Luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Đắk R'Lấp

Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển phân tích và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Đăk R'lấp, tỉnh Đăk Nông.

• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế
• Chuyên ngành: Kinh Tế Phát Triển
• Đề tài: Luận Văn Thạc Sĩ Kinh Tế Phát Triển Hoàn Thiện Công Tác Quản Lý Chi Ngân Sách Huyện Đăk Rlấp Tỉnh Đăk Nông
• Loại tài liệu: Luận Văn
• Địa điểm: Đăk Nông

Tóm tắt

I. Tổng quan công tác quản lý chi ngân sách huyện Đăk R lấp

Quản lý chi ngân sách cấp huyện là một trụ cột của quản lý tài chính công, có vai trò quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Tại huyện Đăk R'lấp, tỉnh Đăk Nông, công tác này không chỉ đảm bảo nguồn lực cho hoạt động của bộ máy nhà nước mà còn là công cụ điều tiết, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội. Việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách huyện Đăk R'lấp trở thành nhiệm vụ cấp thiết, đặc biệt trong bối cảnh huyện được quy hoạch trở thành đô thị loại IV. Theo luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Kim Oanh (2017), chi ngân sách nhà nước cấp huyện bao gồm hai cấu phần chính là chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên. Quản lý hiệu quả các khoản chi này đòi hỏi một quy trình chặt chẽ từ khâu lập dự toán, phân bổ, chấp hành cho đến quyết toán. Mục tiêu cuối cùng là sử dụng ngân sách một cách tiết kiệm, hiệu quả, tuân thủ Luật Ngân sách Nhà nước và các quy định liên quan. Một hệ thống quản lý chi ngân sách minh bạch và hiệu quả sẽ tạo ra tiền đề vững chắc cho sự phát triển bền vững, nâng cao đời sống người dân và củng cố niềm tin vào chính quyền địa phương.

1.1. Vai trò của chi ngân sách nhà nước đối với địa phương

Chi ngân sách nhà nước là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền địa phương thực hiện các chức năng, nhiệm vụ được giao. Thứ nhất, nó đảm bảo nguồn kinh phí duy trì hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, an ninh, quốc phòng. Thứ hai, đây là nguồn lực chính cho chi đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội như giao thông, thủy lợi, trường học, bệnh viện. Các khoản đầu tư này tạo ra nền tảng vật chất, thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Thứ ba, ngân sách nhà nước thực hiện các chính sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ các đối tượng chính sách. Thông qua đó, chính sách tài khóa địa phương góp phần ổn định xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đăk Nông một cách toàn diện.

1.2. Các nguyên tắc cốt lõi trong quản lý tài chính công

Công tác quản lý tài chính công ở cấp huyện phải tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc được quy định trong Luật Ngân sách Nhà nước. Nguyên tắc đầu tiên là quản lý ngân sách phải tập trung, thống nhất nhưng có phân cấp quản lý ngân sách rõ ràng, gắn quyền hạn với trách nhiệm của từng cấp chính quyền. Nguyên tắc thứ hai là tính công khai, minh bạch ngân sách. Mọi khoản thu, chi đều phải được dự toán, quyết toán và công khai theo quy định để người dân và các cơ quan chức năng giám sát. Nguyên tắc thứ ba là đảm bảo hiệu quả chi ngân sách. Mọi khoản chi phải đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và mang lại lợi ích tối đa cho cộng đồng. Cuối cùng là nguyên tắc cân đối thu chi ngân sách, trong đó ngân sách cấp huyện không được phép có bội chi, đảm bảo sự bền vững tài khóa.

II. Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Đăk R lấp

Giai đoạn 2012-2016, công tác quản lý chi ngân sách tại huyện Đăk R'lấp đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần vào sự phát triển chung của địa phương. Tuy nhiên, phân tích từ luận văn của Nguyễn Thị Kim Oanh (2017) cho thấy thực trạng chi ngân sách Đăk R'lấp vẫn còn tồn tại nhiều bất cập và thách thức. Mặc dù tổng chi ngân sách tăng qua các năm, từ 156,66 tỷ đồng (2012) lên 278,97 tỷ đồng (2016), nhưng cơ cấu chi ngân sách huyện còn chưa hợp lý. Tỷ trọng chi thường xuyên có xu hướng tăng nhanh, chiếm tới 80,5% tổng chi vào năm 2016, trong khi tỷ trọng chi đầu tư phát triển giảm xuống còn 19,5%. Điều này cho thấy áp lực chi cho bộ máy và các hoạt động sự nghiệp là rất lớn, hạn chế nguồn lực cho các dự án tạo động lực tăng trưởng dài hạn. Công tác lập dự toán, chấp hành và kiểm soát chi ngân sách vẫn còn những hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả chi ngân sách và gây ra lãng phí tiềm tàng. Việc giải quyết các vấn đề này là yêu cầu bắt buộc để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách huyện Đăk R'lấp.

2.1. Phân tích cơ cấu chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 2016

Số liệu từ Báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm của KBNN huyện Đăk R'lấp cho thấy sự thay đổi rõ rệt trong cơ cấu chi ngân sách huyện. Cụ thể, tổng chi thường xuyên tăng từ 111,75 tỷ đồng (năm 2012) lên 224,47 tỷ đồng (năm 2016). Trong đó, chi cho sự nghiệp (giáo dục, y tế, văn hóa) luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất, dao động từ 59,1% đến 68,8%. Ngược lại, chi đầu tư phát triển chỉ tăng nhẹ từ 44,56 tỷ đồng lên 54,50 tỷ đồng trong cùng giai đoạn. Sự mất cân đối này phản ánh những khó khăn trong việc cân đối thu chi ngân sách, khi nguồn thu chưa đủ mạnh để đáp ứng đồng thời cả nhu cầu chi thường xuyên ngày càng tăng và nhu cầu đầu tư phát triển hạ tầng. Cơ cấu chi này tiềm ẩn rủi ro cho sự phát triển bền vững trong tương lai nếu không có những điều chỉnh kịp thời.

2.2. Hạn chế trong lập dự toán và kiểm soát chi ngân sách

Công tác lập dự toán vẫn còn nhiều yếu kém. Theo Bảng 2.6 trong luận văn, chất lượng lập dự toán chi ở khối Quản lý nhà nước và khối Đảng, đoàn thể chỉ ở mức trung bình, với mức sai lệch so với quyết toán lên tới 10,7%. Đặc biệt, dự toán chi đầu tư phát triển thường bị cắt giảm hoặc điều chuyển với tỷ lệ khá cao, cho thấy tình trạng lập dự toán dàn trải, chưa sát với khả năng cân đối vốn. Bên cạnh đó, công tác kiểm soát chi ngân sách dù đã được tăng cường nhưng vẫn còn hạn chế. Việc phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách thường chậm trễ, không sát với nhiệm vụ thực tế, dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần trong năm, làm giảm tính chủ động và hiệu quả sử dụng kinh phí. Cơ chế "xin - cho" vẫn còn tồn tại, ảnh hưởng đến kỷ luật tài chính.

2.3. Vấn đề minh bạch ngân sách và hiệu quả sử dụng vốn

Mặc dù đã có những quy định về công khai tài chính, nhưng thực tế việc đảm bảo minh bạch ngân sách vẫn chưa được thực hiện triệt để ở tất cả các khâu của chu trình ngân sách. Thông tin về phân bổ, sử dụng và quyết toán ngân sách đôi khi chưa được công bố đầy đủ, kịp thời, gây khó khăn cho công tác giám sát của cộng đồng và các cơ quan liên quan. Về hiệu quả chi ngân sách, sự mất cân đối trong cơ cấu chi và những hạn chế trong khâu lập, chấp hành dự toán đã ảnh hưởng tiêu cực. Nguồn vốn đầu tư dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, cùng với việc chi thường xuyên vượt dự toán ở một số năm (năm 2013 vượt 12%) cho thấy nguồn lực tài chính công chưa được sử dụng một cách tối ưu, có thể gây lãng phí và làm giảm tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội Đăk Nông.

III. Cách tối ưu quy trình lập và phân bổ dự toán ngân sách

Để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách huyện Đăk R'lấp, việc cải tổ quy trình lập và phân bổ dự toán là bước đi nền tảng. Một dự toán chất lượng phải được xây dựng trên cơ sở khoa học, bám sát thực tiễn và tuân thủ các nguyên tắc của quản lý tài chính công. Luận văn của Nguyễn Thị Kim Oanh (2017) đề xuất cần đổi mới toàn diện từ phương pháp dự báo, xác định định mức cho đến quy trình phân bổ. Trọng tâm của giải pháp là nâng cao chất lượng dự báo thu ngân sách và các nhiệm vụ chi, đảm bảo tính khả thi và bền vững của kế hoạch tài chính. Thay vì lập dự toán dựa trên số thực hiện của năm trước, cần áp dụng các phương pháp phân tích, dự báo khoa học, có tính đến các yếu tố ảnh hưởng như tốc độ tăng trưởng kinh tế, thay đổi chính sách, và các chương trình mục tiêu quốc gia. Đồng thời, việc phân bổ ngân sách cần chuyển từ cơ chế "cào bằng" sang phân bổ dựa trên hiệu quả hoạt động và mức độ ưu tiên của từng nhiệm vụ, ngành, lĩnh vực.

3.1. Nâng cao chất lượng dự báo đảm bảo cân đối thu chi

Chất lượng công tác lập dự toán phụ thuộc rất lớn vào khả năng dự báo chính xác nguồn thu và nhu cầu chi. Cần xây dựng một hệ thống cơ sở dữ liệu về kinh tế - xã hội và tài chính của huyện một cách đầy đủ và cập nhật. Dựa trên dữ liệu này, Phòng Tài chính - Kế hoạch có thể sử dụng các mô hình dự báo để ước tính các nguồn thu một cách khoa học. Về phía chi, dự toán phải được xây dựng dựa trên nhiệm vụ chính trị, kế hoạch phát triển của địa phương và các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do nhà nước ban hành. Quá trình này giúp đảm bảo cân đối thu chi ngân sách một cách thực chất, tránh tình trạng dự toán không sát thực tế dẫn đến phải điều chỉnh liên tục trong năm, gây bị động trong điều hành.

3.2. Áp dụng định mức phân bổ dựa trên hiệu quả chi ngân sách

Một trong những giải pháp quản lý ngân sách đột phá là thay đổi tiêu chí phân bổ. Thay vì phân bổ dựa trên biên chế hoặc quy mô hoạt động như trước, cần xây dựng và áp dụng bộ tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách gắn với kết quả đầu ra và hiệu quả chi ngân sách. Điều này có nghĩa là các đơn vị hoạt động hiệu quả, hoàn thành tốt nhiệm vụ sẽ được ưu tiên trong phân bổ kinh phí. Phương pháp này không chỉ thúc đẩy các đơn vị nâng cao hiệu suất làm việc mà còn giúp nguồn lực công được phân bổ vào những nơi tạo ra giá trị cao nhất. Việc xây dựng định mức cần được thực hiện công khai, minh bạch và có sự tham gia của các bên liên quan để đảm bảo tính hợp lý và công bằng.

IV. 5 Giải pháp tăng cường chấp hành kiểm soát chi ngân sách

Sau khâu lập và phân bổ dự toán, việc tổ chức chấp hành và tăng cường kiểm soát chi ngân sách là giai đoạn quyết định đến hiệu quả sử dụng vốn. Để khắc phục những tồn tại trong giai đoạn 2012-2016 tại Đăk R'lấp, cần triển khai đồng bộ các giải pháp quản lý ngân sách nhằm siết chặt kỷ luật, kỷ cương tài chính. Các giải pháp này tập trung vào việc hoàn thiện cơ chế, hiện đại hóa công nghệ và nâng cao trách nhiệm của các chủ thể tham gia vào quá trình chi tiêu ngân sách. Cần tăng cường vai trò của Kho bạc Nhà nước trong việc kiểm soát trước khi chi, đồng thời đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra và kiểm toán sau chi để kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm. Việc tuân thủ nghiêm ngặt Luật Ngân sách Nhà nước và các quy định liên quan phải được đặt lên hàng đầu. Mục tiêu là đảm bảo mọi khoản chi đều đúng mục đích, tiết kiệm và đóng góp thiết thực vào sự phát triển kinh tế - xã hội Đăk Nông.

4.1. Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách gắn với trách nhiệm

Việc phân cấp quản lý ngân sách cần được thực hiện một cách triệt để hơn, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lớn hơn cho các đơn vị sử dụng ngân sách và chính quyền cấp xã. Đi đôi với phân cấp là phải xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị trong việc quản lý và sử dụng kinh phí được giao. Khi có sai phạm, lãng phí xảy ra, người đứng đầu phải chịu trách nhiệm giải trình và bị xử lý theo quy định. Cơ chế này sẽ nâng cao ý thức trách nhiệm, tính chủ động, sáng tạo của các đơn vị, đồng thời giảm bớt gánh nặng hành chính cho cơ quan tài chính cấp trên.

4.2. Hiện đại hóa công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc

Ứng dụng công nghệ thông tin là giải pháp then chốt để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách. Cần đẩy mạnh triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS), dịch vụ công trực tuyến và các phần mềm quản lý tài chính khác. Việc này giúp tự động hóa quy trình kiểm soát, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, đảm bảo tính chính xác của dữ liệu và tăng cường minh bạch ngân sách. Kho bạc Nhà nước cần thực hiện nghiêm túc nguyên tắc kiểm soát trước, trong và sau khi thanh toán, kiên quyết từ chối thanh toán các khoản chi không đủ điều kiện, sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức.

4.3. Chuẩn hóa quy trình quyết toán và tăng cường thanh tra

Công tác quyết toán là khâu cuối cùng nhưng có vai trò quan trọng trong việc đánh giá toàn bộ quá trình chấp hành ngân sách. Cần chuẩn hóa quy trình lập, thẩm định và phê duyệt quyết toán, đảm bảo số liệu chính xác, trung thực và đúng thời hạn. Báo cáo quyết toán phải được KBNN đồng cấp xác nhận trước khi trình cấp có thẩm quyền. Song song đó, phải tăng cường hoạt động thanh tra tài chính, kiểm toán nội bộ và kiểm toán nhà nước. Các cuộc thanh tra, kiểm tra cần được thực hiện thường xuyên và đột xuất, tập trung vào các lĩnh vực có rủi ro cao như đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm công, và các chương trình mục tiêu để phòng ngừa và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm Luật Ngân sách Nhà nước.

V. Kết quả ứng dụng giải pháp quản lý chi ngân sách Đăk R lấp

Việc áp dụng các giải pháp quản lý ngân sách một cách đồng bộ và quyết liệt sẽ mang lại những tác động tích cực và toàn diện cho huyện Đăk R'lấp. Kết quả không chỉ thể hiện qua những con số trên báo cáo tài chính mà còn lan tỏa đến mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội. Một khi công tác quản lý chi ngân sách huyện Đăk R'lấp được hoàn thiện, nguồn lực công sẽ được sử dụng hiệu quả hơn, góp phần cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững. Hiệu quả chi ngân sách được nâng cao sẽ giúp huyện có thêm nguồn lực để tái đầu tư vào các công trình hạ tầng trọng điểm và các chương trình an sinh xã hội. Bài học kinh nghiệm từ thực trạng chi ngân sách Đăk R'lấp giai đoạn trước là cơ sở thực tiễn quý báu để xây dựng một cơ chế quản lý tài chính công hiện đại, minh bạch và trách nhiệm, phục vụ tốt nhất cho mục tiêu phát triển chung của địa phương và của cả tỉnh Đăk Nông.

5.1. Tác động của chính sách tài khóa địa phương đến chi đầu tư

Một chính sách tài khóa địa phương được điều hành tốt sẽ tạo ra dư địa để tăng cường chi đầu tư phát triển. Khi các khoản chi thường xuyên được quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, phần kinh phí dôi dư có thể được điều chuyển để đầu tư cho các dự án hạ tầng thiết yếu. Việc ưu tiên vốn cho các công trình giao thông, thủy lợi, giáo dục, y tế sẽ tạo ra cú hích cho tăng trưởng kinh tế, thu hút đầu tư tư nhân và cải thiện chất lượng dịch vụ công. Hơn nữa, việc quản lý đầu tư công hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí sẽ làm tăng giá trị của mỗi đồng vốn ngân sách bỏ ra, đẩy nhanh quá trình hiện đại hóa kết cấu hạ tầng của huyện.

5.2. Bài học kinh nghiệm từ thực trạng chi ngân sách Đăk R lấp

Nhìn lại thực trạng chi ngân sách Đăk R'lấp giai đoạn 2012-2016, có thể rút ra một số bài học quan trọng. Thứ nhất, không thể xem nhẹ công tác lập dự toán; một dự toán thiếu khoa học sẽ là khởi nguồn cho mọi bất cập trong quá trình chấp hành. Thứ hai, kỷ luật tài chính là yếu tố sống còn; cần phải loại bỏ tư duy trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp trên và cơ chế "xin-cho". Thứ ba, phân cấp quản lý ngân sách phải đi đôi với tăng cường kiểm tra, giám sát và quy trách nhiệm rõ ràng. Những bài học này là kim chỉ nam để huyện Đăk R'lấp không lặp lại những hạn chế trong quá khứ và xây dựng một nền tài chính công vững mạnh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về quản lý chỉ ngân sách cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chỉ ngân sách Huyện Đắk R'Lấp, tỉnh Đắk Nong. Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chỉ ngân sách Huyện Đắk R'Lấp, trong thời gian tới CHUONG 1 MOT SO VAN DE LY LUAN VE QUAN LY CHI NGAN SACH CÁP HUYỆN 1.1, NHUNG VAN DE CO BAN VE CHINGAN SACH NHA NU 1. Khái niệm, đặc điểm chỉ ngân sách nhà nước & Khái niệm chỉ ngân sách nhà nước Thuật ngữ “ngân sách” được bắt nguồn từ thuật ngir “budget” mot tir tiếng Anh thời trung cô, dùng để mô tả chiếc túi của nhà vua trong đó có chứa những khoản tiền cn thiết cho những khoản chỉ tiêu công cộng. Dưới chế độ phong kiến, chỉ tiêu của nhà vua cho những mục đích công cộng như: đắp đê phòng chống lũ lụt, xây dựng đường xá và chỉ tiêu cho bản thân hoàng gia không có sự tách biệt nhau.

Khi giai cấp Tư sản lớn mạnh từng bước không chế nghị viện và đòi hỏi tách bạch hai khoản chỉ tiêu này, từ đó xuất hiện khái niệm “Ngân sách Nhà nước”. Cho đến nay, thuật ngữ “Ngân sách Nhà nước” được sử dụng rộng rãi trong đời sông kinh tế, xã hội ở mọi quốc gia. Song, quan niệm về NSNN thi lại chưa thống nhất. Người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về NSNN tùy theo các trường phái và các lĩnh vực nghiên cứu Tại Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 6 năm 2015 cũng quy định: “Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cắp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chỉ ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chỉ của cắp địa phương ”.

'Về bản chất của NSNN, đẳng sau những con số thu, chỉ đó là các quan hệ lợi ích kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thẻ khác như doanh nghiệp, gia đình, cá nhân trong và ngoài nước gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách b. Đặc điễm của ngân sách nhà nước. Ngân sách nhà nước là bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia. Ngân sách nhà nước có một số đặc điểm sau: Các hoạt đông thu, chỉ NSNN được cơ quan có thâm quyền quyết định.

Ở Việt Nam, Quốc hội là cơ quan có thâm quyền quyết định NSNN về tổng. mức và cơ cầu phân bổ. Theo đó, mọi hoạt đều được tiến hành dựa trên cơ sở những luật lệ. Ví dụ như các Luật, các chế độ chỉ tiêu, tiêu chuẩn định mức.

do Nhà nước ban hành. NSNN vừa là nguồn lực để nuôi dưỡng bộ máy nhà nước vừa là công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết nền kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội ~ Nguồn tài chính chủ yếu hình thành nên NSNN là từ giá trị thing du của xã hội và được hình thành chủ yếu qua quá trình phân phối lai ma trong đó thuế là hình thức thu phổ biến nhất. NSNN là một bảng kê các khoản thu, chỉ bằng tiền của Nhà nước được. dự kiến và được phép thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định.

Hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tải chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chỉ của nhà nước; 1. Khái niệm, đặc điểm về quản lý chỉ Ngân sách cấp huyện a. Khái niệm về quản lụ' chỉ Ngân sách cấp huyện Quan ly chỉ NSNN là việc nhà nước phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nước theo những nguyên tắc đã 10 được xác lập. Về phương diện pháp lý, thu NSNN bao gồm những khoản tiền Nha nước huy động vào NS để thỏa mãn nhu cầu chỉ tiêu của xã hội.

Quản lý chỉ NSNN cấp huyện là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Do đó, quản lý chỉ NSNN cấp huyện là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước. Quá trình phân phối là quá trình cắp phát kinh phí từ NSNN để hình thành các loại quỷ trước khi đưa vào sử dụng. Quá trình sử dụng là trực tiếp chỉ dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN là các loại quỹ đã được hình thành trước khi đưa vào sử dụng, Ngân sách huyện là quỹ tiền tệ tập trung của huyện được hình thành bằng các nguồn thu và đảm bảo các khoản chỉ trong phạm vỉ huyện.

Đặc điễm về quản lJ' chỉ Ngân sách cấp huyện Ngân sách huyện thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn huyện, đó là mối quan hệ giữa ngân sách với các tổ chức, cá. nhân trong quá trình phân bổ, sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện, ngân sách cấp huyện không có bội chỉ ngân sách Quản lý chỉ NSNN huyện là quản lý toàn bộ các khoản chỉ NSNN cấp huyện hàng năm qua các khâu: Lập dự toán, phân bồ và giao dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm tra, thanh tra NSNN huyện. Tuy nhiên quy trình này sẽ tiến hành cho hai mục chỉ chính là (1) chỉ thường xuyên và (2) chỉ đầu tư phát triển.3 Vai trò quản lý chỉ ngân sách cấp huyện với phát triển kinh tế Quản lý chỉ NSNN nhằm đảm bảo và duy trì sự hoạt động bình thường của hệ thống chính quyền các cấp từ trung ương đến địa phương. Hoạt động i bộ máy chính quyền các cấp, không chỉ nhằm mục đích thống nhất quản lý các hoạt động của nền kinh tế quốc dân mà còn nhằm đảm bảo ổn định về chính trị.

một trong những nhân tổ có vai trò quyết định đến sự thành bại của công cuộc cải cách kinh tế, Cơ chế quản lý tài chính: là tổng thể phương pháp, hình thức tác động lên một hệ thống, liên kết phối hợp hành động giữa các thành viên trong hệ thống nhằm đạt mục tiêu quản lý trong giai đoạn nhất định. ~ Phân cấp quản lý NS trong hệ thống NSNN: là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu, chỉ của NS gắn với các hoạt động kinh tế- xã hội ở từng địa phương một cách cụ thể nhằm nâng cao tính năng động, tự chủ ~Nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công tác quản lý chỉ thường xuyên huyện. Lãnh đạo địa phương phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSNN và hiểu rõ nguồn gốc của NS huyện và phải được quản lý đầy đủ, toàn diện ở tất cả các khâu: Lập dự toán, chấp hành, quyết toán NS và kiểm tra, thanh tra NS. ~Tỗ chức bộ máy và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện.

Trình độ con người là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công, chất lượng của công tác quản lý NS. ~Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN huyện. Để thực hiện chức năng quản lý NSNN theo nhiệm vụ được giao cần phát triển hệ thống công nghệ thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng công. nghệ thông tin trong quản lý NS là nhiệm vụ quan trọng của huyện 12 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CÁP HUYỆN 1.1 Công tác lập dự toán chỉ Ngân sách cấp huyện Trong quản lý chỉ ngân sách nhất thiết phải có định mức cho từng nhóm mục chi hay cho mỗi đối tượng cụ thê.

Nhờ đó cơ quan tài chính mới có căn cứ. để lập các phương án phân bỏ ngân sách, kiểm tra, giám sát quá trình chấp hành, thẩm tra phê duyệt quyết toán kinh phí của các đơn vị thụ hưởng. Đồng thời dựa vào định mức chỉ mà các ngành, các cấp, các đơn vị mới có căn cứ pháp lý để triển khai các công việc cụ thể của quá trình quản lý, sử dụng kinh phí tại đơn vị mình theo đúng chế độ. Thông thường định mức chỉ được thể hiện dưới hai dạng: Loại định mire chỉ tiết theo từng mục chỉ của Mục lục NSNN (còn gọi là định mức sử dụng) và loại định mức chỉ tổng hợp theo từng đối tượng được tính định mức chỉ của NSNN (còn gọi là định mức phân bổ).

Để xác định định mức chỉ, người ta sử dụng một số phương pháp xây dựng như sau: + Đối với các định mức sử dụng: ~ Xác định nhu cầu chỉ cho mỗi mục; ~ Tổng hợp nhu cẩu chỉ theo các mục đã được xác định để biết được tổng. mức cần chỉ từ NSNN cho mỗi đơn vị, mỗi ngành làm cơ sở để lên cân đối chung; ~ Xác định khả năng về nguồn tài chính có thể đáp ứng cho nhu cầu chỉ; ~ Cân đối giữa khả năng và nhu cầu chỉ để quyết định mức chỉ cho các mục. + Đối với định mức phân bổ: ~ Xác định đối tượng định tính; 13 ~ Đánh giá, phân tích tình hình thực tế chỉ theo định mức chỉ nhằm xem xét tính phù hợp của định mức hiện hành; ~ Xác định khả năng nguồn tài chính có thể huy động để đáp ứng nhu cầu chỉ: ~ Thiết lập cân đối tổng quát và quyết định định mức phân bổ theo mỗi đối tượng tính định mức. Cụ thể nội dụng lập dự toán chỉ NSNN huyện cho các khoản chỉ chính là chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư phát triển có những điểm khác biệt.

Cụ thê Noi dung lập dự toán chỉ đầu tư phát triển Chỉ đầu we phát triển: Là khoản chỉ tài chính nhà nước được đầu tư cho các công trình thuộc kết cấu hạ tầng (cầu cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, năng lượng, viễn thông.) các công trình kinh tế có tính chất chiến lược, các công trình và dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi công cộng nhằm hình thành thế cân đối cho nền kinh tế, tạo ra tiền đề kích thích qúa trình vận động vốn của doanh nghiệp và tư nhân nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế và nâng cao đời sống vật chắt, tinh thần cho người dân. Chỉ đầu tư xây dựng cơ bản có tim quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế và xã hội, góp phẩn hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý theo định hướng của nhà nước, tạo điều kiện thúc đây sản xuất phát triển và nâng cao năng suất lao động xã hội.