Luận án tiến sĩ ngành quản lý kinh tế đề tài tác động của tự chủ đến kết quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập ở việt nam

Luận án tiến sĩ phân tích tác động của tự chủ đến hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập tại Việt Nam.

• Tác giả: Nguyễn Đăng Dũng
• Người hướng dẫn: Nguyễn Đăng Núi
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Tác Động Của Tự Chủ Đến Kết Quả Hoạt Động Của Các Đơn Vị Sự Nghiệp Khoa Học Công Nghệ Công Lập Ở Việt Nam
• Loại tài liệu: Luận Án Tiến Sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Hà Nội

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Tự Chủ Đơn Vị Sự Nghiệp KHCN Công Lập

Khoa học và công nghệ (KH&CN) đóng vai trò then chốt trong tăng trưởng kinh tế - xã hội. Trong bối cảnh toàn cầu hóa và cuộc Cách mạng công nghiệp 4.0, việc nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập (ĐVSN KHCN CL) trở nên cấp thiết. Nhà nước trao quyền tự chủ cho các đơn vị này thông qua hệ thống văn bản pháp luật, nhằm thúc đẩy sự phát triển và nâng cao chất lượng dịch vụ. Tuy nhiên, quá trình này còn gặp nhiều thách thức, đòi hỏi các giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Nghiên cứu này tập trung vào việc phân tích tác động của tự chủ đến hiệu quả hoạt động của các ĐVSN KHCN CL tại Việt Nam.

1.1. Vai Trò Của Đơn Vị Sự Nghiệp KHCN Công Lập

Các ĐVSN KHCN CL đóng vai trò quan trọng trong việc nghiên cứu khoa học, ứng dụng, triển khai thực nghiệm, sản xuất thử nghiệm, phát triển công nghệ và sản xuất kinh doanh sản phẩm. Thành tựu của các đơn vị này có ý nghĩa to lớn và giá trị thực tiễn cao, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Để vận hành hiệu quả, Nhà nước trao quyền tự chủ cho các đơn vị này thông qua hệ thống văn bản quy phạm pháp luật.

1.2. Lịch Sử Phát Triển Chính Sách Tự Chủ Tài Chính

Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng, như Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Nghị quyết số 20-NQ/TW, Luật Khoa học công nghệ năm 2013, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, Nghị định số 54/2016/NĐ-CP, Nghị định số 141/2016/NĐ-CP và Nghị định số 60/2021/NĐ-CP. Đây là cơ sở pháp lý quan trọng trong quá trình chuyển đổi tư duy về quản lý kinh tế, tài chính của các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ.

II. Vấn Đề Thách Thức Tự Chủ Tài Chính Đơn Vị KHCN

Mặc dù đã đạt được những thành tựu nhất định, việc triển khai cơ chế tự chủ vẫn còn nhiều khó khăn. Các tổ chức KH&CN công lập tự bảo đảm chi thường xuyên gặp khó khăn trong việc thu hút và giữ chân nhân lực chất lượng cao do hạn chế về trích lập Quỹ thu nhập tăng thêm. Một số đơn vị chưa chủ động trong vấn đề tự chủ, dẫn đến hiệu quả hoạt động chưa cao. Cơ chế quản lý và phương thức hoạt động chưa được đổi mới đồng bộ, dẫn đến chất lượng dịch vụ còn hạn chế. Cần có những giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ.

2.1. Khó Khăn Trong Thu Hút Nhân Lực Chất Lượng Cao

Các tổ chức KH&CN công lập tự bảo đảm chi thường xuyên, hàng năm không sử dụng ngân sách nhà nước để chi tiền lương nhưng lại bị hạn chế việc trích lập Quỹ thu nhập tăng thêm (không quá 3 lần Quỹ tiền lương ngạch, bậc). Vì thế, các tổ chức KH&CN công lập gặp khó khăn trong việc thu hút, giữ chân đội ngũ nhân lực chất lượng cao.

2.2. Hạn Chế Về Cơ Chế Quản Lý Và Phương Thức Hoạt Động

Cơ chế quản lý và phương thức hoạt động của các đơn vị này chưa được đổi mới đồng bộ dẫn đến chất lượng và hiệu quả cung ứng các dịch vụ sự nghiệp còn hạn chế. Một số đơn vị quản lý tài chính chưa đảm bảo theo các nguyên tắc hạch toán kinh tế đầy đủ. Quy chế chi tiêu nội bộ, phân phối thu nhập còn mang tính bình quân, chưa thật sự khuyến khích người lao động.

2.3. Bất Cập Trong Quy Định Pháp Luật Về Tự Chủ

Trong quá trình triển khai thực hiện Nghị định số 54/2016/NĐ-CP có một số tồn tại, hạn chế, cụ thể: một số quy định chưa bao quát hết đặc thù của hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ; còn bất cập về việc trích lập các quỹ đối với tổ chức khoa học và công nghệ chưa tự bảo đảm chi thường xuyên; giới hạn trần chi thu nhập tăng thêm đối với tổ chức đã tự bảo đảm chi thường xuyên; Bộ Tài chính chưa có hướng dẫn chi tiết.

III. Phương Pháp Nghiên Cứu Tác Động Tự Chủ Đến Hiệu Quả

Nghiên cứu này sử dụng kết hợp phương pháp định tính và định lượng để đánh giá tác động của tự chủ đến hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập. Phương pháp định tính được sử dụng để khám phá các khía cạnh khác nhau của tự chủ và hiệu quả hoạt động, thông qua phỏng vấn sâu các chuyên gia và nghiên cứu tình huống. Phương pháp định lượng được sử dụng để kiểm định các giả thuyết nghiên cứu và đo lường mức độ tác động của tự chủ đến hiệu quả hoạt động, thông qua phân tích thống kê dữ liệu khảo sát.

3.1. Phương Pháp Phỏng Vấn Sâu Chuyên Gia Và Lãnh Đạo

Sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý nhà nước, các lãnh đạo, quản lý và nhân viên đang làm việc tại một số đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ để thu thập thông tin chi tiết về thực trạng tự chủ và hiệu quả hoạt động.

3.2. Nghiên Cứu Tình Huống Điển Hình Tại Viện Nghiên Cứu

Nghiên cứu tình huống tại Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam để khám phá sâu hơn về tác động của tự chủ đến kết quả hoạt động của một đơn vị cụ thể. Mục tiêu là thu thập thông tin chi tiết và toàn diện về quá trình tự chủ và những thay đổi trong hiệu quả hoạt động.

3.3. Phân Tích Định Lượng Dữ Liệu Khảo Sát

Sử dụng phương pháp phân tích thống kê để xử lý dữ liệu thu thập được từ phiếu khảo sát, nhằm đo lường mức độ tác động của tự chủ đến hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập. Các phương pháp phân tích bao gồm kiểm định độ tin cậy của thang đo, phân tích nhân tố khám phá (EFA), phân tích nhân tố khẳng định (CFA) và mô hình cấu trúc tuyến tính (SEM).

IV. Thực Trạng Tự Chủ Hiệu Quả Hoạt Động Đơn Vị KHCN

Thực trạng tự chủ của các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập (ĐVSN KHCN CL) giai đoạn 2016-2020 cho thấy sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động. Tuy nhiên, mức độ tự chủ giữa các đơn vị còn khác nhau, phụ thuộc vào nhiều yếu tố như nguồn lực, năng lực quản lý và đặc thù lĩnh vực. Kết quả hoạt động của các ĐVSN KHCN CL cũng có sự cải thiện, thể hiện qua số lượng công bố khoa học, doanh thu từ dịch vụ KH&CN và mức độ hài lòng của khách hàng. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục để nâng cao hiệu quả hoạt động.

4.1. Tình Hình Thực Hiện Tự Chủ Giai Đoạn 2016 2020

Phân tích tình hình thực hiện tự chủ của các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập giai đoạn 2016 – 2020, dựa trên các khía cạnh như tự chủ về tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự và hoạt động chuyên môn. Đánh giá mức độ tự chủ của các đơn vị và so sánh giữa các nhóm đơn vị khác nhau.

4.2. Đánh Giá Kết Quả Hoạt Động Chuyên Môn Và Tài Chính

Đánh giá kết quả hoạt động của các ĐVSN KHCN CL dựa trên các chỉ tiêu như số lượng công bố khoa học, số lượng bằng sáng chế, doanh thu từ dịch vụ KH&CN, số lượng hợp đồng nghiên cứu và phát triển, và mức độ hài lòng của khách hàng. Phân tích tình hình tài chính của các đơn vị, bao gồm doanh thu, chi phí, lợi nhuận và khả năng tự chủ tài chính.

4.3. Các Nhân Tố Ảnh Hưởng Đến Tự Chủ Đơn Vị KHCN

Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến tự chủ của các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập, bao gồm các nhân tố bên trong (năng lực quản lý, nguồn lực tài chính, trình độ nhân lực) và các nhân tố bên ngoài (chính sách của nhà nước, môi trường cạnh tranh, nhu cầu thị trường).

V. Giải Pháp Tăng Cường Tác Động Tự Chủ Đến Hiệu Quả

Để tăng cường tác động của tự chủ đến hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập, cần có các giải pháp đồng bộ và toàn diện. Các giải pháp này bao gồm hoàn thiện khung pháp lý về tự chủ, nâng cao năng lực quản lý của các đơn vị, tăng cường đầu tư cho KH&CN, khuyến khích hợp tác giữa các đơn vị KH&CN và doanh nghiệp, và tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh. Cần có lộ trình thực hiện rõ ràng và các điều kiện đảm bảo để các giải pháp được triển khai hiệu quả.

5.1. Hoàn Thiện Khung Pháp Lý Về Tự Chủ Tài Chính

Đề xuất các sửa đổi, bổ sung vào các văn bản pháp luật hiện hành để tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập thực hiện tự chủ. Cần có các quy định rõ ràng, minh bạch và phù hợp với đặc thù của từng lĩnh vực KH&CN.

5.2. Nâng Cao Năng Lực Quản Lý Của Đơn Vị Sự Nghiệp

Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng về quản lý cho đội ngũ lãnh đạo và quản lý của các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập. Cần trang bị cho họ các kiến thức và kỹ năng cần thiết để quản lý hiệu quả các nguồn lực, xây dựng chiến lược phát triển và nâng cao năng lực cạnh tranh.

5.3. Tăng Cường Đầu Tư Cho Khoa Học Và Công Nghệ

Tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác cho KH&CN. Cần ưu tiên đầu tư cho các lĩnh vực KH&CN trọng điểm, các chương trình nghiên cứu và phát triển có tính ứng dụng cao, và các hoạt động đổi mới sáng tạo.

VI. Định Hướng Phát Triển Tự Chủ Đơn Vị KHCN Đến 2030

Quan điểm của Nhà nước về phát triển các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập giai đoạn 2021 - 2025 và định hướng năm 2030 tập trung vào việc nâng cao năng lực cạnh tranh, thúc đẩy đổi mới sáng tạo và đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội. Mục tiêu tự chủ các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập giai đoạn 2021 - 2025, định hướng 2030 là đạt được mức độ tự chủ cao hơn, giảm sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước và tăng cường khả năng huy động các nguồn lực xã hội.

6.1. Quy Hoạch Mạng Lưới Đơn Vị Khoa Học Công Nghệ

Xây dựng quy hoạch mạng lưới các đơn vị khoa học công nghệ công lập phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế. Cần có sự phân công, hợp tác và liên kết giữa các đơn vị để tránh trùng lặp và lãng phí nguồn lực.

6.2. Mục Tiêu Tự Chủ Giai Đoạn 2021 2025 Định Hướng 2030

Xác định rõ các mục tiêu cụ thể về tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập trong giai đoạn 2021-2025 và định hướng đến năm 2030. Các mục tiêu này cần được lượng hóa và có thể đo lường được, để đánh giá hiệu quả của quá trình tự chủ.

6.3. Hàm Ý Chính Sách Đối Với Tự Chủ Đơn Vị Sự Nghiệp

Đề xuất các hàm ý chính sách đối với tự chủ của các đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập ở Việt Nam, bao gồm các giải pháp về tài chính, nhân sự, tổ chức và quản lý. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành và địa phương để triển khai hiệu quả các chính sách này.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ TÁC ĐỘNG CỦA TỰ CHỦ ĐẾN KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP KHOA HỌC CÔNG NGHỆ CÔNG LẬP 1. Các nghiên cứu về tự chủ của đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ công lập Tự chủ có thể được định nghĩa là mức độ mà chủ thể có thể đưa ra quyết định quan trọng mà không cần sự đồng ý của chủ thể khác. Ở các cấp độ phân tích khác nhau, có thể xem xét quyền tự chủ của các cá nhân trong một tổ chức hoặc quyền tự chủ chính tổ chức đó. Nhìn chung, các công trình nghiên cứu về tự chủ được NCS tổng hợp theo các hướng sau: 1.

Nghiên cứu về bản chất và tiêu chí đo lường tự chủ của các đơn vị công lập Quyền tự chủ thực tế của một tổ chức không chỉ đơn giản là tổng các quyền hạn được giao mà là kết quả của một quá trình thể chế hóa dần dần, qua đó tổ chức có được một bản sắc riêng biệt và một sứ mệnh tổ chức nhất quán có thể khác với nhiệm vụ ban đầu của tổ chức (Selznick, 1957). Theo Wilson (1989), một đặc điểm nữa của các tổ chức có tính tự trị cao là sự thay đổi quyền quyết định và ít ràng buộc do những người nắm giữ chức vụ chính trị áp đặt. Quá trình dần dần thể chế hóa sau khi chính thức thành lập một tổ chức công, đặc biệt là việc tạo ra tính hợp pháp bên ngoài giữa các bên liên quan, có thể được định hình một cách có chủ ý thông qua các chiến lược quản lý. Groenleer (2009) liệt kê bốn chiến lược như vậy: (1) sự khác biệt với các tổ chức khác bằng cách trau dồi tính độc đáo của năng lực tổ chức, (2) khẳng định quyền tự quyết của tổ chức đối với cấp trên chính trị, (3) sự cẩn trọng cân bằng các nhu cầu (có thể xung đột) của các đối tượng khác nhau và (4) kết nối với các tổ chức khác, với điều kiện rằng các mối quan hệ tương đối đó là hợp tác và dựa trên lợi ích chung hoặc lợi ích bổ sung.

Do đó, chiến lược hợp tác của các bên liên quan có thể dẫn đến mức độ tự chủ hành chính thực tế cao hơn chứ không phải thấp hơn (Groenleer, 2009; Selznick, 1957). Molnar và Rogers (1976) mô tả quyền tự chủ là mức độ mà một tổ chức có thể tự do thực hiện quyết định liên quan đến hoạt động riêng của mình. Tự chủ có thể được định nghĩa là khả năng của các tổ chức đưa ra quyết định của riêng họ về các vấn đề nội bộ và sắp xếp. Đây là một khía cạnh quan trọng của quản lý công.

Đối với các tổ chức công, mức độ tự chủ của tổ chức liên quan đến mức độ ủy quyền được trao cho bởi Chính phủ. Hay nói cách khác, tự chủ có nghĩa là năng lực của tổ chức trong việc tự quản mà không phụ thuộc vào các cơ quan khác (Lorsuwannarat, 2008). Nói chung, 9 quyền tự chủ có thể được phân loại thành bốn khía cạnh được đề xuất bởi Christensen và cộng sự (2008): tự chủ cấu trúc, tự chủ tài chính, tự chủ pháp lý và tự chủ can thiệp. Tự chủ về cấu trúc cho phép tổ chức độc lập về mặt lựa chọn cấu trúc tổ chức riêng và hệ thống quản trị có thể.

Tự chủ tài chính cho phép tổ chức quyết định nội bộ làm thế nào để chi tiêu nguồn tài chính của họ, nhưng điều đó cũng có nghĩa là tổ chức cần tìm nguồn thu nhập bổ sung thay vì chỉ dựa vào tài trợ của chính phủ. Tổ chức cũng sẽ chịu trách nhiệm cho bất kỳ tổn thất tài chính phát sinh. Tự chủ pháp lý cho phép cơ quan độc lập thực hiện quyết định ràng buộc pháp lý. Tự chủ can thiệp có nghĩa là cơ quan chủ yếu được trao độc lập trong điều khoản trách nhiệm và thẩm quyền của mình.

Theo Turo Virtanen, (1997) đã tiến hành khảo sát 280 người là nhà quản lý công tại 17 tổ chức công ở Phần Lan khác nhau vào năm 1996 và đưa ra kết luận khi thực hiện tự chủ tài chính, các tổ chức công, đặc biệt là người đứng đầu phải có trách nhiệm giải trình với bên trong (tức là các cơ quan quản lý cấp trên) và giải trình bên ngoài (tức là giải trình với các “khách hàng” sử dụng dịch vụ công mà do tổ chức cung ứng). Tác giả cũng nhấn mạnh, với các tổ chức công thì trách nhiệm với bên ngoài có ý nghĩa to lớn hơn. Bouckaert, Peters, Verhoest và Verschuere (2002) đã chỉ ra 6 khía cạnh có liên quan đến tự chủ tổ chức bao gồm: tự chủ trong quản lý điều hành, tự chủ chính sách, tự chủ cấu trúc, tự chủ tài chính, tự chủ pháp lý và tự chủ can thiệp. Các tác giả đã sử dụng thang đo Likert 5 điểm, từ (5) tự mình đưa ra các quyết định, cơ quan quản lý chỉ tham gia một chút, (4) tự mình đưa ra các quyết định, đã tham khảo ý kiến của cơ quan quản lý, (3) tự đưa ra các quyết định trong một khung các quy tắc và điều kiện do cơ quan quản lý đặt ra , (2) Cơ quan quản lý đưa ra quyết định, tổ chức được hỏi ý kiến và (1) cơ quan quản lý đưa ra quyết định độc lập với tổ chức.

Với nghiên cứu này, các tác giả không chỉ làm rõ hơn các khía cạnh của tự chủ mà còn phân tích được mối liên hệ giữa quyền tự chủ của các tổ chức công lập và sự chỉ đạo, kiểm soát của chính quyền trung ương. Verhoest và cộng sự (2004) đã nghiên cứu một cách rõ ràng và có hệ thống về các nghiên cứu có liên quan đến tự chủ trong tổ chức. Nghiên cứu này phân loại các góc độ tiếp cận khác nhau về tự chủ từ việc hệ thống hóa các công trình trước đây theo 3 tiêu chí: (1) về mặt thuật ngữ; (2) về mặt phân tích và (3) về mặt phương pháp luận. Ngoài ra, các tác giả cũng tiến hành chứng minh tầm quan trọng của việc phân biệt và nhận ra các khía cạnh khác nhau của quyền tự chủ khi nghiên cứu ảnh hưởng của quyền tự chủ đối với hoạt động của các tổ chức công cộng thông qua việc nghiên cứu thực nghiệm quyền tự chủ tại các tổ chức công ở Flanders.

10 Caughey và cộng sự (2009) hiểu tự chủ tổ chức ở 2 nội dung là tự chủ ý chí và tự chủ hành động. Để phát triển tính tự chủ về ý chí, trước tiên tổ chức đòi hỏi phải có 'sự gắn kết hành chính' để vượt qua những trở ngại đối với hành động tập thể và tương tác với các chủ thể chính trị như một thực thể tổ chức thống nhất. Sự liên kết làm cho tổ chức xây dựng một hệ thống mục tiêu thống nhất, cho phép các thành viên của mình làm việc hướng tới cùng một mục tiêu. Quyền tự chủ hành động đề cập đến khả năng của một cơ quan quản lý để chuyển các mục tiêu này thành hành động.

Quyền tự chủ hành động càng lớn khi các cơ quan quản lý cấp trên ít tham gia vào sự sắp xếp các hoạt động của tổ chức. Kleizen và cộng sự (2018) tập trung nghiên cứu tự chủ trong chính sách mà nhấn mạnh tự chủ chính sách chiến lược. Theo tác giả, tự chủ trong chính sách bao gồm tự chủ chính sách hoạt động và tự chủ chính sách chiến lược. Tự chủ chính sách chiến lược theo một cách nào đó có thể được coi là kiểu tự chủ tổ chức xa nhất và quan trọng nhất.

cho phép một tổ chức xác định sứ mệnh và chức năng xã hội riêng, thay vì là người thực hiện thụ động các chiến lược được tạo ra trên cấp độ chính trị. Nghiên cứu đánh giá thực trạng tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập Jung, Yong – Nam (2019) nghiên cứu về Quyền tự chủ và Kiểm soát trong các Viện Nghiên cứu Khu vực Công liên quan đến Khoa học và Công nghệ: So sánh giữa Hoa Kỳ và Hàn Quốc. Mục đích của nghiên cứu này là so sánh quyền tự chủ và kiểm soát của các Viện nghiên cứu do Chính phủ Hàn Quốc hỗ trợ và Phòng thí nghiệm quốc gia Hoa Kỳ, cơ quan kiểu mẫu của GSRI Hàn Quốc. Kết quả của nghiên cứu cho thấy cần tăng cường liên kết với Bộ để đảm bảo trách nhiệm của các GSRI ở Hàn Quốc.

Ngoài ra, xem xét đặc điểm của các viện nghiên cứu, nên tránh việc chính phủ bổ nhiệm giám đốc hoặc thường xuyên tái cơ cấu các GSRI. Kết quả nghiên cứu hàm ý rằng trong quá trình lập kế hoạch, cần mở rộng vai trò của các nhà nghiên cứu. Hơn nữa, để duy trì mức độ tự chủ và kiểm soát thích hợp, điều quan trọng là phải thừa nhận vai trò của PSRI, xây dựng mối quan hệ tin cậy giữa các bộ và viện nghiên cứu, và hình thành văn hóa trách nhiệm giữa các nhà nghiên cứu và viện. (2018) đã nghiên cứu tự chủ của các đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam.

Tác giả tập trung nghiên cứu các đơn vị trong lĩnh vực giáo dục và y tế. Nội dung của tự chủ được tác giả đề cập ở đây gồm tự chủ tài chính và tự chủ nhân sự. Công trình của tác giả đã làm rõ được những lý luận cơ bản về tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Thông qua tìm hiểu các chính sách, văn bản pháp lý của nhà nước, các báo cáo của Chính phủ, đặc điểm của các đơn vị sự nghiệp công và các cuộc phỏng vấn sâu đối với cán bộ quản lý và nhân viên đơn vị sự nghiệp công, tác giả 11 phản ánh thực trạng, mức độ tự chủ các các đơn vị sự nghiệp công trong lĩnh vực y tế và giáo dục.

Kết quả nghiên cứu cho thấy, các đơn vị sự nghiệp công lập bị hạn chế rất nhiều trong vấn đề quản lý nhân sự và tài chính bởi những ràng buộc theo lối mòn truyền thống của các cơ quan quản lý cấp trên. Tài chính và nhân sự đều thực hiện theo sự phân bổ, quyết định của cấp trên mà chưa có quyền tự quyết một cách độc lập, triệt để. Mai Ngọc Cường - chủ nhiệm đề tài cấp bộ (2007), “Điều tra thực trạng và khuyến nghị giải pháp thực hiện tự chủ về tài chính ở các trường Đại học Việt Nam” Bài viết có cả ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn, phân tích mặt được và mặt trái của tự chủ đại học. Tác giả tiến hành điều tra mức độ tự chủ tài chính của các trường đại học và đưa ra khuyến nghị thiết thực.