Luận Văn Thạc Sĩ Về Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Tại UBND Xã Thị Trấn Huyện Quảng Xương, Thanh Hóa

Luận văn thạc sĩ phân tích cải cách thủ tục hành chính ở ubnd xã thị trấn tại huyện quảng xương thanh hoá, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả thi cho thực

• Tác giả: Đặng Ngọc Thanh
• Người hướng dẫn: GS. Nguyễn Đăng Dung
• Trường học: Đại học Quốc gia Hà Nội
• Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
• Đề tài: Cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xương, Thanh Hóa
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• Trang phụ bìa
• Lời cam đoan
• Danh mục các chữ viết tắt
• Danh mục các bảng
• MỞ ĐẦU
• 1. Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
• 1.1. Vị trí, vai trò của thủ tục hành chính ở xã, thị trấn
• 1.2. Một số khái niệm cơ bản
• 1.2.1. Thủ tục và thủ tục hành chính
• 1.2.2. Thủ tục hành chính
• 1.2.3. Cải cách và cải cách thủ tục hành chính
• 1.2.4. Cải cách thủ tục hành chính
• 1.2.5. Nguyên tắc xây dựng thủ tục hành chính
• 1.2.6. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính
• 1.3. Sự cần thiết cải cách thủ tục hành chính
• 1.4. Mục đích, yêu cầu cải cách thủ tục hành chính
• 1.4.1. Yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính
• 1.5. Nội dung cải cách thủ tục hành chính
• 1.5.1. Đơn giản hóa các thủ tục hành chính
• 1.5.2. Thực hiện việc rà soát, sửa đổi, bổ sung các thủ tục hành chính
• 1.5.3. Công tác công khai thủ tục hành chính
• 2. Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ TRẤN HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HOÁ
• 2.1. Khái quát đặc điểm tình hình và một số yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xương
• 2.2. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh hóa
• 2.2.1. Tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xương
• 2.2.2. Hệ thống các văn bản làm căn cứ và phục vụ cho cải cách thủ tục hành chính đã ban hành
• 2.2.3. Tổ chức hoạt động của bộ phận cải cách thủ tục hành chính ở UBND xã, thị trấn tại huyện Quảng Xương, Thanh Hoá
• 2.2.4. Thực trạng công tác kiểm soát thủ tục hành chính
• 2.2.4.1. Kiểm soát việc ban hành mới các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của địa phương
• 2.2.4.2. Rà soát đánh giá và thực hiện các quy định về đơn giản hóa thủ tục hành chính
• 2.2.4.3. Thực trạng công tác công khai thủ tục hành chính tại bộ phận "một cửa"
• 2.2.5. Kết quả đạt được trong thực hiện cải cách thủ tục hành chính
• 2.2.5.1. Công tác kiểm soát rà soát các thủ tục hành chính đang được áp dụng tại UBND cấp xã
• 2.2.5.2. Công tác cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa"
• 2.3. Đánh giá kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở xã, thị trấn tại huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh hóa
• 2.3.1. Những thành tựu
• 2.3.2. Những hạn chế
• 2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
• 3. Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CÁC XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƯƠNG, TỈNH THANH HÓA
• 3.1. Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản chỉ đạo thực hiện Chương trình cải cách nền HCNN giai đoạn 2015 – 2020 tại huyện Quảng Xương
• 3.1.1. Nội dung giải pháp
• 3.2. Cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hoá thủ tục hành chính trên từng lĩnh vực quản lý nhà nước
• 3.2.1. Nội dung, giải pháp
• 3.3. Cải cách thủ tục hành chính nhằm đơn giản hoá mẫu đơn, tờ khai hành chính trong hồ sơ thủ tục hành chính
• 3.3.1. Nội dung, giải pháp
• 3.4. Cải cách thủ tục hành chính nhằm xây dựng cơ chế tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp về cơ chế chính sách thủ tục hành chính không phù hợp
• 3.4.1. Nội dung, giải pháp
• 3.5. Chỉ đạo xây dựng chuẩn bộ phận "một cửa" cấp xã
• 3.5.1. Nội dung, giải pháp
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính

Luận văn thạc sĩ này tập trung phân tích cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Thị Trấn, huyện Quảng Xương, Thanh Hóa. Phần cơ sở lý luận xác định vị trí, vai trò của thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước, đặc biệt ở cấp cơ sở. Cải cách hành chính được coi là một phần quan trọng của quản lý nhà nước, nhằm đơn giản hóa và minh bạch hóa các thủ tục, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý. Các khái niệm cơ bản như thủ tục hành chính, cải cách thủ tục, và các nguyên tắc xây dựng, thực hiện thủ tục được làm rõ. Phần này cũng nhấn mạnh sự cần thiết của cải cách thủ tục hành chính trong bối cảnh hiện đại hóa nền hành chính công.

1.1. Vị trí và vai trò của thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi quyền lực nhà nước, đặc biệt ở cấp cơ sở như UBND xã Thị Trấn. Nó là công cụ để giải quyết các vấn đề liên quan đến công dân và tổ chức, đảm bảo tính minh bạch và công bằng. Cải cách thủ tục hành chính giúp giảm bớt sự phiền hà, rườm rà, từ đó tăng cường lòng tin của người dân vào chính quyền.

1.2. Nguyên tắc cải cách thủ tục hành chính

Các nguyên tắc cơ bản bao gồm đơn giản hóa, công khai, minh bạch và hiệu quả. Cải cách thủ tục hành chính phải tuân thủ các nguyên tắc này để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả trong thực tiễn. Việc rà soát, sửa đổi và bổ sung các thủ tục cũng là một phần không thể thiếu trong quá trình cải cách.

II. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Thị Trấn

Phần này phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Thị Trấn, huyện Quảng Xương, Thanh Hóa. Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình cải cách bao gồm đặc điểm địa phương, năng lực cán bộ và hệ thống văn bản pháp lý. Thủ tục hành chính tại đây vẫn còn nhiều bất cập như sự chồng chéo, rườm rà và thiếu công khai. Tuy nhiên, một số kết quả tích cực đã đạt được như việc áp dụng cơ chế 'một cửa' và công khai thủ tục.

2.1. Tình hình thực hiện cải cách

Cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Thị Trấn đã được triển khai với nhiều nỗ lực, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế. Các thủ tục liên quan đến đất đai, an sinh xã hội và tư pháp vẫn gây khó khăn cho người dân. Việc kiểm soát và rà soát thủ tục chưa được thực hiện triệt để, dẫn đến tình trạng quá hạn và thiếu minh bạch.

2.2. Kết quả và hạn chế

Một số kết quả đạt được bao gồm việc giảm thiểu sự phiền hà và nâng cao năng lực cán bộ. Tuy nhiên, các hạn chế như sự chồng chéo, thiếu cập nhật thủ tục mới vẫn tồn tại. Nguyên nhân chính là do thiếu cơ chế đánh giá và phản hồi từ người dân.

III. Giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính

Phần này đề xuất các giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Thị Trấn, huyện Quảng Xương, Thanh Hóa. Các giải pháp bao gồm hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý, đơn giản hóa thủ tục trên các lĩnh vực quản lý nhà nước, và xây dựng cơ chế tiếp nhận phản ánh từ người dân. Việc xây dựng chuẩn bộ phận 'một cửa' cũng được nhấn mạnh để nâng cao hiệu quả quản lý.

3.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản

Cần bổ sung và hoàn thiện các văn bản chỉ đạo thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt trong giai đoạn 2015-2020. Việc này giúp tạo hành lang pháp lý vững chắc cho quá trình cải cách.

3.2. Đơn giản hóa thủ tục

Đơn giản hóa các thủ tục hành chính trên từng lĩnh vực quản lý nhà nước là giải pháp cốt lõi. Việc rà soát và cập nhật các thủ tục mới cũng cần được thực hiện thường xuyên để đáp ứng nhu cầu thực tế.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Cải cách thủ tục hành chính tại chính quyền cấp cơ sở là nhiệm vụ then chốt nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước và phục vụ đời sống dân sinh. Tại huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa – địa bàn ven biển có diện tích tự nhiên 200,63 km2 với quy mô dân số 231.434 người và 36 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn – việc giải quyết thủ tục hành chính tác động trực tiếp đến 110.000 hộ gia đình và 142.361 người trong độ tuổi lao động. Nghiên cứu tập trung giải quyết vấn đề cốt lõi: sự rườm rà, chồng chéo, thiếu tính đồng bộ và công khai trong quy trình xử lý hồ sơ hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn.

Mục tiêu cụ thể của luận văn là hệ thống hóa căn cứ lý luận, phân tích thực trạng công tác kiểm soát, rà soát và thực hiện cơ chế một cửa trong giai đoạn 2007 - 2014; từ đó xác định nguyên nhân của các hạn chế và đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng phục vụ cho giai đoạn 2015 - 2020. Nghiên cứu giới hạn phạm vi tại 35 xã và 01 thị trấn thuộc huyện Quảng Xương trên 3 tiểu vùng kinh tế: ven biển (9 xã), đồng bằng (20 xã, thị trấn) và ven sông (7 xã).

Ý nghĩa thực tiễn của công trình thể hiện qua việc cung cấp luận cứ khoa học để chuẩn hóa toàn diện 199 thủ tục hành chính thuộc 20 lĩnh vực quản lý nhà nước cấp cơ sở. Kết quả nghiên cứu hướng tới mục tiêu cắt giảm từ 20% đến 30% thời gian xử lý hồ sơ, giảm thiểu chi phí tuân thủ thủ tục cho tổ chức, cá nhân, đồng thời nâng cao chỉ số hài lòng của người dân đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước cơ sở.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn vận dụng lý thuyết Quản trị hành chính công hiện đại và lý thuyết Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa "của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân". Nền tảng lý luận được xây dựng dựa trên nguyên tắc dân chủ cơ sở theo tinh thần Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 và chủ trương cải cách hành chính qua các Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc khóa VII, VIII, IX, X, XI.

Mô hình nghiên cứu kế thừa cơ chế cung ứng dịch vụ hành chính công tập trung theo mô hình "một cửa" và "một cửa liên thông" quy định tại Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg và Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Bốn khái niệm trọng tâm được xác lập rõ ràng gồm: thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính, kiểm soát thủ tục hành chính và cơ chế một cửa tại chính quyền cấp xã. Hệ thống lý luận khẳng định thủ tục hành chính là công cụ thể chế hóa quyền làm chủ của nhân dân, với 178 thủ tục thuộc thẩm quyền quyết định trực tiếp của cấp xã và 21 thủ tục tiếp nhận chuyển cấp trên trong tổng thể 20 lĩnh vực chuyên môn.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng nguồn dữ liệu sơ cấp và thứ cấp thu thập trong giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2014. Cỡ mẫu khảo sát được thực hiện toàn diện tại 36/36 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn trên toàn huyện Quảng Xương. Phương pháp chọn mẫu phân tầng kết hợp chọn mẫu ngẫu nhiên được áp dụng để khảo sát thực chứng 745 cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn (gồm 375 cán bộ chuyên trách và 370 công chức chuyên môn), đồng thời phát 300 phiếu điều tra xã hội học đến người dân và doanh nghiệp thực hiện thủ tục.

Phương pháp phân tích tài liệu pháp quy, thống kê mô tả định lượng và phỏng vấn sâu chuyên gia được lựa chọn có chủ đích. Lý do lựa chọn hệ thống phương pháp này là nhằm đối chiếu chính xác giữa các quy định pháp luật hiện hành (như Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Nghị định số 20/2008/NĐ-CP) với kết quả giải quyết hồ sơ thực tế tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Cách tiếp cận đa chiều giúp nhận diện chính xác các rào cản hành chính và nguyên nhân sâu xa từ năng lực thực thi của cán bộ cơ sở.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Thứ nhất, việc chuẩn hóa danh mục thủ tục hành chính cấp xã đã đạt được khung pháp lý rõ ràng theo Quyết định số 1958/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa với 199 thủ tục thuộc 20 lĩnh vực (đối với thị trấn là 17 lĩnh vực với 194 thủ tục). Cấp xã có thẩm quyền trực tiếp quyết định 178 thủ tục, chiếm tỷ lệ khoảng 89,4%, trong khi 21 thủ tục còn lại (chiếm 10,6%) thuộc nhóm tiếp nhận hồ sơ, thẩm tra và chuyển cơ quan cấp trên phê duyệt.

Thứ hai, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức có bước chuyển biến đáng kể sau khi thực hiện chính sách thu hút nhân tài theo Quyết định số 798/2010/QĐ-UBND. Trong giai đoạn 2010 - 2012, huyện đã tuyển dụng và bổ sung 121 công chức trẻ có trình độ đại học chính quy về công tác tại các xã. Tuy nhiên, cơ cấu nhân sự còn cồng kềnh với 610 cán bộ hoạt động không chuyên trách, trong đó có tới 313 người chưa qua đào tạo chuyên môn (chiếm 51,3%), tạo gánh nặng lớn cho ngân sách địa phương.

Thứ ba, quy trình giải quyết thủ tục tại bộ phận một cửa từng bước đi vào nền nếp nhưng thời gian xử lý vẫn còn kéo dài ở một số lĩnh vực phức tạp. Điển hình là nhóm thủ tục đất đai (chuyển nhượng, thừa kế, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) có thời gian thẩm định tại xã là 05 ngày làm việc với mức phí thẩm định 30.000 đồng/hồ sơ và lệ phí chứng thực 10.000 đồng/hồ sơ; nhóm thủ tục hộ tịch, cư trú và cấp chứng minh nhân dân có thời gian xử lý nhanh từ 01 ngày với lệ phí từ 5.000 đến 10.000 đồng/hồ sơ.

Thảo luận kết quả

Thực trạng chậm trễ và ách tắc hồ sơ xuất phát từ sự hạn chế về hạ tầng kỹ thuật và kỹ năng giải quyết công vụ. Đa số các xã chưa bố trí được phòng làm việc một cửa đạt chuẩn diện tích, trang thiết bị máy tính và kết nối mạng nội bộ chưa đồng bộ. So sánh với các nghiên cứu tương đồng về cải cách hành chính tại khu vực Bắc Trung Bộ, huyện Quảng Xương chịu sự tác động sâu sắc của văn hóa làng xã và tâm lý dòng họ. Tập quán ứng xử "mẹo mực Quảng Xương" cùng tư duy "dĩ hòa vi quý" khiến đội ngũ công chức nể nang, ngại va chạm, làm giảm tính nghiêm minh và chuẩn mực của quy trình công vụ.

Dữ liệu nghiên cứu được trực quan hóa qua biểu đồ cơ cấu trình độ của 370 công chức cấp xã: trình độ đại học đạt 145 người (chiếm 39,2%), trung cấp đạt 209 người (chiếm 56,5%), cao đẳng đạt 12 người (chiếm 3,2%) và sau đại học có 01 người (chiếm 0,3%). Bên cạnh đó, bảng ma trận quy trình 5 bước (Tiếp nhận -> Phân loại -> Thẩm định chuyên môn -> Trình ký duyệt -> Trả kết quả và thu phí) minh chứng rõ nét các điểm nghẽn tại khâu phối hợp giữa công chức Tư pháp - Hộ tịch và Địa chính - Xây dựng, phản ánh nhu cầu cấp thiết phải hiện đại hóa quy trình một cửa liên thông.

Đề xuất và khuyến nghị

Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn bản chỉ đạo thực hiện Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2015 - 2020: Ủy ban nhân dân huyện Quảng Xương chủ trì rà soát, hủy bỏ 100% các văn bản hướng dẫn địa phương trái thẩm quyền hoặc không còn phù hợp, hoàn thành dứt điểm trong quý IV năm 2015 nhằm tạo hành lang pháp lý đồng bộ cho 36 xã, thị trấn.

Thứ hai, đơn giản hóa quy trình và chuẩn hóa 100% mẫu đơn, tờ khai hành chính: Phòng Tư pháp phối hợp Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện thực hiện rà soát, cắt giảm tối thiểu 25% các trường thông tin trùng lặp trong hồ sơ đất đai và hộ tịch giai đoạn 2016 - 2017, bảo đảm nguyên tắc công dân chỉ phải khai báo thông tin cơ bản một lần.

Thứ ba, đầu tư chuẩn hóa cơ sở vật chất bộ phận một cửa tại 36/36 xã, thị trấn: Ủy ban nhân dân các xã phối hợp Phòng Nội vụ và Phòng Tài chính - Kế hoạch bố trí phòng làm việc một cửa đạt diện tích tối thiểu 40m2, trang bị 100% máy vi tính có kết nối mạng và phần mềm theo dõi tiến độ hồ sơ, hoàn thành trước năm 2018.

Thứ tư, đào tạo và nâng cao chất lượng thực thi công vụ cho đội ngũ công chức: Ủy ban nhân dân huyện liên kết với Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa tổ chức tập huấn định kỳ hằng năm, đặt mục tiêu đến năm 2020 có trên 95% công chức chuyên môn đạt trình độ đại học đúng chuyên ngành và 100% cán bộ đầu mối một cửa được bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp hành chính.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Nhóm 1: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa cùng các địa phương có điều kiện tương đồng. Lợi ích: Vận dụng mô hình chuẩn hóa 199 thủ tục và bộ giải pháp kiện toàn bộ phận một cửa để nâng cao chỉ số cải cách hành chính cấp huyện hàng năm.

Nhóm 2: Cán bộ, công chức làm công tác Tư pháp - Hộ tịch, Địa chính - Xây dựng, Văn phòng - Thống kê tại cơ sở. Lợi ích: Nắm vững quy trình thẩm định 5 bước, chuẩn hóa thời gian xử lý hồ sơ từ 01 đến 05 ngày làm việc và áp dụng chính xác các biểu mẫu, mức thu lệ phí theo luật định.

Nhóm 3: Học viên cao học, nghiên cứu sinh chuyên ngành Luật học, Quản lý công và Hành chính học. Lợi ích: Khai thác bộ khung lý thuyết vững chắc, phương pháp chọn mẫu phân tầng 36 xã và hệ thống số liệu thực chứng 745 cán bộ công chức làm tài liệu tham khảo cho các đề tài nghiên cứu chuyên sâu.

Nhóm 4: Giảng viên các học viện, trường đại học đào tạo khối ngành Luật và Quản trị nhà nước. Lợi ích: Sử dụng các case study thực tế về sự tác động giữa văn hóa làng xã và thể chế hành chính tại huyện Quảng Xương làm học liệu giảng dạy sinh động.

Câu hỏi thường gặp

Luận văn đã tiến hành khảo sát bao nhiêu thủ tục hành chính tại cấp xã thuộc huyện Quảng Xương?
Luận văn đã khảo sát và phân tích toàn diện 199 thủ tục hành chính thuộc 20 lĩnh vực theo Quyết định số 1958/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa. Trong đó, Ủy ban nhân dân cấp xã trực tiếp quyết định 178 thủ tục và tiếp nhận, thẩm tra chuyển cấp trên giải quyết 21 thủ tục, tập trung nhiều nhất ở lĩnh vực tư pháp với 72 thủ tục.

Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Quảng Xương giai đoạn nghiên cứu có điểm gì nổi bật?
Tổng số công chức chuyên môn là 370 người, trong đó trình độ đại học đạt 145 người (chiếm 39,2%) và trung cấp là 209 người (chiếm 56,5%). Điểm sáng nổi bật là huyện đã thu hút 121 công chức trẻ có trình độ đại học chính quy về công tác tại xã trong giai đoạn 2010 - 2012 theo chính sách ưu đãi của tỉnh.

Thời gian và mức phí giải quyết thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng đất tại cấp xã là bao nhiêu?
Theo kết quả khảo sát thực tế, thời gian thẩm định hồ sơ chuyển nhượng, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Ủy ban nhân dân cấp xã là 05 ngày làm việc. Mức thu gồm lệ phí thẩm định 30.000 đồng/bộ hồ sơ và lệ phí chứng thực 10.000 đồng/bộ hồ sơ theo hướng dẫn tài chính hiện hành.

Yếu tố văn hóa làng xã tác động như thế nào đến cải cách thủ tục hành chính tại địa phương?
Văn hóa làng xã và quan hệ dòng họ truyền thống tạo nên sự gắn kết cộng đồng nhưng cũng mang lại rào cản lớn. Tập quán "mẹo mực" và tâm lý nể nang khiến một bộ phận công chức xử lý hồ sơ thiếu tính nguyên tắc, còn hiện tượng dĩ hòa vi quý, làm giảm tính công minh và minh bạch của nền công vụ.

Giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả bộ phận một cửa cấp xã trước năm 2020?
Luận văn đề xuất chuẩn hóa cơ sở vật chất phòng một cửa đạt diện tích tối thiểu 40m2 tại 36 xã, thị trấn, trang bị đầy đủ máy tính kết nối mạng nội bộ. Đồng thời, bố trí công chức chuyên trách trực cố định thay vì kiêm nhiệm, hướng tới tích hợp mô hình một cửa liên thông hiện đại trước năm 2020.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và pháp lý về cải cách thủ tục hành chính tại chính quyền cơ sở trong giai đoạn chuyển đổi nền kinh tế.
• Khái quát bức tranh thực trạng việc thực hiện 199 thủ tục hành chính tại 36 xã, thị trấn huyện Quảng Xương giai đoạn 2007 - 2014 với hệ thống số liệu khách quan.
• Nhận diện rõ hạn chế từ bộ máy 610 cán bộ không chuyên trách và sự chi phối của tập quán văn hóa làng xã đến tính công khai, minh bạch.
• Đề xuất 4 nhóm giải pháp mang tính chiến lược và khả thi nhằm chuẩn hóa 100% biểu mẫu và hiện đại hóa bộ phận một cửa giai đoạn 2015 - 2020.
• Đóng góp nguồn tư liệu học thuật và thực tiễn quý báu cho công tác quản trị hành chính nhà nước cấp cơ sở tại các địa phương trên phạm vi cả nước.

Lộ trình tiếp theo đòi hỏi chính quyền địa phương tập trung số hóa dữ liệu hộ tịch, đất đai và hoàn thiện cơ chế một cửa liên thông điện tử giai đoạn 2020 - 2025. Hãy nghiên cứu và áp dụng ngay các đề xuất giải pháp trong công trình này để nâng cao hiệu quả quản trị và chất lượng phục vụ nhân dân tại cơ quan, đơn vị của bạn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1. Vị trí, vài trò của thủ tục hành chính ở xã, thị trấn Cùng với tiếp tục đổi mới , hoàn thiện hệ thống chính trị , thƣ̣c hiê ̣n đƣờng lố i đổ i mới , phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời số ng vâ ̣t ch ất và tinh thầ n của nhân dân. Đảng ta thƣờng xuyên chăm lo xây dƣ̣ng, và thực hiện chế đô ̣ dân chủ xã hô ̣i chủ nghiã. Đảng ta khẳ ng đinh ̣ : “Dân chủ xã hội chủ nghĩa là bản chất của chế độ ta , vừa là mục tiêu , vừa là động lự c của công cuộc đổ i mới, xây dựng và bảo vê ̣ Tổ quố c , thể hiê ̣n mố i quan hê ̣ gắ n bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân ” [18].

Xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dƣ̣ng là xã hô ̣i “do nhân dân làm chủ”. Nhà nƣớc đại diện cho quyề n làm chủ của nhân dân, trong đó cán bô ̣, đảng viên, công chƣ́c phải thƣ̣c sƣ̣ là công bô ̣c của nhân dân , mọi đƣờng lối của Đảng , chính sách pháp luật của Nhà nƣớc đề u vì lơ ̣i ích của nhân dân, có sự tham gia ý kiến của nhân dân. Đảng ta cũng đã xác định các hình thức tổ chức và cơ chế để nhân dân thực hiện quyề n làm chủ trên các liñ h vƣ̣c của đời số ng xã hô ̣i. Các yêu cầu và nội dung của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa từng bƣớc đƣợ c thể chế hóa thành luâ ̣t , pháp lệnh , nghị định và đƣợc thực hiện nghiêm túc.

Đánh giá 20 năm thƣ̣c hiê ̣n Cƣơng liñ h xây dƣ̣ng đấ t nƣớc trong thời kỳ quá đô ̣ lên chủ nghiã xã hô ̣i (1991-2011), Đảng ta nhâ ̣n đinh ̣ : “Dân chủ xã hộ i có bước phát triển. Quyề n của công dân tham gia vào các công việc Nhà nước và xã hội , xây dựng các quyế t đi ̣nh quan trọng của Đảng và Nhà nước được mở rộng và có tiế n bộ. Trình độ và năng lực làm chủ của nhân dân từ ng bước được nâng lên” [18]. Tuy nhiên, quyề n làm chủ của nhân dân ở nhiề u nơi , trên nhiề u liñ h vƣ̣c còn bị vi phạm.

Không it́ trƣờng hơ ̣p viê ̣c thƣ̣c hành dân chủ còn mang tiń h hiǹ h 6 thƣ́c, có nơi, có lúc còn biểu hiện lợi dụng d ân chủ , khiế u kiê ̣n đông ngƣời , vƣơ ̣t cấ p hoă ̣c gây mấ t đoàn kế t nô ̣i bô ̣, gây rố i, ảnh hƣởng đến trật tự an toàn xã hội. Tình trạng quan liêu , không thƣ̣c sƣ̣ tôn tro ̣ng dân chủ còn khá nă ̣ng trong mô ̣t bô ̣ phâ ̣n cán bô ̣ , đảng viên, công chƣ́c. Có biểu hiện quan liêu , xa dân ngay tƣ̀ cơ sở. Để khắ c phu ̣c nhƣ̃ng ha ̣n chế , tồ n ta ̣i trong viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n dân chủ ở xã , phƣờng, thị trấn cần tiếp tục quán triệt và nhận thức sâu sắc quan điểm của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nƣớc trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội.

Trong đó, việc cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng là một nội dung có vị trí, vai trò rất quan trọng. Bởi lẽ cấ p cơ sở xã, phƣờng, thị trấn là cấp gần dân, sát dân nhất, trƣ̣c tiế p quan hê, ̣ làm việc với nhân dân, là cấp tổ chức, chỉ đạo trực tiếp, có vị trí, vai trò hế t sƣ́c quan tro ̣ng trong viê ̣c phát huy quyề n làm chủ của nhân dân, vâ ̣n đô ̣ng nhân dân thƣ̣c hiê ̣n các chủ trƣơng, đƣờng lố i của Đảng. Chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc Đảng và nhà nƣớc ta đã ban hành nhiều văn bản quan trọng nhằm cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng cụ thể nhƣ: (Nghị quyết đại hội Đảng khoá VII, Nghị quyết Trung ƣơng 8 khoá VII, Nghị quyết đại hội Đảng khoá VIII, IX, X, XI); Quyết định số 136/2001/QĐ- TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc trong giai đoạn 2001 – 2010; Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 01/01/2007 của Thủ tƣớng Chính Phủ về việc Phê duyệt đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc giai đoạn 2007-2010; Quyết định 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04/9/2003 về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng; Nghị Quyết số 38/CP ngày 04/9/2004 của Chính phủ về cải cách một bƣớc thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức; Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, ngày 22/6/2007 về việc 7 ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” liên thông tại cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng. Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính, Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính.

Căn cứ Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nƣớc. UBND tỉnh Thanh Hóa đã ban hành Quyết định số 1958/QĐ-UBND ngày 26/6/2009 của UBND tỉnh Thanh Hoá về việc công bố bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại cấp xã trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá. Gồm có 20 lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính và 199 thủ tục. Cụ thể: Các lĩnh vực sau: Lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng gồm (14 thủ tục hành chính) Lĩnh vực xây dựng cơ bản (06 TTHC), lĩnh vực bảo trợ xã hội (21 TTHC), lĩnh vực ngƣời có công (14 TTHC), lĩnh vực chính sách xã hội (01 TTCH), lĩnh vực tôn giáo (05 TTHC), lĩnh vực giáo dục và đào tạo thuộc hệ thống giáo dục Quốc dân và các cơ sở giáo dục khác (04TTHC), lĩnh vực tƣ pháp (72TTHC), lĩnh vực chứng thực (22 TTHC), lĩnh vực đăng ký quản lý cƣ trú (22 TTHC), lĩnh vực lâm nghiệp (01 TTHC), lĩnh vực thủy sản (02 TTHC), lĩnh vực phát triển nông thôn (02 TTHC), lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm và dinh dƣỡng (01 TTHC), lĩnh vực cấp giấy chứng minh nhân dân (01 TTHC), lĩnh vực nông nghiệp (01 TTHC), lĩnh vực văn hóa (02 TTHC), lĩnh vực công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm và công nghiệp chế biến khác (04 TTHC), lĩnh vực hoạt động tín dụng 03 TTHC), lĩnh vực công tác dân tộc 01 TTHC) Trong các lĩnh vực nêu trên thì thủ tục dùng cho thị trấn là 17 lĩnh vực và 194 thủ tục gồm có: Lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng, Lĩnh vực xây dựng cơ bản, lĩnh vực bảo trợ xã hội, lĩnh vực ngƣời có công, lĩnh vực chính sách xã hội, lĩnh vực tôn giáo, lĩnh vực giáo dục và đào tạo thuộc hệ thống giáo dục Quốc dân và 8 các cơ sở giáo dục khác, lĩnh vực tƣ pháp, lĩnh vực chứng thực, lĩnh vực đăng ký quản lý cƣ trú, lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm và dinh dƣỡng (01 TTHC), lĩnh vực cấp giấy chứng minh nhân dân (01 TTHC), lĩnh vực nông nghiệp (01 TTHC), lĩnh vực văn hóa (02 TTHC), lĩnh vực công nghiệp tiêu dùng, công nghiệp thực phẩm và công nghiệp chế biến khác (04 TTHC), lĩnh vực hoạt động tín dụng (03 TTHC), lĩnh vực công tác dân tộc (01 TTHC) Trong các lĩnh vực có 199 thủ tục.

Song trong quá trình tổ chức thực hiện 178 thủ tục cấp xã, thị trấn có thẩm quyền quyết định nhƣ: Lĩnh vực đất đai, cho thuê và cho thuê lại quyền sử dụng đất công ích thời hạn thuê 5 năm, đăng ký cám kết bảo vệ môi trƣờng. Lĩnh vực xây dựng cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ tại điểm dân cƣ nông thôn đã có quy hoạch xây dựng đƣợc duyệt, những điểm dân cƣ theo quy định phải cấp giấy phép xây dựng thuộc phạm vi địa giới hành chính do mình quản lý…. Lĩnh vực bảo trợ xã hội, trợ cấp hàng tháng đối với trẻ em nhiễm HIV/AIDS thuộc hộ gia đình nghèo, trợ cấp hàng tháng đối với trẻ em có cha và mẹ, hoặc cha hoặc mẹ đang trong thời gian chấp hành hình phạt tại trại giam không còn ngƣời nuôi dƣỡng…. Lĩnh vực ngƣời có công, cấp giấy chứng nhận thân nhân liệt sỹ.

Lĩnh vực giáo dục và đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và cơ sở giáo dục khác, thành lập nhóm trẻ, lớp mẫu giáo dân lập tƣ thục cho phép hoạt động giáo dục đối với nhóm trẻ, lớp mẫu giáo hoạt động tƣ thục. Lĩnh vực tƣ pháp cấp bản sao giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch nhƣ: Giấy chứng tử, giấy chứng nhận nuôi con nuôi, giấy chứng nhận kết hôn, đăng ký việc nuôi con nuôi, thay đổi họ tên chữ đệm cho ngƣời dƣới 14 tuổi đã đƣợc đăng ký đúng trong sổ đăng ký khai sinh và bản chính giấy khai sinh, đăng ký khai sinh… Lĩnh vực chứng thực, chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ văn bằng tiếng Việt, chứng thực chữ ký cá nhân trong các văn bản, giấy tờ bằng tiếng Việt, chứng thực di chúc, chứng thực hợp đồng chuyển nhƣợng, thế chấp, chuyển đổi, ủy quyền, tặng cho, 9 quyền sử dụng đất… Lĩnh vực đăng ký quản lý cƣ trú nhƣ cấp giấy chuyển hộ khẩu, đổi cấp lại sổ hộ khẩu, đăng ký tạm trú cấp sổ tạm trú, đăng ký tạm trú cho ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài có hộ chiếu Việt Nam còn giá trị sử dụng, vẫn còn quốc tịch Việt Nam trở về nƣớc sinh sống… Lĩnh vực thủy sản nhƣ kiểm tra, chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm trong kinh doanh thủy sản, cấp lại giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm trong kinh doanh thủy sản do bị mất, hƣ hỏng, khi cơ sở thay đổi hay bổ sung thông tin có liên quan. Lĩnh vực nông nghiệp nhƣ cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại. Lĩnh vực nông nghiệp nhƣ cấp sổ vịt chạy đồng.

Lĩnh vực văn hóa nhƣ đăng ký hoạt động thƣ viện tƣ nhân có phục vụ. Các thủ tục cấp xã, thị trấn chỉ đƣợc thu thập hồ hơ và xác nhận chuyển cấp trên cấp là 21 thủ tục gồm có. Lĩnh vực tài nguyên môi trƣờng nhƣ: Chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.