Hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Sở Tài chính tỉnh Quảng Bình

Luận văn thạc sĩ kinh tế nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại sở tài chính tỉnh quảng bình, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất

• Tác giả: Đặng Thị Phương Nga
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Đình Chiến
• Trường học: Đại học Kinh tế Huế
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Sở Tài chính tỉnh Quảng Bình
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Huế

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Tài Chính Tại Sở Tài Chính Quảng Bình

Bài viết này tập trung vào việc phân tích và đánh giá công tác quản lý tài chính tại Sở Tài chính Quảng Bình, đặc biệt trong bối cảnh thực hiện cơ chế tự chủ tài chính. Nghiên cứu này xem xét các yếu tố như phân bổ ngân sách, kiểm soát chi tiêu, và hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính công. Mục tiêu là xác định những điểm mạnh, điểm yếu, và đề xuất giải pháp để hoàn thiện hệ thống quản lý tài chính công Quảng Bình, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của Sở Tài chính và thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Dựa trên Nghị quyết 30c/NQ-CP của Chính phủ, cải cách cơ chế quản lý tài chính công là một bước đột phá quan trọng, giúp khai thác và tập trung nguồn lực tài chính hiệu quả.

1.1. Vai Trò của Sở Tài Chính Quảng Bình trong Hệ Thống Tài Chính Công

Sở Tài chính Quảng Bình đóng vai trò then chốt trong việc quản lý và điều hành ngân sách tỉnh Quảng Bình. Sở chịu trách nhiệm tham mưu cho UBND tỉnh về các chính sách tài chính, phân bổ ngân sách cho các đơn vị, và kiểm soát chi tiêu công. Báo cáo tài chính Sở Tài chính cung cấp thông tin quan trọng cho việc đánh giá hiệu quả quản lý tài chính và đưa ra các quyết định điều chỉnh phù hợp. Việc thực hiện tốt vai trò này có ý nghĩa quan trọng đối với sự ổn định và phát triển kinh tế của tỉnh.

1.2. Cơ Chế Tự Chủ Tài Chính và Ảnh Hưởng Đến Sở Tài Chính

Việc triển khai cơ chế tự chủ tài chính theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP (sửa đổi bởi Nghị định 117/2013/NĐ-CP) đã tạo ra những thay đổi đáng kể trong hoạt động quản lý tài chính của Sở Tài chính Quảng Bình. Cơ chế này trao quyền tự chủ cho Sở trong việc sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính, đồng thời tăng cường trách nhiệm giải trình. Tuy nhiên, việc thực hiện cơ chế tự chủ cũng đặt ra những thách thức mới, đòi hỏi Sở phải nâng cao năng lực phân tích tài chính và quản lý rủi ro.

II. Thách Thức Trong Quản Lý Ngân Sách Tỉnh Quảng Bình Hiện Nay

Quá trình quản lý ngân sách tỉnh Quảng Bình đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm sự hạn chế về nguồn thu, áp lực chi tiêu ngày càng tăng, và yêu cầu nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Sự biến động của kinh tế vĩ mô, thiên tai, dịch bệnh cũng gây ảnh hưởng lớn đến dự toán ngân sách và khả năng cân đối ngân sách của tỉnh. Hơn nữa, việc đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý tài chính công cũng là một yêu cầu cấp thiết. Theo Báo cáo của UBND tỉnh, việc kiểm soát chi tiêu chưa thực sự hiệu quả, vẫn còn tình trạng lãng phí và sử dụng sai mục đích.

2.1. Hạn Chế Về Nguồn Thu Ngân Sách và Giải Pháp

Nguồn thu ngân sách của tỉnh Quảng Bình chủ yếu dựa vào các hoạt động kinh tế trong tỉnh, do đó, sự suy giảm kinh tế hoặc biến động của một số ngành kinh tế chủ lực có thể ảnh hưởng lớn đến nguồn thu. Các giải pháp cần được tập trung vào việc đa dạng hóa nguồn thu, tăng cường quản lý thuế, và tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển. Việc thẩm định dự án đầu tư công một cách cẩn trọng cũng góp phần đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn và tăng thu cho ngân sách.

2.2. Áp Lực Chi Tiêu và Kiểm Soát Chi Ngân Sách

Nhu cầu chi tiêu ngân sách của tỉnh Quảng Bình ngày càng tăng, đặc biệt là cho các lĩnh vực như y tế, giáo dục, và đầu tư cơ sở hạ tầng. Điều này đặt ra áp lực lớn cho việc kiểm soát chi ngân sách và đảm bảo sử dụng vốn hiệu quả. Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra tài chính, và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm quy định về quản lý tài chính. Việc xây dựng quy trình quản lý tài chính chặt chẽ và minh bạch cũng là một yếu tố quan trọng.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Cơ Chế Tự Chủ Tại Sở Tài Chính

Để hoàn thiện quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Sở Tài chính Quảng Bình, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp về nhận thức, tổ chức, và nghiệp vụ. Việc nâng cao nhận thức về cơ chế tự chủ cho cán bộ, công chức là yếu tố then chốt. Cần xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ rõ ràng, minh bạch, và phù hợp với đặc thù của Sở. Đồng thời, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính, giúp nâng cao hiệu quả và giảm thiểu rủi ro.

3.1. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ và Đào Tạo Tài Chính

Đào tạo cán bộ tài chính Quảng Bình là một yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công. Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ về các kiến thức và kỹ năng mới trong lĩnh vực tài chính, như phân tích rủi ro, quản lý dự án đầu tư công, và ứng dụng công nghệ thông tin. Đồng thời, cần tạo điều kiện cho cán bộ tham gia các hội thảo, diễn đàn chuyên ngành để cập nhật kiến thức và kinh nghiệm.

3.2. Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Vào Quy Trình Quản Lý

Ứng dụng công nghệ trong quản lý tài chính giúp tăng cường tính minh bạch, hiệu quả, và giảm thiểu rủi ro. Cần triển khai các phần mềm quản lý tài chính hiện đại, tích hợp các chức năng như lập dự toán, kế toán, kiểm soát chi tiêu, và báo cáo. Đồng thời, cần xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu tài chính đồng bộ và chia sẻ thông tin giữa các đơn vị liên quan. Việc này giúp lãnh đạo Sở Tài chính có thông tin kịp thời và chính xác để đưa ra các quyết định quản lý.

IV. Tăng Cường Kiểm Soát Chi Ngân Sách Tại Sở Tài Chính Quảng Bình

Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, việc tăng cường kiểm soát chi ngân sách tại Sở Tài chính Quảng Bình là vô cùng quan trọng. Cần xây dựng hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, đảm bảo tuân thủ đúng quy định của pháp luật. Công tác thanh tra tài chính Quảng Bình cần được thực hiện thường xuyên, kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm. Đồng thời, cần tăng cường công khai, minh bạch thông tin về chi tiêu ngân sách để người dân và các tổ chức xã hội tham gia giám sát.

4.1. Xây Dựng Quy Chế Chi Tiêu Nội Bộ Minh Bạch và Hiệu Quả

Một quy chế chi tiêu nội bộ rõ ràng, minh bạch và phù hợp với đặc thù của Sở Tài chính là công cụ quan trọng để kiểm soát chi ngân sách. Quy chế cần quy định cụ thể các khoản chi tiêu, định mức chi tiêu, quy trình phê duyệt, và trách nhiệm của các cá nhân, bộ phận liên quan. Việc thực hiện quy chế cần được giám sát chặt chẽ để đảm bảo tuân thủ đúng quy định.

4.2. Thanh Tra Tài Chính và Xử Lý Vi Phạm

Công tác thanh tra tài chính cần được thực hiện thường xuyên và có trọng điểm, tập trung vào các lĩnh vực có nguy cơ sai phạm cao. Việc phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm quy định về quản lý tài chính sẽ góp phần răn đe và phòng ngừa các hành vi tiêu cực. Đồng thời, cần công khai kết quả thanh tra để nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.

V. Đánh Giá Hiệu Quả Hoạt Động Tài Chính Sở Tài Chính QB

Việc đánh giá hiệu quả quản lý tài chính của Sở Tài chính Quảng Bình cần dựa trên các tiêu chí cụ thể, khách quan và có thể định lượng được. Các tiêu chí này có thể bao gồm tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công, mức độ tiết kiệm chi phí, và mức độ hài lòng của người dân về chất lượng dịch vụ công. Kết quả đánh giá cần được sử dụng để điều chỉnh chính sách và nâng cao hiệu quả hoạt động của Sở.

5.1. Tiêu Chí Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Tài Chính Công

Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý tài chính công cần phản ánh đầy đủ các khía cạnh của hoạt động tài chính, từ thu đến chi. Các tiêu chí có thể bao gồm: tỷ lệ hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công, mức độ tiết kiệm chi phí, mức độ tuân thủ quy định về quản lý tài chính, và mức độ hài lòng của người dân về chất lượng dịch vụ công. Việc sử dụng các chỉ số tài chính phù hợp giúp so sánh hiệu quả giữa các giai đoạn và với các đơn vị khác.

5.2. Phân Tích Dữ Liệu Tài Chính và Báo Cáo Tài Chính

Phân tích tài chính là công cụ quan trọng để đánh giá hiệu quả quản lý tài chính và đưa ra các quyết định điều chỉnh phù hợp. Việc phân tích cần dựa trên các báo cáo tài chính đầy đủ, chính xác và kịp thời. Các báo cáo cần được trình bày một cách rõ ràng, dễ hiểu, và cung cấp thông tin cần thiết cho việc ra quyết định.

VI. Định Hướng Phát Triển Quản Lý Tài Chính Tại Quảng Bình

Định hướng phát triển quản lý tài chính tại tỉnh Quảng Bình trong thời gian tới cần tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình, và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách tài chính công, hoàn thiện cơ chế tự chủ cho các đơn vị, và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin. Đồng thời, cần chú trọng đến công tác quản lý nợ công Quảng Bình và đảm bảo an toàn tài chính.

6.1. Kế Hoạch Tài Chính 5 Năm và Mục Tiêu Phát Triển Kinh Tế

Kế hoạch tài chính 5 năm Quảng Bình cần được xây dựng dựa trên các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Kế hoạch cần xác định rõ các nguồn thu, các khoản chi, và các giải pháp để cân đối ngân sách. Đồng thời, cần đảm bảo tính khả thi và phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh.

6.2. Quản Lý Nợ Công và Đảm Bảo An Toàn Tài Chính

Quản lý nợ công Quảng Bình là một vấn đề quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh nợ công của Việt Nam đang ở mức cao. Cần xây dựng chính sách quản lý nợ công thận trọng, đảm bảo nợ công được sử dụng hiệu quả và không gây rủi ro cho an toàn tài chính của tỉnh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1. Lý luận chung về cơ quan hành chính nhà nước 1. Khái niệm cơ quan hành chính nhà nước [21] Cơ quan hành chính nhà nước cũng là một cơ quan nhà nước. Do đó để hiểu được khái niệm cơ quan hành chính nhà nước trước hết chúng ta cần tìm hiểu khái niệm cơ quan nhà nước.

Cơ quan nhà nước là một tổ chức được thành lập và hoạt động theo những nguyên tắc và trình tự nhất định, có cơ cấu tổ chức nhất định và được giao những quyền lực nhà nước nhất định, được quy định trong các văn bản pháp luật để thực hiện một phần những nhiệm vụ, quyền hạn của nhà nước. Từ khái niệm trên có thể thấy rằng cơ quan nhà nước trước hết phải là một tổ chức được thành lập và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định. Thứ hai, cơ quan nhà nước được giao một phần nhiệm vụ, quyền hạn của nhà nước (có quyền lực nhà nước nhất định). Thứ ba, nhiệm vụ, quyền hạn cũng như cơ cấu tổ chức của cơ quan nhà nước được quy định trong các văn bản pháp luật.

Các cơ quan nhà nước có mối quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành một thể thống nhất đó chính là bộ máy nhà nước. Nếu căn cứ vào trật tự hình thành cũng như tính chất, vị trí, chức năng của các cơ quan nhà nước thì bộ máy nhà nước Việt Nam hiện nay gồm có bốn hệ thống cơ quan, đó là: hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước, hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước, hệ thống các cơ quan xét xử và hệ thống các cơ quan kiểm sát. Có thể thấy rằng cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận hợp thành của bộ máy nhà nước được thành lập để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước (quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành pháp). Đó là hệ thống cơ quan đứng đầu là Chính phủ, ngoài ra còn có các bộ và các cơ quan ngang bộ, ủy ban nhân dân các cấp.binh van (Luan.binh Từ những phân tích trên, có thể rút ra khái niệm: Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận cấu thành của bộ máy nhà nước, trực thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu là hoạt động chấp hành - điều hành, có cơ cấu tổ chức và phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định.

Đặc điểm của cơ quan hành chính nhà nước [21] Cơ quan hành chính nhà nước là bộ phận của bộ máy nhà nước nên cũng có các đặc điểm chung của cơ quan nhà nước như sau: - Cơ quan hành chính nhà nước có quyền nhân danh Nhà nước khi tham gia vào các quan hệ pháp luật nhằm thực hiện quyền và nghĩa vụ pháp lí với mục đích hướng tới lợi ích công (mang tính quyền lực nhà nước). Biểu hiện của tính quyền lực nhà nước đó là: Cơ quan hành chính nhà nước có quyền ban hành các văn bản pháp luật và có thể được áp dụng những biện pháp cưỡng chế nhà nước nhất định. - Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước có cơ cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định. Cơ cấu tổ chức của cơ quan hành chính nhà nước được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật như Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2016), Luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân năm 2003.

- Các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập và hoạt động dựa trên những quy định của pháp luật, có chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền riêng và có những mối quan hệ phối hợp trong thực thi công việc được giao. Đây là một điều kiện quan trọng đảm bảo cho các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước của mình, tránh sự chồng chéo, trùng lặp trong quá trình thực thi hoạt động quản lý nhà nước. - Nguồn nhân sự chính trong cơ quan hành chính nhà nước là đội ngũ cán bộ, công chức được hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử theo quy định của Luật cán bộ, công chức. Ngoài những đặc điểm chung nói trên, cơ quan hành chính nhà nước còn có những đặc điểm riêng như sau: 9 (Luan.binh van (Luan.binh - Cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan có chức năng quản lý hành chính nhà nước.

- Cơ quan hành chính nhà nước là hệ thống cơ quan có mối liên hệ chặt chẽ, thống nhất. Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước được thành lập từ trung ương đến cơ sở, đứng đầu là Chính phủ, tạo thành một chỉnh thể thống nhất, được tổ chức theo hệ thống thứ bậc, có mối quan hệ mật thiết phụ thuộc nhau về tổ chức và hoạt động nhằm thực thi quyền quản lý hành chính nhà nước. - Thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước được pháp luật quy định trên cơ sở lãnh thổ, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp. Đó là những quyền và nghĩa vụ pháp lý chỉ giới hạn trong phạm vi hoạt động chấp hành - điều hành.

Điều này có nghĩa là cơ quan hành chính nhà nước chỉ tiến hành các hoạt động để chấp hành hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước thông qua việc tiến hành các hoạt động tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tượng quản lý thuộc quyền. - Các cơ quan hành chính đều trực tiếp hay gián tiếp trực thuộc cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp, chịu sự giám sát và báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực nhà nước. Trước hết, các cơ quan hành chính nhà nước đều trực tiếp hay gián tiếp do cơ quan quyền lực lập ra. Ví dụ: Quốc hội trực tiếp bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm thủ tướng chính phủ, phê chuẩn đề nghị của thủ tướng chính phủ về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức phó thủ tướng, bộ trưởng và các thành viên khác của chính phủ; ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra.

Mọi hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước đều chịu sự giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước và phải báo cáo công tác trước cơ quan quyền lực. Sở dĩ cơ quan hành chính nhà nước chịu sự lệ thuộc vào cơ quan quyền lực nhà nước cùng cấp là do cơ quan hành chính nhà nước là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực. Với chức năng quản lý hành chính nhà nước, bảo đảm thực hiện trên thực tế các văn bản của cơ quan quyền lực nhà nước do đó có sự lệ thuộc vào cơ quan quyền lực. - Các cơ quan hành chính nhà nước có hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc.

Các đơn vị cơ sở của bộ máy hành chính nhà nước là nơi trực tiếp tạo ra của cải vật chất 10 (Luan.binh van (Luan.binh và tinh thần cho xã hội. Hầu hết các cơ quan có chức năng quản lý hành chính nhà nước đều có các đơn vị cơ sở trực thuộc. Ví dụ: Các trường đại học trực thuộc Bộ giáo dục và đào tạo, các bệnh viện trực thuộc Bộ y tế; các tổng công ty, công ty, nhà máy trực thuộc Bộ công thương, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ giao thông vận tải.Hệ thống đơn vị cơ sở trực thuộc có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả của hoạt động quản lý hành chính nhà nước cũng như đáp ứng các dịch vụ xã hội, bảo đảm công bằng, vì lợi ích chung của xã hội. Phân loại cơ quan hành chính nhà nước [21] Các cơ quan hành chính nhà nước có thể được phân loại theo nhiều cách khác nhau: * Theo cơ sở pháp lý của việc thành lập: Các cơ quan hành chính được thành lập bởi Hiến pháp: Các cơ quan thành lập trên cơ sở Hiến pháp có vị trí pháp lý khá ổn định được gọi là các cơ quan hiến định, gồm: - Chính phủ với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất.

- Ủy ban nhân dân các cấp là các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương * Theo Địa giới hoạt động: Các cơ quan hành chính trung ương: Gồm Chính phủ, các bộ, các cơ quan ngang bộ quản lý nhà nước về ngành hay lĩnh vực công tác. Hoạt động quản lý của các cơ quan này bao trùm trong phạm vi toàn quốc. Các quyết định quản lý do các cơ quan này ban hành có hiệu lực thực thi trong phạm vi cả nước. * Theo phạm vi thẩm quyền: Các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền chung: Gồm Chính phủ và ủy ban nhân dân các cấp.

Những cơ quan này, theo quy định của Hiến pháp có thẩm quyền quản lý chung đối với các ngành, các lĩnh vực khác nhau trong phạm vi cả nước hoặc trong từng địa phương. Hoạt động của các cơ quan này đảm bảo phối hợp và sự phát triển thống nhất, nhịp nhàng giữa các ngành, các lĩnh vực, giữa các vùng trong phạm vi cả nước.binh van (Luan.binh * Theo chế độ lãnh đạo: Các cơ quan hành chính theo chế độ lãnh đạo tập thể: Việc quyết định trong cơ quan này do tập thể quyết định, theo ý kiến của đa số. Thông thường các cơ quan hành chính có thẩm quyền chung hoạt động theo nguyên tắc lãnh đạo tập thể. Các cơ quan hành chính theo chế độ lãnh đạo cá nhân: Việc quyết định trong các cơ quan này do người đứng đầu cơ quan quyết định.

Thông thường, các cơ quan hành chính có thẩm quyền chuyên môn hoạt động theo nguyên tắc lãnh đạo cá nhân. Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước Sự hình thành và phát triển của các cơ quan hành chính nhà nước phụ thuộc vào đặc điểm tổ chức quyền lực nhà nước, đặc điểm phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, địa lý, dân cư, khoa học kỹ thuật. Nói gọn lại là tuỳ thuộc vào yêu cầu quản lý hành chính nhà nước của từng giai đoạn. Các cơ quan hành chính nhà nước tạo thành một chính thể thống nhất, toàn vẹn, có quan hệ chặt chẽ, ràng buộc với nhau.

Mỗi cơ quan hành chính là một khâu, mắt xích không thể thiếu được trong hệ thống. Tính thống nhất cao của nó được thể hiện bằng sự bền chặt, liên tục, thường xuyên hơn bất kỳ một hệ thống cơ quan khác của Nhà nước (cơ quan quyền lực, Toà án, Kiểm sát).