I. Tổng Quan Quản Lý Chi Ngân Sách Giáo Dục Tại Vĩnh Linh
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế, nhu cầu đầu tư và tích lũy cho giáo dục không ngừng tăng lên. Vấn đề đó ngày càng trở nên bức thiết hơn đối với quá trình Công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước trong giai đoạn hiện nay và giáo dục là nhân tố quan trọng quyết định thành công của quá trình này. Ở bất kỳ giai đoạn nào của quá trình phát triển nền kinh tế xã hội thì giáo dục cũng đóng vai trò như một yếu tố đầu vào, cung cấp cho nền văn minh nhân loại những sản phẩm tri thức, đưa đất nước hoà mình vào dòng chảy của nền kinh tế thế giới. Và chúng ta cũng khẳng định rằng không thể có nền kinh tế mạnh với một hệ thống giáo dục yếu. Nhận thức được điều đó trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã coi giáo dục là “Quốc sách hàng đầu”, có những chính sách nhằm thực hiện cải cách giáo dục đưa chất lượng nền giáo dục nước ta ngày càng vững mạnh hơn. Từ đó cho thấy nhu cầu đầu tư về tài chính cho giáo dục là rất lớn mà ngân sách tổng thể còn hạn hẹp.
1.1. Vai Trò Của Ngân Sách Huyện Vĩnh Linh
Là một bộ phận của hệ thống NSNN, ngân sách huyện Vĩnh Linh đóng vai trò hết sức quan trọng trong quá trình chi NSNN cho ngành giáo dục huyện. Tuy nhiên, việc quản lý kinh phí NSNN chi cho hoạt động giáo dục đào tạo ở các địa phương còn tồn tại một số bất cập. Vì vậy, nghiên cứu, phát huy những mặt tốt, tìm tòi và đề ra các giải pháp khắc phục những mặt còn yếu kém trong công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy sự nghiệp giáo dục đào tạo phát triển, đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội.
1.2. Tính Cấp Thiết Của Nghiên Cứu Quản Lý Ngân Sách
Với thực tế trên, đề tài nghiên cứu được chọn là "Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị". Mục tiêu là trên cơ sở nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục và đào tạo ở địa phương, nhằm đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện Vĩnh Linh để đạt được hiệu quả cao nhất, đáp ứng được yêu cầu đặt ra cho giáo dục đào tạo của huyện trong thời gian tới.
II. Cơ Sở Lý Luận Về Chi Ngân Sách Nhà Nước Cho Giáo Dục
Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối, sử dụng quỹ ngân sách nhà nước do quá trình thu tạo lập nên nhằm duy trì sự tồn tại, hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước. Chi NSNN phản ảnh mục tiêu hoạt động của ngân sách, đó là đảm bảo về mặt vật chất (tài chính) cho hoạt động của Nhà nước, với tư cách là chủ thể của NSNN trên hai phương diện: Duy trì sự tồn tại và hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước, và thực hiện các chức năng nhiệm vụ mà Nhà nước phải gánh vác.
2.1. Phân Loại Các Khoản Chi Ngân Sách
Các khoản chi ngân sách nhà nước rất đa dạng và phong phú nên có nhiều cách phân loại chi NSNN khác nhau: Theo tính chất phát sinh các khoản chi, chi NSNN bao gồm chi thường xuyên và chi không thường xuyên. Chi thường xuyên là những khoản chi phát sinh tương đối đều đặn cả về mặt thời gian và quy mô các khoản chi. Chi không thường xuyên là những khoản chi ngân sách phát sinh không đều đặn, bất thường như chi đầu tư phát triển, viện trợ, trợ cấp thiên tai, địch hoạ,.trong đó, chi đầu tư phát triển được coi là phần chủ yếu của chi không thường xuyên.
2.2. Phân Loại Chi Theo Mục Tiêu Sử Dụng Cuối Cùng
Theo mục đích sử dụng cuối cùng, chi NSNN được chia thành chi tích luỹ và chi tiêu dùng. Chi tích luỹ là các khoản chi mà hiệu quả của nó có tác dụng lâu dài. Các khoản chi này chủ yếu được sử dụng trong tương lai như: Chi đầu tư hạ tầng kinh tế- kỹ thuật, chi nghiên cứu khoa học công nghệ, công trình công cộng, bảo vệ môi trường,. Chi tiêu dùng là những khoản chi nhằm mục đích phục vụ cho nhu cầu trước mắt và hầu như được sử dụng hết sau khi đã chi như: chi cho bộ máy Nhà nước, an ninh, quốc phòng, văn hoá, xã hội,.Cụ thể, đó là các khoản chi lương, các khoản có tính chất lương và chi hoạt động. Nhìn chung, chi tiêu dùng là những khoản chi có tính chất thường xuyên.
2.3. Phân Loại Chi Theo Mục Tiêu
Theo mục tiêu, chi NSNN được phân loại thành chi cho bộ máy Nhà nước và chi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Chi cho bộ máy nhà nước: bao gồm chi đầu tư, xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm các thiết bị,... Chi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước là khoản chi thực hiện các hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, hành chính của Nhà nước.
III. Thực Trạng Quản Lý Chi Ngân Sách Giáo Dục Vĩnh Linh 2015 2017
Luận văn đã làm rõ thực trạng chi NSNN cho GD&ĐT huyện Vĩnh Linh trong thời gian từ năm 2015-2017. Công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo huyện Vĩnh Linh cần được đánh giá khách quan để thấy được những mặt mạnh, những tồn tại hạn chế, từ đó có cơ sở để đưa ra các giải pháp phù hợp.
3.1. Tổ Chức Bộ Máy Quản Lý Ngân Sách Giáo Dục
Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục và đào tạo huyện Vĩnh Linh được thực hiện theo quy định của pháp luật. Các đơn vị, phòng ban chức năng có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ để đảm bảo việc chi ngân sách được thực hiện hiệu quả và đúng mục đích.
3.2. Quy Trình Lập Và Phân Bổ Dự Toán Chi Ngân Sách
Quy trình lập và phân bổ dự toán chi Ngân sách Nhà nước cho giáo dục và đào tạo được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước. Các đơn vị dự toán cấp dưới lập dự toán chi trên cơ sở định mức, tiêu chuẩn, chế độ hiện hành và gửi về Phòng Tài chính - Kế hoạch để tổng hợp, trình UBND huyện phê duyệt.
IV. Giải Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Chi Ngân Sách Giáo Dục
Luận văn đề xuất các định hướng, giải pháp để hoàn thiện quy trình quản lý chi NSNN cho GD&ĐT từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán, thanh tra, kiểm tra các khoản chi NSNN trên địa bàn huyện Vĩnh Linh nhằm sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính được phân cấp, đồng thời kiến nghị các cơ quan, ban ngành một số nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhằm hỗ trợ cho việc thực hiện các giải pháp hoàn thiện công tác chi NSNN cho GD&ĐT huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị đạt kết quả mong muốn.
4.1. Hoàn Thiện Cơ Cấu Chi Ngân Sách Cho Giáo Dục
Cần có sự điều chỉnh cơ cấu chi ngân sách cho phù hợp với yêu cầu phát triển của ngành giáo dục trong giai đoạn mới. Ưu tiên đầu tư cho các lĩnh vực then chốt, trọng điểm như nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, đổi mới phương pháp giảng dạy, tăng cường cơ sở vật chất.
4.2. Hoàn Thiện Mô Hình Định Mức Chi Thường Xuyên
Hoàn thiện mô hình cơ chế quản lý; hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi thường xuyên của NSNN cho sự nghiệp giáo dục đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương. Cần rà soát, điều chỉnh các định mức chi cho phù hợp với tình hình thực tế và yêu cầu đổi mới của ngành giáo dục.
4.3. Tăng Cường Kiểm Tra Kiểm Soát Chi Tiêu
Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu các khoản chi NSNN cho giáo dục - đào tạo. Thực hiện quy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự toán. Củng cố, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài chính ở các đơn vị cơ sở giáo dục đào tạo.
V. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu Chi Ngân Sách
Đánh giá thực trạng về công tác quản lý chi NSNN cho GD&ĐT trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị nhằm nêu lên những kết quả đạt được và những tồn tại hạn chế cần có giải pháp để hoàn thiện. Đề xuất những phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục và đào tạo huyện Vĩnh Linh góp phần phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo ở địa phương.
5.1. Phạm Vi Nghiên Cứu
Tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị trên tất cả các mặt. Do đối tượng nghiên cứu là quản lý chi ngân sách cho giáo dục và đào tạo nên luận văn không xem xét đến khía cạnh thu, quản lý các khoản thu khác của giáo dục đào tạo.
5.2. Giới Hạn Nghiên Cứu
Phạm vi nghiên cứu giới hạn đối với các đơn vị thuộc địa phương quản lý và tập trung trong giai đoạn từ năm 2015 đến 2017. Phương pháp điều tra thu thập số liệu. Phương pháp thu thập số liệu từ tài liệu tham khảo: Phương pháp này dựa trên nguồn thông tin thu thập được từ những tài liệu tham khảo có sẵn.
VI. Kết Luận Về Chi Ngân Sách Giáo Dục Vĩnh Linh
Việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc thúc đẩy sự nghiệp giáo dục đào tạo phát triển, đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành để triển khai thực hiện các giải pháp đã đề ra.
6.1. Kiến Nghị Đối Với UBND Huyện Vĩnh Linh
UBND huyện cần chỉ đạo các phòng, ban chức năng phối hợp chặt chẽ trong công tác lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán ngân sách cho giáo dục. Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách tại các đơn vị trường học.
6.2. Kiến Nghị Đối Với Phòng Giáo Dục Và Đào Tạo
Phòng Giáo dục và Đào tạo cần tăng cường công tác quản lý tài chính tại các đơn vị trường học. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ kế toán các trường để nâng cao năng lực chuyên môn.
