phần mở đầu và kết luận, cấu trúc luận văn được chia thành 3 chương. như sau: Chương l: Cơ sở lý luận về chất lượng dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại UBND cấp quận. Chương 2: Đánh giá chất lượng dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại UBND quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại UBND quận Thanh Xuân CHUONG 1 CO SO LY LUAN VE CHAT LUQNG DICH VU HÀNH CHÍNH CÔNG TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP.
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CÁP QUẬN 1. Dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại Ủy ban nhân dân cấp quận 1. Khái niệm dịch vụ hành chính công và dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại Ủy ban nhân dân cấp quận 1. Khái niệm dịch vụ hành chính công Ngày nay, chúng ta biết đến rất nhiều hoạt động trao đổi được gọi chung là dịch vụ.
Đã có nhiều khái niệm, định nghĩa về dịch vụ nhưng để có hình dung về dịch vụ trong chuyên đề này, tác giả tham khảo một số khái niệm dịch vụ cơ bản như sau. Theo Từ điên Bách khoa Việt Nam, “ ‘h vu là những hoạt động phục vụ nhằm thoả mãn nhu cầu sản xuất, kinh doanh và sinh hoạt”. Theo Từ điển Tiếng Việt: “Dịch vụ là công việc phục vụ trực tiếp cho những nhu cầu nhất định của số đông, có tổ chức và được trả công.” ‘Theo quan điểm kinh tế học: “Dịch vụ là sự cung ứng đề đáp ứng nhu cầu như: dịch vụ du lịch, thời trang, chăm sóc sức khoẻ. và mang lại lợi nhuận”.
Philip Kotler định nghĩa: “Dịch vụ là một hoạt động hay lợi ích cung ứng nhằm để trao đổi, chủ yếu là vô hình và không dẫn đến việc chuyển quyền sở hữu. Việc thực hiện dịch vụ có thể gắn liền hoặc không gắn liền với sản phẩm vật chất”. “Dịch vụ là những hành vi, quá trình, cách thức thực hiện một công việc nào đó nhằm tạo giá trị sử dụng cho khách hàng làm thỏa mãn nhu cần và mong đợi của khách hàng” (theo lý thuyết cia Zeithaml va Britner 2000), Tóm lại, có nhiều khái niệm về dịch vụ được phát biểu dưới những góc độ khác nhau nhưng tựu chung thi: “Dich vu là hoạt động có chủ đích nhằm đáp ứng như cầu nào đó của con người. Đặc điểm của dịch vu là không tôn tại ở dạng sản phẩm cụ thể (hữu hình) như hàng hoá nhưng nó phục vụ trực tiếp nhu câu nhất định của xã hội.
Trong các loại hình dịch vụ hiện có, tác giả quan tâm tới một loại hình dịch vụ phổ biến và quan trọng là dịch vụ công. Mặc dù có nhiều cách định nghĩa về dịch vụ công, nhưng nhiều nhà nghiên cứu đã chung quan điểm: “Dịch vụ công là những hoạt động của các tổ chức nhà nước hoặc của các doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tư nhân được nhà nước uỷ quyền để thực hiện nhiệm vụ do pháp luật quy định, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu chung của cộng đồng, công dân, theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo sự công bằng và ổn định xã hội”. Cách phân loại phổ biến của nhiều người hiện nay là chia dịch vụ công thành. dịch vụ công cộng (gồm dịch vụ sự nghiệp công và dịch vụ công ích) và dịch vụ hành chính công.
Qua cách phân loại này, các tác giả khẳng định sự tồn tại của dịch vụ hành chính công ở nước ta và xem dịch vụ hành chính công là một loại dich vu công. Trong khi đó nhiều nước không sử dụng khái niệm dịch vụ hành chính công. mà chỉ sử dụng khái niệm dịch vụ công với nghĩa là tắt cả địch vụ nào thuộc về chức năng, nhiệm vụ của nhà nước. Đồng thời, nhiều quốc gia trong đó có Việt Nam sit dung khái niệm dịch vụ hành chính công vì hiện nay Nhà nước còn quan ly khá nhiều hoạt động của các tổ chức, công dân trên các lĩnh vực và các tổ chức, công dân phải xin phép các cơ quan nhà nước đối với nhiều loại hoạt động trong.
điều kiện đó chúng ta gọi loại dịch vụ đặc thù này là dịch vụ hành chính công (hoặc dịch vụ hành chính) là cần thiết để phân biệt nó với loại dịch vụ phục vụ các nhu. cầu có tính phúc lợi xã hội. Hơn thế nữa, việc thừa nhận khái niệm dịch vụ hành chính công rất phù hợp với xu thế mới trong hoạt động quản lý nhà nước ở nước ta khi xác định đây là một loại hình dịch vụ công còn là đề thúc đây thái độ phục vụ người dân của cán bộ, cơ quan nhà nước, tránh tình trạng cửa quyền hiện vẫn đang. tổn tại trong các cơ quan hành chính và công chức hiện nay.
Như vậy, hiện nay ở nước ta khái niệm dịch vụ hành chính công được sử dụng đề chỉ một loại hình dịch vụ công đặc thù gắn liền với chức năng quản lý của các cơ quan nhà nước nhằm đáp. ứng yêu cầu của người dân, chủ thể cung ứng các dịch vụ hành chính công là cơ quan nhà nước hoặc các cơ quan được Nhà nước ủy quyền Nói cách khác: “Dịch vụ hành chính công là những dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cắp cho tổ chức, cá nhân dưới hình thức các loại giấy tờ có giá trị pháp lý trong các lĩnh vực mà cơ quan nhà nước đó quản by.” Dịch vụ hành chính công được tác giả tiếp cận dưới góc độ những dịch vụ gắn liền với chức năng quản lý nhà nước, chỉ do cơ quan nhà nước thực hiện, không bao gồm dịch vụ hành chính công do các tổ chức được Nhà nước ủy quyền thực hiện, đồng thời mỗi dịch vụ hành chính công gắn liền với một thủ tục hành chính để giải quyết hoàn chỉnh một công việc cụ thể liên quan đến tổ chức, cá nhân. Khái niệm dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại Ủy ban nhân dân cấp quận Từ những phân tích về khái niệm dịch vụ hành chính công nêu trên, ta có thể hiểu “Dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại UBND cắp quận là những dịch vụ liên quan đến chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tư pháp của Ủy ban nhân dân cấp quận, do các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ở cấp quận thực hiện nhằm cung cấp cho các tô chức, cá nhân các loại giáy tờ pháp lý. Các lĩnh vực hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại cắp quận gắn liền với các thủ tục hành chính được thực hiện về lĩnh vực tư pháp tại cấp quận ”.
Các loại hình dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại Ủy ban nhân dân cấp quận Dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp rất đa dạng và được cung ứng từ cấp xã, cấp huyện đến cấp tỉnh. Tùy vào thẩm quyền được quy định cơ quan hành chính thực hiện các dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp khác nhau. UBND cấp quận được cung ứng các dịch vụ hảnh chính công trong lĩnh vực tư pháp tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một cửa liên thông. Các dịch vụ này có thê được chia làm 05 nhóm cụ thể như sau: ~ Nhóm thủ tục về chứng thực ~ Nhóm thủ tục về đăng ký 10 ~ Nhóm thủ tục về đăng ký lại ~ Nhóm thủ tục về cấp bản sao.
~ Nhóm thủ tục về hộ tịch 1. Đặc trưng của dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại Ủy ban nhân dân cấp quận Dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại UBND cấp quận là một loại dịch vụ trong hành chính công. Chính vì vậy nó mang đầy đủ những đặc trưng của dịch vụ hành chính công. Thứ nhất, dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại UBND cấp quận gắn với thắm quyền mang tính quyền lực pháp lý.
Tham quyén nay gắn với các hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ có tính pháp lý của các tổ chức và công dân như cấp giấy khai sinh, công chứng. Thắm quyền hành chính pháp lý thể hiện dưới hình thức các dịch vụ hành chính công, nhằm đảm bảo tự do, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, là hoạt động phục vụ công dân từ phía các cơ quan hành chính nhà nước. Thứ hai, dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại UBND cắp quận chỉ có thể do các cơ quan hành chính nhà nước cấp quận cung cấp. Như ta đã biết, chỉ có Nhà nước mà đại điện là bộ máy hành chính nhà nước.
mới được phép cung cấp dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại UBND. cấp quận nói riêng. Đặc trưng này thể hiện rõ khi ta so sánh với loại hình dịch vụ công cộng. Việc cung ứng các dịch vụ công cộng gắn với thẩm quyền đảm bảo lợi ích chung của Nhà nước, song loại thẩm quyền này được thực hiện bởi các tổ chức do Nhà nước lập ra hoặc ủy nhiệm cho các tổ chức ngoài nhà nước.
Còn bản thân các cơ quan hành chính nhà nước không trực tiếp thực hiện cung ứng các dịch vụ này. Trong khi đó, dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại UBND cấp quận không thể ủy quyển cho bắt kỳ tổ chức nào ngoài cơ quan hành chính nhà nước thực hiện, bởi vì loại dịch vụ này gắn liền với thẩm quyền hành chính — pháp lý là loại thẩm quyền chỉ thuộc về cơ quan hành chính nhà nước và chỉ có hiệu lực khi được cơ quan hành chính nhà nước thực hiện. Thứ ba, dich vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại UBND cấp quận phục vụ cho hoạt động quản lý của Nhà nước. Dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại UBND cấp quận bản thân chúng không thuộc về chức năng quản lý nhà nước, song lại là những hoạt động nhằm phục vụ cho chức năng quản lý nhà nước.
Chính vai trò phục vụ cho lệc quản lý nhà nước đó mà không ít người cho rằng các dịch vụ này là hoạt động quản lý nhà nước. Trên thực tế, loại hình hoạt động này khác với hoạt động quản lý nhà nước. Dịch vụ hành chính công trong lĩnh vực tư pháp tại UBND cấp quận xuất phát từ yêu cầu của quản lý nhà nước và được tiến hành nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước.
