Luận án tiến sĩ: Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

• Tác giả: Somnith Sy Li Boun Lieng
• Người hướng dẫn: Vũ Trọng Hách
• Trường học: Học viện Hành chính
• Chuyên ngành: Quản lý Hành chính công
• Đề tài: Xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2014
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. MỞ ĐẦU
• 1.1. Lý do chọn đề tài
• 1.2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
• 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 1.4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
• 1.5. Đóng góp khoa học của luận án
• 1.6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận án
• 1.7. Kết cấu của luận án
• 2. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
• 2.1. Tổng quan những công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án
• 2.2. Những công trình nghiên cứu ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
• 2.3. Những công trình nghiên cứu ở Việt Nam liên quan đến đề tài luận án
• 2.4. Những công trình nghiên cứu ở các quốc gia khác có liên quan đến đề tài luận án
• 2.5. Những vấn đề luận án cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ
• 2.5.1. Về mặt lý luận, các vấn đề cần được giải quyết
• 2.5.2. Về mặt thực tiễn
• 3. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
• 3.1. Khái niệm, đặc điểm, thẩm quyền, phạm vi, nội dung văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
• 3.1.1. Khái niệm, đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan hành chính nhà nước ban hành
• 3.1.2. Thẩm quyền xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
• 3.1.3. Phạm vi, nội dung của văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
• 3.1.4. Sự cần thiết phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước (quyền lập quy)
• 3.1.5. Thực hiện thẩm quyền hành chính nhà nước
• 3.1.6. Bảo đảm việc thực hiện chính sách, pháp luật của nhà nước trong hoạt động hành chính nhà nước
• 3.1.7. Tạo điều kiện để công dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ
• 3.1.8. Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
• 3.1.8.1. Khái niệm xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
• 3.1.8.2. Đặc điểm xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
• 3.1.8.3. Các nguyên tắc bảo đảm khi xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
• 3.1.8.4. Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
• 3.1.9. Kinh nghiệm xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở một số quốc gia và bài học kinh nghiệm vận dụng cho Lào
• 3.1.9.1. Cộng hoà Pháp
• 3.1.9.2. Cộng hoà Liên bang Đức
• 3.1.9.3. Kinh nghiệm của Việt Nam
• 3.1.9.4. Bài học cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
• 4. THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
• 4.1. Thực trạng về thể chế pháp lý cho hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
• 4.2. Thực trạng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
• 4.3. Thực trạng các tổ chức làm công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
• 4.4. Thực trạng về năng lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
• 4.5. Thực trạng về quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
• 4.6. Thực trạng về cơ chế phối hợp, chế độ tài chính và cơ sở vật chất, điều kiện hỗ trợ phục vụ công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
• 4.7. Một số khó khăn, hạn chế, vướng mắc trong công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước tại Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào
• 4.7.1. Những khó khăn, hạn chế và vướng mắc
• 5. ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
• 5.1. Chủ trương của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào về hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước
• 5.2. Chủ trương của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật
• 5.3. Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, hoàn thiện thể chế hành chính
• 5.4. Giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
• 5.4.1. Giải pháp về hoàn thiện thể chế về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
• 5.4.2. Giải pháp về kiện toàn tổ chức tham gia xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong cơ quan hành chính nhà nước
• 5.4.3. Giải pháp về tăng cường năng lực đội ngũ công chức làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại các cơ quan hành chính nhà nước
• 5.4.4. Giải pháp về hoàn thiện kỹ thuật xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước
• 5.4.5. Giải pháp nhằm huy động sự tham gia của chuyên gia, các nhà khoa học, các nhà hoạt động thực tiễn, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản và nhân dân vào quá trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
• 5.4.6. Hoàn thiện các quy định pháp luật về cơ chế quản lý, chế độ tài chính và cơ sở vật chất, điều kiện hỗ trợ phục vụ công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật
• DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về Luận án tiến sĩ

Luận án tiến sĩ về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật tại cơ quan hành chính nhà nước Lào là một nghiên cứu quan trọng nhằm làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của hoạt động này. Nghiên cứu này không chỉ tập trung vào việc phân tích các khái niệm, đặc điểm và thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật mà còn chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của chúng. Đặc biệt, luận án nhấn mạnh vai trò của văn bản quy phạm pháp luật trong việc đảm bảo hiệu lực và hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước. Theo đó, việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất của các cơ quan hành chính nhà nước, góp phần vào sự phát triển bền vững của xã hội.

1.1. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của luận án là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước ở Lào. Nhiệm vụ nghiên cứu bao gồm việc tổng kết thực tiễn hoạt động này, từ đó rút ra những nhận xét và đánh giá nhằm đề xuất các phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động. Luận án cũng hướng đến việc nghiên cứu kinh nghiệm của một số quốc gia khác trong lĩnh vực này để áp dụng vào thực tiễn của Lào.

II. Cơ sở lý luận về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

Cơ sở lý luận về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật bao gồm các khái niệm, đặc điểm và thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước. Văn bản quy phạm pháp luật được định nghĩa là những quy định có tính chất bắt buộc, được ban hành bởi các cơ quan có thẩm quyền nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội. Đặc điểm của văn bản này là tính pháp lý cao, khả năng áp dụng rộng rãi và tính khả thi trong thực tiễn. Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc về các cơ quan hành chính nhà nước, bao gồm Chính phủ, Bộ, ngành và các cơ quan địa phương. Việc thực hiện quyền lập quy này không chỉ đảm bảo tính hợp pháp mà còn tạo điều kiện cho việc thực hiện các chính sách công.

2.1. Quy trình xây dựng và ban hành văn bản

Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật bao gồm nhiều bước từ việc xác định nhu cầu, soạn thảo, thẩm định, đến việc ban hành và công bố. Mỗi bước trong quy trình này đều cần được thực hiện một cách nghiêm túc và có sự tham gia của các bên liên quan để đảm bảo tính hợp pháp và khả thi của văn bản. Việc thực hiện quy trình này không chỉ giúp nâng cao chất lượng văn bản mà còn đảm bảo sự minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước.

III. Thực trạng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại Lào

Thực trạng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào cho thấy nhiều vấn đề cần được khắc phục. Mặc dù đã có những tiến bộ nhất định trong việc ban hành văn bản, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như quy trình chưa đồng bộ, thẩm quyền ban hành chưa rõ ràng, và nhiều văn bản còn thiếu tính khả thi. Những vấn đề này đã ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước. Đặc biệt, việc thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng văn bản cũng là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng này.

3.1. Những khó khăn và hạn chế

Những khó khăn trong công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật bao gồm việc thiếu nguồn lực, năng lực của đội ngũ cán bộ còn hạn chế, và sự thiếu hụt trong việc áp dụng công nghệ thông tin trong quy trình soạn thảo. Điều này dẫn đến việc nhiều văn bản không đáp ứng được yêu cầu thực tiễn, gây khó khăn cho việc thực hiện các chính sách công. Hơn nữa, việc thiếu sự tham gia của các chuyên gia và cộng đồng trong quá trình xây dựng văn bản cũng làm giảm tính khả thi và hiệu quả của các quy định pháp luật.

IV. Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng văn bản

Để nâng cao chất lượng xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Trước hết, cần hoàn thiện quy trình xây dựng văn bản, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan liên quan. Thứ hai, cần tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác này thông qua đào tạo và bồi dưỡng. Cuối cùng, việc huy động sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học và cộng đồng trong quá trình xây dựng văn bản là rất cần thiết để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của các quy định pháp luật.

4.1. Giải pháp cụ thể

Các giải pháp cụ thể bao gồm việc xây dựng một hệ thống quy trình rõ ràng cho việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, áp dụng công nghệ thông tin trong soạn thảo và quản lý văn bản, và thiết lập cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước. Đồng thời, cần có các chính sách khuyến khích sự tham gia của cộng đồng và các tổ chức xã hội trong quá trình xây dựng văn bản, nhằm đảm bảo rằng các quy định pháp luật phản ánh đúng nhu cầu và nguyện vọng của người dân.