CHƯƠNG 1. NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VE XỬ LÝ VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VE MOI TRƯỜNG ỞVIỆT NAM 1.1 Vipham hành chính trong lĩnh vực bão vệ môi trường 1.1 Khái niệu, đặc điểm vi phạm hành chink trong link vực bảo sệ mai trrờng. * Khái niệm vi phạm hành chính trong Fink vực bdo vệ mỗi trưởng 'YPHC là căn cứ để xử lý VPHC. ĐỂ xác dinh các hành vi VPHC trong các Tĩnh vue nhà nước quấn lý bắt buộc phãi nghiên cứu về khái niệm VPHC.
Vi phương điện lý luận cũng như thực tiễn, định nghĩa VPHC phải phản ánh dược những dẫu hiệu đặc trung thể hiện đầy i tính nguy hiểm cho xã hội của loại vi phạm nay ding thời cũng phi biện được sơ khác biệt giữa chúng với tối phạm) ‘Tei Pháp lệnh xử phạt VPHC năm 1989, VPHC lên đầu tiên được quy đính như sau: “VPHC lẻ hành vi do có nhân, tổ chức thực biện một cách cổ ý hoặc v6 ý, xâm phạm các quy tắc quan lý nhà nước mà không phải Ìl tội phạm hành mự và theo cgay đính của pháp luật hãi bị xử phat hãnh chính”. Pháp lệnh xở lý VPHC năm, 1995 quy dinh “Xie phạt VPHC đợc áp dụng đối với cả nhấn, t8 chúc có hành vi số ÿ hoặc võ ý vi pham các quy tắc quản lí nhà nước ma chơa din mức truy cửu trích nhiệm bình sơ và theo quy định của pháp luật hãi bị xử phat hành chỉnh" Pháp lệnh xử lý VPHC nim 2002 quy ảnh “Xir phạt VPHC được áp dụng đối với cá nhân, cơ quan tổ chúc có hành vi cổ ý hoặc võ ý vi phạm các quy đính của pháp luật vé quản lí nhà nước mà không phã là tộ phạm theo quy định của pháp luật hải bị xử phạt hành chính" Khoản1 Điều2 Luật xử lý VPHC 2012, sửa đổi bỗ sung năm 2020 đã đơn ra đánh ngtia và VPHC, theo đó: “PPHC là hành vi có lỗt do cảnhận tỗ chức Huse Tiên vĩ phaom quay đơn của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tô "pham và theo quy Ảnh cũa pháp luật phat bt xitphat YPHC Giáo wi hột Hình chính 2021), Tường Đạ học Luật Ha Nội, EB, Công main dân 336 Cùng với luật xử lý VPHC năm 2012, sửa đổi bổ song năm 2020, Chính phủ đã ben bảnh các nghị dinh quy dinh vé xirly VPHC trong Tĩnh vục quân lý nhà nước Xhác nhau, tương ứng phù hợp với tinh chất vỉ phạm ofa hành vĩ YPHC trong finh vục BV MT bản chất là mốt dạng VPHC trong một fish vực cu thể, hoạt động BVMT là hoạt động phòng ngửa, han chế tác đông xâu đến mới trường: ứng pho nự cổ môi trường: khắc phục 6 nhiễm, my thos môi trường, cả thiên chất lượng môi trường, sở dụng hợp lý tai nguyên thiên nhiễn, da dang sich học và ứng phỏ với biển đỗ khí hậu Từ các quy din rên có thé hidu VPHC trong Tĩnh vue BVMT là hành vì có 161 đo cá nhân, t8 chúc thục hiện vĩ pham quy dint của pháp luật về quản lý nhà nước trong host đồng phòng ngừa, hen chế tác động xâu din môi trường: ứng phó sự cổ môi trưng, khắc phục 6 nhiễm, suy thoái môi trường, cãi thiên chất lương méi trưởng, st dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiễn, da dang sinh học và ứng pho với bién đổi khí hậu ma không phi 1 tối phạm và theo cgay Ảnh của pháp luật phi bị xổ phat VPC * Đặc đẫm cũavi pham hành chính trong lhh vực bảo về một tường YPHC trong inh vục BVMT có 04 đặc điểm cơ bản đó là - Hàvì nh trai pháphs xâm phem các quy định của pháp luật về quản lý aha nước trong tính vục BV MT, Giống nh những hành vi trữ pháp luật khác, VPHC trước hết được thể hiện bằng các hinh vi, Một số hành vĩ VPHC trong finh vục BVMT như lẽ hành vi vi pham các quy định về đăng ký môi trường, giấy phép môi trường đính giá tác động môi trường, ~ VPHC về BỮ MT là hành vã đo cá nhân tổ chúc thục hiển vi 18 cổ ý hoặc vồý ~ YPHC trong lĩnh vục BVMT xăm phạm đến tật hy quản ý nhà nước về BVMT. Mic đô nguy hiễm của hành vì thập hơn tôi pham. Đây là diu hiệu cơ bin nhất ai phân biệt VPHC với ôi pham; - Pháp luật quy định hành và vi phạm do ph bị sở phạt VPHC trong nh vực BVMT * Phân biệtvĩ phạm hành chỉnh trong fh vục bdo về môi tường và tối phạm, huấn 3 Điệu 3 Luật Bio vị môitường ấm 2020 YPHC trong fish wwe BV MT là hành vi nguy hiểm cho hội những chưa đến mức phi truy cửu trách nhiệm hình sự Dẫu hiệu căn bản để phân biệt VPHC trong Tĩnh vục BVMT với tội phạm hình sự lá mức độ nguy hiểm cho xã hồi của hành vi vã phạn.
VPHC trong inh vục BV MT có mức đồ nguy hiển (múc độ gây thiết hai cho xã hồi, mie độ tú pham hoặc vì phạm nhiêu lấn, công cụ phương tiên, thủ đoạn thực hiện hành vi vi phạn) thấp hơn so với tội pham hình sự Ngoài mức độ "nguy hiểm cho xã hội của hành vi, VPHC trong tính vục BV MT và tôi phạm còn nhân biết với nhau ở một sổ dẫu hiệu pháp lý hình thức khác. Chẳng han tôi pham là loại vi phem được quy dinh trong Bộ luật Hình sự và chỉ có Quốc hội mới có quyền dit ra các quy định về tội pham và hình phat; VPHC trong finh vục BV MT được quy định trong các V én bản pháp luật khác nhau như LuậtBVMT của Quốc hồi, ngủ ảnh xử phạt VPHC trong lĩnh ve BV MT của Chính phố, 1.2 Cần thành vỉ phạm hành chink trong lĩnh vực bảo vệ ôi trrờng Từ khát niệm về VPHC đã nêu, có thểthây yêu tổ câu thành VPHC trong nh vực BVMT bao gốm: Mặt khách quan, mất chủ quan chủ thể và khách thể * Mặt khách quan “Thử nhất, hành vi tri pháp luật hành chỉnh rong Tính vục BV MT, cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vục BV MT ‘va đã bi php luật hành chính trong lĩnh vục BVMT ngăn cảm. Hình wi tri pháp luật hành chính trong lĩnh vực BVMT được thể hién dưới dạng hành đồng hoặc không hành động Hénh v tai pháp luật đó được mô tả tổ rang, đây đã, cụthễ để có thể xác dinh và xử phat được trong the tifa. Nếu không có hành vi tri pháp luật ảnh chỉnh trong finh wae BVMT cis chủthể thi không thé có cầu thành VPHC trong lĩnh vục BVMT “Thử ba, hậu quả do hành vỉ trái pháp luật hành chính trong finh vực BVMT gây ra cho xã hộ, ảnh buông đồn trật ty quan lý hành chính trong lính vục BV MT mà nhà nước quản lý, Hénh vi trái pháp luật hành chính trong finh vục BÝ MT & những mức đồ khác nhau đầu có tinh nguy hiểm cho xã hội.
Mức độ nguy hiểm cho 10 hôi của VPHC trong lĩnh vực BV MT được đánh giá, xác dink thông qua mức độ thiệt hại trên thục tẾ hoặc nguy cơ gây ra thiệt hại cho xế hồi ma hành vi đó gây ra “Thứ ba, mi quan hệ nhân quả giữa hành vi trái pháp luật hành chính trong, Tĩnh vực BV MT với hậu quả mã nó gây re. Sự thiệt hại cho xã hội trên thục t8 là hệ aqui tất yêu do chính hans và trái pháp luật hành chính trong Tính vực BVMT Bây ra Tiêu quả cin VPHC có thể là ning thiệt hai thục Ế hoặc nguy cơ gây ra thất hi cho xã hội. Trong mốt số trường hợp VPHC ou thể, luật quy định hin vĩ oie chủ thể chỉ bi coi là VPHC id ma hành vi đồ đã gây ra những tht hai trén thực tẾ Trong những truờng hop nữy việc xác định mỗi quan hệ nhân quả ga hành ví tri php luật hành chính trong nh vục BV MT với hậu quả ma nó gây ra là điều hit sức cin thất để khẳng định có VPHC trong inh vục BV MT hay không Vi di: Tại điểm b khoản 1 Điều 44 Ngủ dinh 45/2023/NĐ-CP quy Ảnh hành vi“ trồng cây lâm ảnh hướng đến hành lang an toàn kỹ thuật của công bình BV MT" “Thử tụ là các yêu tổ khác nhhy Thôi gian thục hiện hành vi vỉ pham; công củ phương tn vi pham, dia đm thuc hiện VPHC;. Vi dự khoản1 Điều 29 Nghị inh 45/2032/NĐ-CP quy định “Phat tin tử 5 000 000 đồng đồn 10 000 000 đồng “0 OL năm kẾ từ thôi im phát sinh mê chưa tim được cơ sở xử lý chất thi "nguy hi ph hợp, chưa có phương án vận chuyển ai yt” Hành vi trái pháp luật hành chính là đâu hiệu bất bude phải có trong mất khách quan của VPHC trong tính vục BVMT, các yêu tổ còn li có thé có hoặc có thể không ty thuộc vào tùng losi VPHC trong inh vục BVMT * Mat chỉ quan “Thử nhất, dẫu hiệu bất bude trong mặt chủ quan của VPHC trong finh vực BVMT là đấu hiệu lỗt của chủ thé vi phạm.
VPHC trong finh vục BVMT phi là vi có li, hành thể hiện đưới hình thức cổ ý hoặc vô ý: Trong trường hợp có cơ sở cho ring chỗ thể thục hiện hành vĩ trong tinh trang không có kh năng nhận thúc hoặc khả năng điều khiẫn hành vi, thi có thé kết luân cing không có VPHC xây ra “Thử hai, ngoài dẫu hiệu lỗ, ở mốt số trường hop cu thể, pháp luật con xác inh mục dich là đầu hiệu bit buộc cite mét số loại VPHC trong finh vục BV MT. " Chủ thể thục hiện bánh vĩ VPHC trong tính wae BV MT với mong muốn dat được kết quả như dx ảnh Mục dich vi pham cũng thể hiện tính chất nguy hiểm côn hành, vi vi pham, Lỗ là đấu hiệu bắt buộc phải có trong mất chủ quan của VPHC trong nh vực BVMT, yêu tổ mục dich có thể có hoặc có thể không tủy thuộc vào từng loại VPHC. Trong một sổ trường hop, đối với mét sổ Ý PHC ow thể, pháp luật quy đình, dâu hiệu mục dichla dâu hiệu bất bude phãi có, vi dự điểm a khoản5 Điễu 5D Nghị inh 49/0023/NĐ-CP quy ảnh “Khai báo không ding sựthất các đều kiên để được Hy chúng nhận cơ sở bảo tổn da dang sinh học”.