Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN CUA QUAN LY NIA NUOC VE VAN HOA TREN DIA BAN HUYEN TUONG DUONG -TINH NGHE AN 1. QUAN NIỆM QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC VẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VẺ VĂN HÓA 1. Khải niệm, đặc điểm và hản chất của quản lý nhà nước Quân lý là gì Có nhiều cách tiếp cận nghiên cửu về hoạt động quản lý. Quản lý là hoạt động tải yêu khách quan của 1ọi quá trình lao dộng xã hội.
Nói quân ly là nói đến một đạng hoạt động có mục đích của chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý nhằm thực hiện những mục tiêu nhất dịnh đã định trước thông, qua nguyền tắc, hình thức, phương pháp nào đó thích hợp. Quản ly bao giờ cũng có tính mục dịch, tính tổ chức và hướng tới tính hiệu quã. Như vậy, nó là một quả trình bao gém chuỗi hoạt động khác nhau để đạt dược kết quả mà chủ thể ngâm định để ra. Để tốn tại và phát triển, quản lý cần thiết đối với mợi phạm vi hoạt động của xã hội.
Chúng ta có thể hiểu khái niệm vẻ hoạt động quân lỷ như sau: Quản ý là sự. tác động có tỗ chúc, có bướng đích của chủ thể quản lí đến đối tượng vở khách thể quản lÿ' nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguôn lục, các thời cơ của tê chức đề dat muc tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biển động, Biéu quan trọng cân chú ý, trong hoạt động quản lý phải có it nhất phải có một chủ thê quản lý (cả nhân hay cơ quan), vả ít nhất một đối tượng quán lý (con người - một cá rhâu hay nhiễu người, hoặc một bộ phận của giới vô sinÏt hay sinh vật), giản tiếp hay trục tiếp tiếp nhận sự tác động của chú thẻ quán lý. Hoạt động quán lý bao giờ cũng nhằm đạt dược một mục dích nhất định. Các yêu tổ khác tạo nên môi trường của hệ thống, chính là khách thế của hoạt động quan lý.
Quân lý nhà nước 16 Nói đến quản lý nhà nước, là nói đến việc quản lý hành chính có tính quyển lực của nha nude (còn gọi là quyển hành pháp trong hành động). Quản ly nhà nước là hoại động điễn ra thường xuyên, hàng ngày, có Lễ chức, nhằm điêu chỉnh các quam hệ xã hội và hành vì hoạt động của công dâu, bằng việu đưa ra các quyết định quán lý mang tính quy phạm. Quản lý nhà nước được hiếu: Quản jý nhà nước là sự tác động có tổ chúc +a điều chinh bằng quyên lực nhà nuớc đối với các quá trình xã hội và hành vì của công đồn do các cư quan trong hệ thẳng bành chỉnh từ trưng ương đến cơ sử diển hành để thực hiện được chức năng nhiệm vụ của nhà nước, nhằm phải triển kinh tế - xã hội, duy trì trật tự an nĩnh, thỏa mãn nha cầu hàng ngày của nhân dần, Công tắc quản lý hành chính nhà nước được thực hiện bởi hệ thống pháp nhân công quyển-thiết chế tổ chức hành chính nhà nước. Trong hệ thống đó, đứng đầu là Chính pha va Thủ tướng Chính phú, đến gác Bộ, các cơ quan lành chính nhà nước từ Trung ương dén dia phương.
Các cấp quản lý hành chính Nhà nước địa phương có chúc năng tổ chức và điều hành các quả trình kinh tế, văn hỏa, xã hội và quốc phỏng an nình., cũng như mợi hoạt động của tổ chức và công đân ở địa phương. Từ khái niệm trên, ta thấy quân lý ð tắm vĩ mô chính là công tác quản lý Nhà nước. Loại hình quản lý này luôn nưng tỉnh quyền lực ở tầm vĩ mô với đặc trưng tổ chức chặt chế cứng nhắc bới nó dựa cơ sở các khuôn mẫu pháp lý, nhằm điều hành các hoạt động của một quốc gia Quan hé gitta khách thể quản lý và chủ thế quản lý trong loại hinh này là mỗi quan hệ không bình đẳng. Chính vì thể trong quân lý Nhà nước mọi mộnÌ: lạnh, qn yết định quân lý luôn luôn mang tính một chiều, bắt buộc nên khi cần các chú thể quản lý có thể áp dụng các biện pháp cưỡng ché đổi tượng phải thí hành Mọi mệnh lệnh, quyết định quản lý để ra phải được chấp hành nghiêm.
tue, triệt để, xác định võ trách nhiệm pháp lý và xử lý nghiệm mình mọi hành vì trái hoặc cổa¥ Tam trái geđấn aeđến KỆkết cua sai we không mong đợi, quả khô Quin lý nhà nước là hoạt động có mục tiêu rõ ràng, có chiến lược và kế hoạch để thực hiện mục tiêu. Vì thể, đồi hỏi các cơ quan Nhà nước phải xác định mục tiêu, xây dựng chiến lược và kế hoạch thực hiện nhằm đạt các rụu tiêu đã định của cấp bên và theo đímg đường lỗi, chính sách gũa Đăng. Trên dơ sở quy định của pháp luật và mục tiêu, định hướng, kể hoạch đã được xác định cơ quan quản lý các cắp phải phát huy tỉnh chủ động, sáng tạo của mình trong, quản lý, điều hãnh, nhằm động viên, phát huy được mọi tiểm nắng của các nguồn lực nhằm lạo nên sức mạnh tổng hợp, thực hiệu có hiệu quả chức nắng. nhiệm vụ của mình theo đúng quy dịnh của pháp luật, dúng thấm quyền dã được phân công, phản cắp, bảo đám nguyên tắc tập trung, dân chủ, trách nhiệm quản lý theo ngành và lãnh thổ.
Quản lý nhà nước luôn đâm bảo nguyên tắc công khai, đân chủ, điểu đô thể biện lĩnh thân lôn trọng khách thế, biết lắng nghe tiếp thuý kiến của nhân dân. Quản lý theo đúng luật số góp phản tích cực vào việc lập lại trật bự kỹ cương trong tỉnh hinh van hoa - xã hội hiện đang cỏ những văn để bất cập, Trong quả trình hội nhập quốc tế, nên kinh tẻ toản cầu, những thành tựu của công nghệ thông tin được từng dụng rộng rãi cũng tạo ra những tác động qua lại giữa các nên văn hoá khí giao lưu trong công cuộc hội nhập. 'Về ban chất, quản lý nhà nước la một hoại động xã hội bao giờ cũng thể hiện quyền lợi của một nhóm, một giai cấp, tập đoan xã hội nhất định. Quản lý nhà nước là quá trình tác động liên tục có tô chức, có định hướng của cÍm đzể (người quản lý, tổ chức quản lý) lên.
khách thê (đỗi tượng quản 1y) về mặt chính trị, văn hoá, xã hội, kinh tế. băng hệ thông mật lệ, chỉnh sảch, nguyên tắc, phương pháp vả biện pháp cụ thể nhằm tạo mỗi trưởng, điều kiên cho sự phát triển của đối trợng. Đối tượng, phạm vi của quản lý có thé rên quy mô loàn cần, khu vực, quốc gia, ngành, đơn vị, hoặc có thể là một cơn người cụ thẻ, sự vật cụ thể. Quân lý thể hiện việc tổ chúc, điều hành tập hợp người, công cụ, phương, tiện tải chính.
để kết hợp các yêu tổ đó với nhau nhằm đạt được mục tiêu định trước. Trinh độ quản lý của một xã hội, đánh đấu sự phát Iriên của xã hội đó trong những giai đoạn lịch sử nhảt định. Trình độ quản lý xã hội thể hiện ở sự hoàn thiện hệ thống tổ chức. bộ mày, thể chế và trình độ cửa đội ngũ càn bộ quản lý.
Quan ly nha nude vé van hod la một đạng quản lý xã hội đặc thi, mang tinh tất yếu. Quản lý nhà nước về văn hoá Văn hóa và hoạt dộng quần lÿ văn búu Có rất nhiều quan niệm/định nghĩa về văn hoá. Một số nhà nghiên cứu máoxit cho rằng: Văn hoá là một lĩnh vực thực tiễn của đời sống xã hội thể hiện trình độ phát triển năng lực bản chất của cơn người raà cốt lối là lao động, sảng, tạo và tư duy trong việc cải tạo, chính phục tự nhiên, cải tạo xây dựng xã hội, phát triển và hoàn thiện nhân cách con người theo hưởng vươn tới những cái đúng, cái tết, cái đẹp. Những lực lượng bản chất người đỏ phải được đôi tượng hoá, khách quan hoá, chuẩn mực hoá thành toàn bộ những giá trị vật chất và giá trị tính thân dưới đạng quá trình và đưới dạng trạng thái má con người đã sảng tạo ra trong quá trình lịch sử Theo UNBSCO: Văn hoả là những gi đặc sắc, tiêu biểu nhất cúa một cộng đẳng, một đân tộc, một quốc gia được các thành viên trong cộng đồng chấp nhận, là những cái có giá trị nhất.
Văn hoá bao gồm văn hoá vật chất, văn hoá tình thần, văn hoá sinh hoại, văn hoá thẳng cảnh. Nam 1988, UNESCO phat dộng Thập ký thế giới phái triển văn hoá (1988- sĩ Federico Mayor (nguyên Tổng Giám đốc LNESCO) đã nêu: "ẩn hoá là lồng th sông động các hoạt động sảng tạo của các cá nhân và cộng đồng, trong quá khứ và trong hiện tại. Qua các thế lg) hoạt động sáng tạo ấy đề hình thành tạo nên hệ thẳng giá trị, các InuyÊn thẳng, thị hiểu - dặc trưng riêng của mai dan tic” (16,tr. 23] Đáng lưu ý là, văn hoá không phải là một thực thể tổn tại tự nó, tổn tại bên ngoài đời sống con người và xã hội, ma vấn hoá là hoạt động, của cơn người, chứa đựng các trì thức và kimh nghiệm nhằm tôn vĩnh, phát triển cơn người và làm cho xã hội cô lình người.
Con người khi mới sinh ra phải tiếp nhận ãnh hướng của mỏi trường tồn tại: thể giới vật thể, thể giởi tỉnh thân, vẫn hoá, thể chế nhà nước, pháp luật, tin ngưỡng, tồn giáo. TẤt cả tạo thành môi trường văn hoá đã chuẩn bị sẵn đã con người tên tại và phát triển. Như vậ 19 hoá luôn gắn với phát triển, văn hoá là nhân tổ nội sinh, vừa là mục tiêu, vừa là động lực của phát triển. Quá trình sóng tạo văn hoá của cou người và xã hội loài người được diễn Ta trong các hoạt động chủ yếu của đời sống xã hội.
Văn hoá là hoạt động của con người và chí có ở xã hội người, biểu hiện trình độ nhận thức của con người, thẻ hiện khát vọng vươn tới oái chân, thiện, mỹ. Nói văn hoá là nói tới can người, nỏi tới việc phát huy những năng lực, bản chất người, nhằm hoàn thiện con người, hoàn thiện xã hội. Văn hoá mang tính lịch sử, tỉnh hệ thống, chứa đựng bản chất nhân văn và mang tỉnh nhân bản. Như vậy, văn hoá trước hết là những giá /rj do con người sáng Tạo ra, nhung văn hoá được biểu hiện không những là pñương tước ứng xử; với việc giáo dục, đào tạo con người, ở mô hình thiết chế xã hội.
mà văn hoá còn biểu hiện ở trình độ tộ chức quản lý xã hội.