phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung khoá luận gồm có 3 chương, 8 tiết. CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP TỈNH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1. Cấp tỉnh và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh ở nước Lào 1. Vị trí, vai trò, đặc điểm của cấp tỉnh trong hệ thống chính trị ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 1.
Vị trí Bộ máy chính quyền địa phương ở nước CHDCND Lào là một chỉnh thể thống nhất tổ chức theo hành chính lãnh thổ. Bộ máy chính quyền địa phương gồm 3 cấp: cấp tỉnh, cấp huyện và cấp bản (xóa bỏ cấp xã) lấy cấp bản – làng làm cơ sở hành chính thấp nhất trực thuộc thẳng huyện, xóa bỏ HĐND, UBND các cấp ở địa phương, thực hiện Quốc hội một cấp tập trung ở Trung ương, áp dụng cơ chế nhất thể hóa, người đứng đầu bộ máy chính quyền cấp tỉnh là tỉnh trưởng, huyện trưởng, trưởng bản. Biến cơ chế quản lý theo chiều ngang là chủ yếu thành cơ chế quản lý theo chiều dọc kết hợp với chiều ngang. Cấp tỉnh là cấp hành chính địa phương thứ nhất ở Lào.
Lào được chia làm 17 tỉnh (tiếng Lào: khoueng), một kampheng nakhon là thủ đô Viêng Chăn (đơn vị hành chính giống như tỉnh; thủ đô Viêng Chăng thuộc đơn vị hành chính này) và một na khon luang là thủ đô Viêng Chăn và mới đây Lào được đã thành lập 3 thành phố là thành phố Luông pha băng và thành phố Chăm Pa Sắc Các tỉnh được chia ra thành các huyện (tiếng Lào: muang hay mường) và làng bản (ban hay bản) [36, tr. Vai trò Chính quyền cấp tỉnh là mắt xích cơ bản của mối liên hệ giữa nhân dân địa phương với nhà nước Trung ương; là trung tâm tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quyết định của cơ quan nhà nước Trung ương, đồng thời cũng là trung tâm điều hòa phối hợp sự hoạt động của tất cả các ngành, các cơ quan nhà nước Trung ương đóng trên lãnh thổ của tỉnh, có vai trò quản lý hành chính nhà nước về mặt kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội, xây dựng và sử dụng 7 nguồn nhân lực, sử dụng và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường, quốc phòng an ninh trong địa bàn tỉnh và thực hiện một số nhiệm vụ đối ngoại theo sự giao phó của Chính phủ và có trách nhiệm trước nhân dân địa phương và nhà nước Trung ương trong việc phát triển kinh tế, văn hóa, nâng cao đời sống nhân dân trong địa phương mình. Cán bộ chủ chốt cấp tỉnh 1. Khái niệm cán bộ chủ chốt cấp tỉnh Ở Lào, thuật ngữ cán bộ xuất hiện trong đời sống xã hội từ khi phong trào cách mạng Lào có tổ chức, Đảng lấy chủ nghĩa Mác – Lênin, làm nền tảng tư tưởng, nó được dùng làm tên gọi cho người đi làm cách mạng, mà nhân dân thường gọi những người đó là cán bộ Lào ít xa lạ và được sử dụng rất nhiều ở vùng giải phóng của Mặt trận Lào yêu nước.
Sau ngày giải phóng giành được độc lập hoàn toàn trên cả nước, chính quyền về tay nhân dân, thành lập nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào vào ngày 02 tháng 12 năm 1975, từ đó Đảng trở thành đảng cầm quyền, từ cán bộ được sử dụng một cách phổ biến trên cả nước và dường như thay hoàn toàn cho từ “viên chức” đã được gọi trong chế độ bù nhìn Viêng Chăn. Kể từ đó cho đến nay, trong xã hội đã hiểu danh từ cán bộ là danh xưng cho tất cả những người làm việc trong bộ máy cơ quan Đảng, Chính quyền, Mặt trận, các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội, các nhà máy, xí nghiệp nhà nước, lực lượng vũ trang. Cách hiểu như thế xuất phát từ chỗ, các đối tượng này có điểm chung là những người được hưởng lương từ ngân sách Nhà nước. Hiện nay, để phù hợp với pháp luật, Chính phủ đã ban hành hai nghị định về Quy chế quản lý công chức CHDCND Lào, đó là Nghị định số 171/TTg, ngày 11 tháng 11 năm 1993 và sau đó đã được sửa đổi, bổ sung thành Nghị định số 82/TTg, ngày 19 tháng 5 năm 2003, về cơ bản đã quy định tương đối rõ cán bộ - công chức CHDCND Lào, tại điều 2 viết: Công chức của Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào là công dân Lào đã được biên chế và được bổ nhiệm cho làm công việc thường xuyên tại các cơ quan bộ máy của Đảng, Nhà nước, cơ quan tổ chức đoàn thể cấp Trung ương, cấp địa 8 phương và cơ quan đại diện CHDCND Lào tại nước ngoài, mà được hưởng lương và tiền trợ cấp từ ngân sách của Nhà nước [39, tr.
Như vậy, có thể hiểu một cách chung nhất, cán bộ là người có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhất định, làm việc trong các tổ chức, cơ quan của hệ thống chính trị, nghiệp vụ nhất định và là người giữ chức vụ trong các tổ chức, cơ quan của hệ thống chính trị. * Khái niệm cán bộ chủ chốt: Hiện nay, có rất nhiều ý kiến khác nhau về thuật ngữ, khái niệm cán bộ chủ chốt. Song qua các văn kiện, tài liệu của Đảng, Nhà nước, chúng ta có thể hiểu “cán bộ chủ chốt” là những người: - Giữ các vị trí trưởng, phó trong các cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân các cấp, ngành, các địa phương. - Những người có trách nhiệm chính trị chính trong việc triển khai tổ chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, cấp trên tại địa phương, đơn vị mình.
- Giữ vai trò quyết định trong việc đề ra các quyết định, chỉ thị, nghị quyết và tổ chức thực hiện trong phạm vi địa phương, đơn vị mình và phải chịu trách nhiệm pháp lý trước địa phương, đơn vị chủ quản cấp trên. Trong hệ thống chính trị hành chính của nước CHDCND Lào được phân thành 4 cấp và nhiều ngành khác nhau. Theo quan niệm của Chủ tịch Cay - Xỏn Phôm - Vi - Hản: “Nếu như ở mỗi cấp, mỗi một bộ phận trong các hệ thống tổ chức đều có một tập thể lãnh đạo, quản lý thì những người đứng đầu quan trọng nhất, có chức vụ cao nhất trong các tập thể ấy được gọi là đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt”. Vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh ở nước CHDCND Lào là những người đứng đầu quan trọng nhất của tổ chức Đảng, Chính quyền, Mặt trận Lào xây dựng đất nước và các đoàn thể chính trị ở cấp tỉnh.
Đội ngũ cán bộ này bao gồm các cá nhân giữ các chức danh: Bí thư tỉnh ủy – tỉnh trưởng; Phó bí thư - Phó tỉnh trưởng; Ủy viên Ban thường vụ - kiêm Phó tỉnh trưởng; Ủy viên Ban 9 thường vụ tỉnh ủy - kiêm các chức vụ khác; Chủ tịch Mặt trận Lào xây dựng đất nước tỉnh; Chủ tịch Hội phụ nữ tỉnh; Chủ tịch Công đoàn tỉnh; Bí thư Đoàn Thanh niên tỉnh; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh tỉnh. Cán bộ chủ chốt là người đại diện cho trí tuệ của một tập thể, một tổ chức, với tư cách là nhân tố then chốt, chủ yếu do bầu cử hoặc được cấp trên bổ nhiệm giữ các chức vụ trưởng (hoặc phó) trong các cơ quan thường trực của Đảng, chính quyền, đoàn thể và họ là những người chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về mọi hoạt động quản lý. Nhận thức về cán bộ chủ chốt cả nước CHDCND Lào nói chung và của Thủ đô Viêng Chăn nói riêng đều dựa trên quan điểm của ĐNDCM Lào: cán bộ chủ chốt là những người giữ vị trí đứng đầu quan trọng nhất, giữ chức vụ và trách nhiệm cao nhất trong một tổ chức, một cơ quan, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động của tổ chức, của bộ máy; có vai trò tham gia định hướng, điều khiển hoạt động của bộ máy, được giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng trong bộ máy lãnh đạo, quản lý để điều hành và tổ chức thực thi các nhiệm vụ được giao. Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Đảng NDCM Lào xác định nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, là khâu đột phá vì thế đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh lại càng có vai trò quan trọng.
Bởi lẽ, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh là lực lượng giữ vai trò nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức ở cấp tỉnh, đồng thời là người trực tiếp lãnh đạo, tổ chức thực hiện mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội. Vì vậy, đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp tỉnh có tầm quan trọng đặc biệt về nhiều mặt và là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển nông thôn mới. Trước đây, ngay từ những ngày đầu hình thành thế giới quan vô sản, C.Mác đã cho rằng: “Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn” [25, tr.Lênin, Người khẳng 10 định: “Trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào” [22, tr.Lênin, muốn lật đổ chế độ Nga hoàng giành chính quyền, phải có đội ngũ “cán bộ chuyên nghiệp”. Ngay từ những ngày đầu thành lập Đảng, V.Lênin đã rất coi trọng công tác cán bộ.
Người cho mở các trường, lớp đào tạo cán bộ và chính Người đã giảng dạy ở các trường, lớp đó. Cách mạng Tháng Mười Nga không thể thành công nếu không có đội ngũ cán bộ được đào tạo như thế. Khi có chính quyền, lãnh đạo công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội, V.Lênin tiến hành đánh giá, sắp xếp lại cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ theo yêu cầu và đòi hỏi của nhiệm vụ mới. Năm 1922, qua thực tiễn, V.Lênin lại khẳng định: “Nghiên cứu con người tìm những cán bộ có bản lĩnh.
Hiện nay đó là then chốt; nếu không thế thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ là mớ giấy lộn” [23, tr. Thực tiễn cách mạng Việt Nam cũng đã chứng minh và khẳng định vai trò quan trọng của cán bộ và công tác cán bộ. Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Muốn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” [32, tr.