Chương 1 NHUNG VAN DE LÝ LUẬN CƠ BẢN VE THỦ TỤC HANH CHÍNH VA CẢI CÁCH THỦ TỤC HANH CHÍNH 111. Khái quát về thủ tục hành chính. LLL — Khám m Để giãi quyết một công việc nhất định déu cần có những thủ tục phù hợp. Theo nghĩa thông thưởng, thủ tục có nghĩa là phương pháp, cách thức giải quyết công việc theo một trinh tự nhất định, một thể lệ nhất định.
Hoạt động quản lý Nhà nước dua trên cơ sử pháp luật và được thực trước hết va chủ yêu hiển qua cơ quan hành chính nhà nước và người có chức vụ chức danh vi đây là những chủ thể theo quy định của pháp luật và có chức năng quản lý hành chính nhà nước, và khí thực hiện hoạt đông quản lý hành chính các chủ thé nay thực hiện rất nhiều hoạt động khác nhau để đưa pháp luật vào thực tiến và một trong những hình thức hoạt đồng đó là ban hành những văn ban quy pham pháp luật va trong những văn bản quy pham pháp luật đó thi có chứa đựng các quy pham nội dung va quy pham thủ tục, các quy phạm này do cơ quan hành chính nhà nước ban hảnh chính là sự cụ thể hóa, chi tiết hóa quy pham nội dung va quy phạm thủ tục được quy định ở trong luật do Quốc hội ban hành hoặc Pháp lệnh do Uy ban thường vụ Quốc hộ ban hảnh Khi các cơ quan hành chính và người có thẩm quyền thực hiển chức năng, nhiêm vu, quyển han của minh thì phải dựa trên các quy pham pháp luật va một trong những cơ sở quan trọng nhất đó là phải tuân theo các quy pham thủ tục nghĩa la khi cơ quan hành chính vả người có thẩm quyển giai quyết công việc thuộc quyển hạn của mình thì phải thực hiện theo ” đúng trình tự, hướng đến một mục đích nhất định, đảm bảo thời han thực hiện. tức là thực hiện đúng quy pham vé thủ tục. Theo Từ điển gii thích từ ngữ luật học: Luat Hành chính, Luật tố tụng, hành chính, Luật kinh tế của Trường Đai học Luật Hà Nội, thủ tục hành. chính là.
“Trin ete hiện td quy của cơ quan hành chính nhà mước hoặc cả nhân, tỗ chite được ly any hành pháp trong giải quyết công việc của nhà nước, giải quyết tiễn nghĩ, yêu cẩu của công dân, ức “1 Theo Giáo trình Luật Hảnh chính Việt Nam của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội quan niêm. “Bộ phẩn những thủ tue của hoạt động quấn If được luật hành chính quy inh gọi là thủ tục hành chính. La trình tee và cách thite thực hién những hành động nhất định nhằm đạt tới những hệ quả. pháp if mà phần quy dink của quy phạm vật chất đự Kiến trước “2 Giáo trình Luật Hảnh chỉnh Việt Nam của Đại học Luật Hà Nội quan tiệm: “Timi tuc hẻmh chỉnh là cách thute 16 chức tec hiện hoạt động quản hành chính nhà nước được quy dink trong các guy phạm pháp luật hành chính, bao gỗm trình te nội dung muc dich, cách tinic tiễn hành các hoạt động cụ thé trong quá trinh giải quyết các công việc cũa quản if hành chính nhà nước “3 Trong giáo trình Thủ tục hảnh chính của Học viên Hanh chính Quốc.
gia, khải niệm thủ tục hành chính được trình bay như sau: “Tht tue hémh chính là trinh te cách thức gidt quyễt công việc của các cơ hành chính chính ' Thường Đại học Luật Hà Nội, (1699), Từ đến giới ích duật ngữ uậ học: Tuật hành chink, Tuất amg lành chink Luật quắc tổ, NB Công an Nhân din, Hà Nội, tr 115 2 Khoa Laật Đại học Quốc gia, (2011), Giáo minh Lude Hành chính Việt Nom, NSB Đại học Quốc gia, Hà Nội 67. ˆThường Đại hoc Luật Ha Nột, (2008), Giáo tink Tuất Hônh chink Điệt Nam, NXB Công an Nhân dân Bà Mộc, 141-249. 2 nhà nước có thẩm quyền trong mỗi quan hệ nội bộ của hành chính va giữa. các cơ quan hành chính nhà nước với các tỗ chức và cá nhân công đân "% Ngoài ra còn có quan niệm của GS.
TSKH Nguyễn Văn Thâm, theo đó Thủ tục hành chính là: "Trinh tự vỗ that gian và không gian, các giai doan can phat có để thực hién mọt hình thức hoạt động của các cơ quan quản if mh chính nhà nước, bao gỗm trình tự thành lập các công số, trình tự bỗ nhiệm, điều động viên chúc, trình tự lập quy, áp dung các quy pham đỗ bão đâm các quyên chủ thé và xử I} vi phạm; trình tự tỗ chức tác nghiệp hành chính "5 Mặc dù khí giải quyết về thủ tục hành chính, các quan niệm nay chưa đồng nhất vì các nhà khoa học pháp lý khi tiếp cân vé thủ tục hảnh chính đã thông nhất cho rằng. Khi các chủthể quản ly thực hiện chức năng, nhiềm vụ, thấm quyển của minh để đưa pháp luật vào thực tiết đời sống xã hội tác đông đến một cá nhân và một tổ chức thì các chủ thể có thẩm quyền vả cá nn, tổ chúc cũng hit lập mot quan hệ pháp It hành chỉnh Giữa cơ quan nhà nước, người có quyển với cá nhân va tổ chức Khi tham gia vào quan hệ pháp luật đó thì các chủ thé thực hiện nhiều hành vi khác nhau vả các hành vi do dién ra theo một trình tự nhất định (thứ tự thực hiện hành vi) trình tự đỏ không thé dao lộn, hanh vi nào diễn ra trước, hảnh vi nao sau phải theo tình tự thực hiện đã được quy đính Khi đối chiếu các quan niệm đã tỉnh bày ở trên với quan niệm của trường Đại học Luật Ha Nôi, thì đều thiểu một nội dung, do là chưa dé cập “He viện Hành chính Quốc ga, (2012), Giáo minh Thi me Hành chính, NXB Khoa học va Kỹ tat, Hà Nội E75 ‘Nguyen Văn Thâm, (2002), Thĩ tục hành chink: 1ý luận và thực nấn, NXB Chính tị Quốc gia, trổ. 2 đến nội dung của thủ tục hành chính tức là thiểu di số lượng của hành vi, mmục đích, thời han thực hiện hành vi Quy phạm thủ tục hành chính là cơ sở pháp lý để thực hiện hoạt đông công vu, là cầu nổi giữa cơ quan hành chính với cá nhân và tổ chức, nêu không có các quy pham về thủ tục hành chính khoa học (hợp pháp, hợp lý) thì sẽ gây ảnh hưỡng rất lớn, thâm chỉ là pháp luật không thể đưa được vào đời sống xã hội va cơ quan hành chính không thé đêm bão yêu cầu nguyên vong của cá nhân, công dân va tổ chức trong đời sống xã hội. Quy phạm thủ tục hanh chính được cơ quan nha nước có thẩm quyên quy định để giúp các.
chủ thể có thẩm quyên, đặc biệt la cơ quan hành chính, người có thẩm quyền. trong cơ quan hảnh chính khi đưa pháp luật vào đời sắng xã hồi thì phải tuân thủ theo đúng như các thủ tục quy định. Có như vậy thì các quy phạm nội dung mới được đưa vao thực tiễn. Bên cạnh đó, các cơ quan nha nước khác cũng thực hiện các quy phạm thủ tục hảnh chính để thực hiện các hoạt đông xây dựng én định công tác của minh vi du: cơ quan nhà nước thành lập cơ quan, đơn vị thuộc thẩm quy én, thủ tục nhiệm, chức vụ chức danh công.
chức, miễn nhiệm, cách chức điều động cán bộ công chức. "Thủ tục hảnh chính do các cơ quan Nha nước ban hành để thực thí Hiển pháp và pháp luật cũng như thực hiên chức năng quản lý của nên hành chỉnh. nha nước và hoản thiện nhiệm vụ của minh, đổng thời các cơ quan hảnh. chính có trách nhiém thực thi cdc thủ tục đỏ dé bao dim tinh công bằng, nghiêm minh trong sã hội khi thực thi pháp luật.
Do đó thủ tục hảnh chỉnh. vừa l công cu thực hiện chức năng quên lý hénh chính nha nước của cơ quan hành chính nha nước vừa lả phương tiện để công dan, các tổ chức thực hiện quyển và nghĩa vụ i với nha nước, Thủ tục hảnh chính rat quan trọng, nhờ có TTHC các cơ quan hanh chính, các cơ quan nha nước nói chung đưa pháp luật vào thực tiễn để giải quyết các van dé trong phạm vi, thẩm quyển của mình Do đó TTHC cẩn 14 phải được kiém soát chặt chế từ khi ban hành, tổ chức thực hiện, để đáp ứng. ‘yéu câu này, Chính phủ đã ban hành Nghỉ định số 63/2010/NĐ-CP, ban hành. ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ vẻ kiểm soát thủ tục hành chính Ngoài các quan niệm.
é thủ tục hanh chính đã néu ở trên, thủ tục hảnh chính. còn được quy định ở trong các văn bản pháp luật của Nhà nước cụ thể như trong Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, Thủ tục hành chính là “Trinh tee cách thức thực lện là các hồ sơ và yêu câu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẫm quyên quy đinh cho các cơ quan, tỗ chức, cá nhân phải huân theo kht giải quyết một công việc cu thé liên quan đền cá nhân, tổ chức: ‘Tw những phân tích trên, có thể hiểu Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện chức năng, nhiệm vu, quyển han do quy phạm pháp luật hành chính quy định lam cơ sỡ để các cơ quan nha nước ma chi yêu lả cơ quan hành chính. nha nước, người có chức vụ, chức danh trong cơ quan hành chính nha nước. tiến han hoạt động quản lý hánh chính.
Đặc điêmcũa thủ tục hành chính: ~ __ Đặc điễm tintniắt th tue hành chí do quy phạm pháp luật hành chính guy aia Quy pham pháp luật hành chính bao gồm quy phạm nội dung va quy pham thủ tục. Quy pham nội dung trực tiếp quy đính những quyển và nghĩa ‘vu của các chủ thể quản lí và đổi tương quản lí hành chính nhà nước. Quy pham thủ tục quy định cách thức thực hién quy pham nội dung (bao gồm quy pham nội dung luật hành chính và một sé quy pham nôi dung của các ngành luật khác như hôn nhân gia đính, đất dai, dân sự. Sở di thủ tục hảnh chỉnh phải được quy pham pháp luật hành chính quy định vì - Cac quan hệ TTHC là đối tương điều chỉnh cia luật hành chính, 1 ~_ Thủ tục hảnh chính do nhiễu chủ thé tiên bảnh, muốn tạo ra sự thống nhất trong hoạt động quan Ii tất yếu phải được thể hiện dưới dang quy phạm pháp luật có giá tri bất buộc thi hành, ~_ Thủ tục hành chính liên quan trực tiếp đến việc thực hiện thẩm.