ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- VŨ THÀNH NAM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội – 2014 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- VŨ THÀNH NAM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Tài chính - Ngân hàng. Mã số: 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS, LÊ HÙNG SƠN Hà Nội – 2014 ii MỤC LỤC Trang Danh mục các ký hiệu viết tắt. i Danh mục các bảng. ii Danh mục các biểu………………………………………………………… iv MỞ ĐẦU 1 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH……. Ngân sách cấp huyện và quản lý ngân sách cấp huyện ………………. Ngân sách nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện …………………… 7 1. Quản lý ngân sách cấp huyện …………………………………. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện trên thế giới và ở Việt Nam ……………………………………………………… 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA TỈNH HƢNG YÊN…………………………………. Đặc điểm của tỉnh Hƣng Yên và thành phố Hƣng Yên, huyện Khoái Châu…………………………………………………………………………. Điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh Hƣng Yên…………………………………………………………………………. Điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế - xã hội của thành phố Hƣng Yên và huyện Khoái Châu…………………………………………… 47 2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện của tỉnh Hƣng Yên …. Công tác thu, chi, lập dự toán, quyết toán ngân sách cấp huyện của tỉnh Hƣng Yên……………………………………………………………. Thực trạng công tác quản lý ngân sách ở các huyện chọn điển hình nghiên cứu ……………………………………………………………. Một số kết quả đạt đƣợc và những tồn tại trong công tác quản lý ngân sách cấp huyện trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên ………………………………… 82 2. Kết quả đạt đƣợc ………………………………………………. Những hạn chế …………………………………………………. Nguyên nhân hạn chế …………………………………………. 90 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA TỈNH HƢNG YÊN …………………………………………………………………………. Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội các huyện, thành phố của tỉnh Hƣng Yên đến năm 2015 ……………………………………………. Quan điểm về công tác quản lý ngân sách cấp huyện của tỉnh Hƣng Yên đến năm 2015 ………………………………………………………………… 96 3. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện của tỉnh Hƣng Yên ……………………………………………………………………. Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng dự toán ………………. Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát các khoản thu ngân sách ……. Tăng cƣờng kiểm soát chi ngân sách …………………………… 100 3. Tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản …… 103 3. Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý ngân sách ……. Tăng cƣờng đầu tƣ phát triển, cải tạo, nuôi dƣỡng nguồn thu 105 3. Một số giải pháp khác …………………………………………. 105 iv KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ………………………………………………. Đối với Trung ƣơng ……………………………………………………. Đối với tỉnh Hƣng Yên …………………………………………………. 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………. 118 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 CTN Công thƣơng nghiệp 2 DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc 3 DNTN Doanh nghiệp tƣ nhân 4 HĐND Hội đồng nhân dân 5 KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 6 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 7 NSTW Ngân sách Trung ƣơng 8 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 9 NQD Ngoài quốc doanh 10 QSD Quyền sử dụng 11 TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp 12 TH/DT Thực hiện/Dự toán 13 TT Tăng trƣởng 14 UBND Uỷ ban Nhân dân 15 VAT Thuế giá trị gia tăng 16 VĐT Vốn đầu tƣ 17 XDCB Xây dựng cơ bản vi DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Số hiệu Nội dung Trang Đơn vị hành chính, diện tích và dân số tỉnh Hƣng Yên 1 Bảng 2.1 43 thời điểm 31/12/2012 2 Bảng 2.2 Chỉ tiêu về tăng trƣởng kinh tế của tỉnh Hƣng Yên 45 3 Bảng 2.3 Chỉ tiêu về cơ cấu kinh tế của tỉnh Hƣng Yên 46 Thu ngân sách các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh 4 Bảng 2.4 50 Hƣng Yên 5 Bảng 2.5 Tổng hợp thu ngân sách thành phố Hƣng Yên 61 6 Bảng 2.6 Tổng hợp chi ngân sách thành phố Hƣng Yên 65 Tổng hợp thu NSNN huyện Khoái Châu từ năm 2009 7 Bảng 2. Tổng hợp chi ngân sách huyện Khoái Châu từ năm 8 Bảng 2. vii DANH MỤC CÁC BIỂU Stt Số hiệu Nội dung Trang 1 Biểu đồ 2.1Giá trị tổng sản phẩm tỉnh Hƣng Yên qua các 47 năm 2009 - 2012 2 Biểu đồ 2.2Tổng hợp thu Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 51 của tỉnh Hƣng Yên 3 Biểu đồ 2.3Tổng hợp chi Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 53 trên địa bàn tỉnh Hƣng Yên 4 Biểu đồ 2.4Tổng thu ngân sách thành phố Hƣng Yên từ 59 năm 2009 đến năm 2012 5 Biểu đồ 2.5Tổng hợp chi ngân sách thành phố Hƣng Yên từ 68 năm 2009 đến năm 2012.6Tổng thu ngân sách huyện Khoái Châu từ năm 71 2009 đến năm 2012.7Tổng chi ngân sách huyện Khoái Châu từ năm 77 2009 đến năm 2014 viii NỘI DUNG Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Sự ra đời của nhà nƣớc gắn liền với sự hình thành và phát triển của Ngân sách Nhà nƣớc, Ngân sách Nhà nƣớc là một công cụ chính sách tài chính quan trọng của một quốc gia để quản lý quá trình hình thành và phân bổ một cách có hiệu quả việc sử dụng các nguồn lực tài chính của quốc gia đó. Trong tiến trình lịch sử, NSNN với tƣ cách là một phạm trù kinh tế đã ra đời và tồn tại từ lâu. Là một công cụ tài chính quan trọng của nhà nƣớc, NSNN xuất hiện dựa trên cơ sở hai tiền đề khách quan là tiền đề nhà nƣớc và tiền đề kinh tế hàng hoá - tiền tệ. Ở Việt Nam sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 là mốc thời gian quan trọng đánh dấu sự chuyển đổi mô hình kinh tế tại nƣớc ta, từ một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang một nền kinh tế thị trƣờng có sự định hƣớng của Nhà nƣớc. Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nƣớc và thực hiện chƣơng trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nƣớc, quản lý Ngân sách Nhà nƣớc cũng đã có những bƣớc cải cách, đổi mới và đạt đƣợc một số thành tựu đáng kể; đặc biệt là từ khi Luật Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 20 tháng 3 năm 1996 và đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 sửa đổi bổ sung và có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu, ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc quản lý, điều hành Ngân sách Nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội; tăng cƣờng tiềm lực tài chính của đất nƣớc, quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia; xây dựng Ngân sách Nhà nƣớc lành mạnh, thúc đẩy vốn và tài sản nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích luỹ để thực hiện công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc, đảm bảo các nhiệm vụ quốc kế, dân sinh. Ngân sách Nhà nƣớc là một nhân tố quan trọng trong điều hành kinh tế vĩ mô. Ngân sách Nhà nƣớc bao gồm Ngân sách Trung ƣơng và Ngân sách Địa phƣơng. 1 Ngân sách Trung ƣơng là ngân sách do Trung ƣơng quản lý, phân bổ cho các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác ở Trung ƣơng; ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban Nhân dân. Mỗi cấp ngân sách có mục tiêu và phạm vi hoạt động khác nhau nhƣng có mối liên hệ khăng khít với ngân sách quốc gia; ngân sách cấp huyện, thành phố là một bộ phận hữu cơ cấu thành của ngân sách tỉnh là công cụ để chính quyền cấp huyện, thành phố thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý, điều hành kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ chức quản lý Ngân sách Nhà nƣớc nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ tốt hơn cho công cuộc xây dựng và phát triển đất nƣớc. Song kể từ khi Luật Ngân sách đi vào thực tiễn, những yếu tố, điều kiện chƣa đƣợc tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý ngân sách các cấp đạt hiệu quả thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mà Luật Ngân sách đặt ra. Trong hoàn cảnh đó, tăng cƣờng quản lý Ngân sách Nhà nƣớc sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc tiết kiệm, có hiệu quả hơn; giúp nƣớc ta sớm đạt đƣợc mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững ổn định an ninh, quốc phòng. Hƣng Yên là một tỉnh đƣợc tái lập năm 1997 (tách ra từ tỉnh Hải Hưng theo Nghị quyết kỳ họp thứ 10, Quốc hội khoá IX) có 10 huyện, thành phố nằm ở tả ngạn Sông Hồng, trung tâm của Đồng Bằng Bắc Bộ với vị trí địa lý thuận lợi. Sau gần 20 năm tái lập, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân tỉnh Hƣng Yên với quyết tâm và những biện pháp phù hợp đã đạt đƣợc những thành tựu lớn trong phát triển kinh tế - xã hội. Trong quá trình xây dựng và phát triển của tỉnh, Ngân sách Nhà nƣớc của tỉnh Hƣng Yên nói chung và của các địa phƣơng trên địa bàn tỉnh nói riêng đã có những đóng góp nhất định. Tuy nhiên, kể từ khi tái lập tỉnh đến nay, công tác quản lý ngân sách cấp huyện tại tỉnh Hƣng Yên vẫn còn nhiều bất cập, chƣa phát huy tốt 2 vai trò, hiệu quả; thu ngân sách hàng năm không đủ chi, ngân sách tỉnh phải trợ cấp cân đối, chính vì vậy, để thực hiện tốt Luật Ngân sách năm 2002 thì vấn đề tăng cƣờng quản lý ngân sách càng trở nên cấp bách. Với thực trạng nhƣ vậy, việc nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện của tỉnh Hưng Yên” là thực sự cần thiết cả về mặt lý luận cũng nhƣ thực tiễn.
Luận văn thạc sĩ: Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện của tỉnh Hưng Yên
Luận văn thạc sĩ UEB phân tích và đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên, nâng cao hiệu quả sử dụng.
Trường đại học
Trường Đại Học Kinh Tế - Đại Học Quốc Gia Hà NộiChuyên ngành
Tài Chính - Ngân HàngNgười đăng
Ẩn danhThể loại
Luận văn thạc sĩPhí lưu trữ
45 PointMục lục chi tiết
THÔNG TIN CHI TIẾT
Tác giả: Vũ Thành Nam
Người hướng dẫn: PGS. TS. Lê Hùng Sơn
Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội
Chuyên ngành: Tài Chính - Ngân Hàng
Đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện của tỉnh Hưng Yên
Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản: 2014
Địa điểm: Hà Nội
Trích đoạn nội dung tài liệu
Nội dung được bảo vệ bản quyền — Tải xuống đầy đủ