Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ BAN TỔ CHỨC TỈNH BO KẸO NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1. Một số vấn đề lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh 1. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh 1. Khái niệm cán bộ Cán bộ là một danh từ được dùng rộng rãi trong hoạt động tổ chức và lãnh đạo của các Đảng Cộng sản cũng như trong các mối quan hệ xã hội hàng ngày ở các nước xã hội chủ nghĩa, trong đó có nước CHDCND Lào hiện nay.
Theo từ điển tiếng Việt xuất bản năm 1993, trang 18 thuật ngữ cán bộ được hiểu theo 2 nghĩa: Một là, người làm công tác nghiệp vụ có chuyên môn trong cơ quan Nhà nước, đơn vị Đảng và đoàn thể. Theo nghĩa này, cán bộ không chỉ là những người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan Nhà nước mà còn ở trong cả hệ thống chính trị” [19, tr. Hai là, người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người không có chức vụ. Với nghĩa này, cán bộ là những người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức của hệ thống chính trị, là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý.
Bộ phận cán bộ này được hình thành thông qua việc bầu cử dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm. Như vậy, cán bộ là những người làm việc chuyên môn nghiệp vụ hoặc giữ cương vị lãnh đạo trong hệ thống chính trị. Từ cách hiểu trên đây về cán bộ, chúng ta có nhiều cách phân loại đối với cán bộ: - Căn cứ vào tính chất công việc và chức năng, nhiệm vụ có thể phân thành các nhóm: 7 + Nhóm công chức, viên chức. + Nhóm chuyên gia, chuyên môn.
+ Nhóm lãnh đạo, quản lý. - Xét theo cơ cấu của hệ thống chính trị: + Nhóm cán bộ thuộc hệ thống tổ chức đảng. + Nhóm cán bộ thuộc hệ thống Nhà nước. + Nhóm cán bộ thuộc các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể.
- Xét về lĩnh vực công tác: + Cán bộ lãnh đạo đảng, nhà nước, đoàn thể. + Cán bộ lãnh đạo lực lượng vũ trang. + Cán bộ khoa học, kỹ thuật. + Cán bộ quản lý kinh doanh v.
Do vậy, để thống nhất cách hiểu về cán bộ phải dựa trên những căn cứ sau: Thứ nhất, cán bộ được sự uỷ thác của Nhà nước hoặc các tổ chức khác trong hệ thống chính trị và lấy danh nghĩa Nhà nước và các tổ chức đó để hoạt động. Thứ hai, cán bộ giữ một chức vụ, trọng trách nào đó trong hệ thống chính trị nói chung, trong tổ chức kinh tế - xã hội nói riêng. Thứ ba, cán bộ phải thông qua bầu cử, tuyển dụng, đề bạt. Thứ tư, chế độ đãi ngộ cho cán bộ căn cứ vào chất lượng lao động của họ.
Như vậy, cán bộ theo nghĩa chung nhất là những người lãnh đạo, quản lý, nhà chuyên môn, nhà khoa học là công chức, viên chức làm việc trong hệ thống chính trị của Nhà nước, được hưởng lương hay phụ cấp từ ngân sách nhà nước hoặc từ các nguồn khác. Cán bộ được hình thành từ bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm. Ở Lào, cán bộ được hiểu theo quy định tại Luật cán bộ công chức của nước CHDCND Lào năm 2003 theo đó: “Cán bộ, nước Cộng hoà Dân chủ 8 nhân dân Lào là người công dân Lào được biên chế và bổ nhiệm làm việc thường xuyên, trong các cơ quan Đảng, Nhà nước và các tổ chức đoàn thể từ Trung ương đến địa phương hoặc được uỷ nhiệm làm việc ở các cơ quan đại diện nước CHDCND Lào ở nước ngoài, được hưởng lương và phụ cấp từ ngân sách nhà nước” [39, tr. Chất lượng đội ngũ cán bộ Sức mạnh và hiệu quả hoạt động của một quốc gia, một tổ chức phụ thuộc một phần rất quan trọng vào chất lượng đội ngũ cán bộ trong quốc gia, tổ chức đó.
Chất lượng là khái niệm được sử dụng rộng rãi trong đời sống, nhưng tùy theo góc độ xem xét mà người ta có định nghĩa khác nhau. Từ góc độ nhà sản xuất có thể xem chất lượng là mức độ hoàn thiện của sản phẩm (dự án) so với các tiêu chuẩn thiết kế được duyệt. Từ góc độ của người tiêu dùng, chất lượng là tổng thể các đặc tính của một thực thể, phù hợp với việc sử dụng, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng hay chất lượng là giá trị mà khách hàng nhận được, là sự thỏa mãn nhu cầu của khách hàng. Theo triết học duy vật biện chứng, "chất lượng là tính quy định bản chất của sự vật; tính quy định đó giúp phân biệt sự vật này với sự vật khác.
Chất lượng được xem xét trong mối quan hệ biện chứng với số lượng; sự tác động biện chứng này tạo cho sự vật tồn tại, vận động, phát triển không ngừng" [1, tr. Trong lĩnh vực kinh tế, chất lượng được quan niệm về tính chất của sản phẩm thể hiện mức độ thỏa mãn những yêu cầu định trước cho nó trong điều kiện xác định kỹ thuật kinh tế, xã hội. Theo Từ điển triết học giản yếu chất lượng được định nghĩa là: Tổng hợp những thuộc tính của sự vật chỉ rõ nó là cái gì, làm cho nó có tính ổn định tương đối và phân biệt nó với các sự vật khác. Chất lượng là tính quy luật khách quan của sự vật.
Nó biểu hiện ra ngoài thông qua các thuộc 9 tính. Chất lượng là cái liên kết lại làm một các thuộc tính của sự vật, xác định tính chỉnh thể, toàn vẹn của nó. Sự thay đổi chất lượng kéo theo sự thay đổi sự vật về căn bản. Chất lượng của sự vật bao giờ cũng gắn liền với tính quy định về số lượng của nó và không thể tồn tại ngoài tính quy định ấy.
Mỗi sự vật bao giờ cũng là một sự thống nhất của chất lượng và số lượng [13, tr. Theo Đại từ điển tiếng Việt của Nguyễn Như Ý, chất lượng là: "Cái làm nên phẩm chất, giá trị của con người, sự vật; 2. Cái tạo nên bản chất sự vật, làm cho sự vật này khác với sự vật kia; phân biệt với số lượng" [19, tr. Có thể hiểu chất lượng đội ngũ cán bộ là cái vốn có, khách quan.
Chất lượng đội ngũ cán bộ không phải là phép cộng số học các yếu tố mà là tổng hoà các thuộc tính, là một thể thống nhất hữu cơ của các thuộc tính, các yếu tố tạo nên sự khác biệt với chất lượng của nhóm người khác. Chất lượng đội ngũ cán bộ là yêu cầu hàng đầu trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng bao gồm: số lượng, cơ cấu, trình độ, kiến thức, năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, phong cách của từng cá nhân trong các toàn thể đội ngũ cán bộ, thể hiện tập trung ở việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị của Đảng. Chất lượng của đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới đòi hỏi trước hết phải có số lượng hợp lý. Tính hợp lý được biểu hiện ở sự tinh giản tới mức tối ưu, đảm bảo gọn nhẹ, cơ động hoạt động có hiệu quả trong đó mỗi cá nhân phát huy hết năng lực của mình, có thể đảm đương tốt nhất công việc được giao, đảm bảo cho bộ máy vận hành thông suốt và đạt hiệu quả cao.
Chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới có một cơ cấu hợp lý. Đó là sự cân đối, phù hợp giữa các loại cán bộ, các thành phần giai cấp, dân tộc nghề nghiệp, giới tính, độ tuổi của các thế hệ. Sự hợp lý trong cơ cấu cán bộ sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp, bảo đảm sự chuyển biến, hỗ trợ nhau, tạo ra sự phong phú, hài hoà và đa dạng trong đội ngũ cán bộ. Một cơ cấu hợp lý sẽ tạo ra tính cơ động, năng lực của cơ cấu hợp lý là yếu tố quan trọng tạo nên chất 10 lượng của từng người cán bộ.
Chất lượng đội ngũ cán bộ là sự tổng hợp chất lượng của từng người cán bộ, mỗi một cán bộ mạnh có đủ đức, đủ tài sẽ tạo nên chất lượng và sức mạnh tổng hợp của toàn đội ngũ. Tóm lại, chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh bao hàm tổng hợp các tiêu chí về số lượng, cơ cấu của đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh; phẩm chất chính trị, đạo đức; trình độ chuyên môn và về khả năng hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ. Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ phải nâng cao chất lượng các nhân tố, trên cơ sở nắm vững chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Kayson Phomvihane, quan điểm của Đảng NDCM Lào, yêu cầu của thời kỳ CNH - HĐH và tình hình thực tế của đội ngũ cán bộ với việc đổi mới toàn diện công tác cán bộ, từ đánh giá, lựa chọn cán bộ, qui hoạch cán bộ, bố trí, luân chuyển cán bộ đến đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng cán bộ. Đồng thời áp dụng một hệ thống chính sách chế độ đãi ngộ cán bộ đúng đắn, phù hợp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng, đủ về số lượng, cao về chất lượng, đồng bộ về cơ cấu đáp ứng đòi hỏi của đất nước, của Đảng trong thời kỳ đổi mới.
Vai trò chất lượng đội ngũ cán bộ Ban tổ chức tỉnh Hiện nay ĐNCB của Ban tổ chức tỉnh có vai trò quan trọng, điều này được thể hiện qua những nội dung sau đây: Thứ nhất, vai trò trong việc đưa đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Theo Hiến pháp của nước CHDCND Lào, hệ thống tính chất hành chính phân làm bốn cấp, cấp cơ sở bản làng, cấp trên cơ sở bản làng, cấp trên cơ sở là huyện, cấp trên tiếp theo là cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương (huyện, tỉnh, thành, bản gọi là địa phương), và cấp trung ương. Cấp tỉnh có vị trí quan trọng trong việc cụ thể hoá, tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tại địa phương. Tỉnh là cầu nối giữa Trung ương với cấp huyện và cấp thấp ở cơ sở, chỉ đạo các cấp đó thực hiện, các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng.