉ có thé là hanh vi trái pháp luật.
"Một hành vi được coi La trái pháp luật khi hảnh vi đó không phù hop với yên câu của quy pham pháp luật hoặc la đối lập với yêu cẩu đó. Hanh vi vi pham hảnh chính được biểu hiện ra bên ngoài bằng hảnh động hoặc không hành động Điều đảng chủ ý 6 đây là vi phạm hành chính không nhất thiết phải ta hành vi trai pháp luật hảnh chính ma còn có thể là hành vi trái với pháp luật của nhiêu ngành luật khác. Vi đụ: theo quy định tại Nghị định số 167/2013/ND- CPnhững bảnh vi sau đây được ác định là vi phạm hành chính nhưng lại trái với pháp luật của một số ngành luật không phải là luật hành chính: - Các hành vi: *Có cử chỉ lời nói thô bao, khiêu khích trêu gheo, xúc _pham dah dục nhân phẩm cũa người Khác” (điểm a khoăn 1 Điễu 5), "Trôm cắp tài sản” (điểm a khoăn 1 Điều 15), “ Hi hoại hoặc làm luc hông tài 4 - Hành vi “Dé rác, chất thải, xác động vật hoặc bắt cứ vật gt khác met gâp ô nhiễm ra nơi công công hoặc chỗ có vòi nước, giếng nước ăn, ao, đẫm, TÔ mà thường ngey nhân dân sit dùng trong sinh hoat lầm mắt vệ sini” (điểm d khoăn 2 Điền 7) trai với quy định của ngành luật môi trường - Hành vi: “Kj hop đồng lao động không xác định thời hạn với người lao đông Không thuộc doanh nghiệp của minh đỗ nhập hộ kiẩu" (điễm e khoăn 3 Điều 8) trai với quy định của ngành luật lao động, Tht hai, chủ thé của vi pham hành chính gồm cá nhân có năng luc trách. nhiệm hành chính và tổ chức Theo nguyên tắc “Chi xử phat vi phạm hành chính Rhi có hành vi ví _pham hành chinh do pháp luật guy dinh® cho thay chủthể cia vi pham hành.
chính được hiểu đông nhất với đổi tượng bị xử phạt vi phạm hảnh chính. đó, phù hợp với quy định tại khoản 1 Biéu 5 Luật zử lý vi phạm hành chính, các chủ thé của vi phạm hành chính gồm: - Người từ đủ 14 tuổi đến đưới 16 tuổi có thé là chủ thể của vi phạm. ‘hanh chính đo có ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên có thé 1a chủ thể của mọi vi phạm hảnh chính. ~Tổ chức có thể là chủ thể của mọi vi phạm hành chính.
- Cả nhân, tổ chức nước ngoài có thể là chủ thể của vi phạm hành chỉnh được thực hiên trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hãi, vùng đặc quyển kinh tế vả thém lục địa của nước Công hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trên tau bay mang quốc tịch Việt Nam, tau biển mang cờ quốc tịch Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế ma nước Công hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nama thành viên có quy định khác. "Vẻ ly luận, cả nhân (công dân Việt Nam và người nước ngoài cư trú ở ‘Viet Nam) chỉ có thé là chủ thé của vi phạm hành chính nếu ho có năng lực trách nhiệm hanh chính - khả năng phải chiu trách nhiệm hành chính - khả năng bị xử phạt vi phạm hảnh chính (người không mắc bệnh tân thần hoặc mắc các bệnh Ride làm mắt Rid năng nhận thức hoặc khả năng đều kiến * em: đẳm aiboin 103 Lusi plain dán 15 “hành vi và đ độ tuổi do pháp Inét quy dh)’ ở thời điểm thực hiện hành vi vi phạm hành chính. Bên cạnh đó, căn cứ vào các quy định tại khoản 10 Điều 2 và điểm b khoăn 1 Điểu 5 Luật xử lý vi phạm hành chỉnh, các tổ chức gồm: cơ quan nha nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghé nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, don vi vũ trang nhân dân và tổ chức khác được thành lập theo quy đính pháp luật đều có thé là chủ thể của vi phạm hành chính. “Thứ ba, tính sâm phạm quan hệ zã hội được pháp luật hành chính bao vệ Khi nói đến tinh xâm phạm quan hệ xã hội được pháp luật inh chính.
bão vệ của vi phạm hành chính tức là nói đến khả năng vi phạm đến trết tự quản lý hảnh chính nba nước - khách thé của quan ly hành chính nhà nước được pháp luật hành chính xác lập, duy tr và bao về ‘Tinh sâm pham quan hệ xã hội được pháp luật hành chính bảo vệ là một dấu hiệu của vi pham hành chính Điển này thể hiện rõ ý chi của nha nước trong quan niệm về vi phạm hành chính va các chế tải xửphạt tương ứng, ‘Vi pham hanh chính là hảnh vi xâm phạm trật tự quản lý hành chính nha nước (zêm pham quan hệ x8 hội được pháp luật hành chính bao vệ). Do đó, có thể nhân thấy khách thể chung của moi vi phạm hành chính đều la trắt tự quản lý hành chính nhà nước. Nếu một hành vi xâm pham quan hệ xã hội không do pháp luật hảnh chính bao vệ thì không phải vi phạm hanh chính. ‘Thue te, tính có 161 của vì phạm hành chính.
Lỗi là dau hiệu co ban trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính, la dâu.