Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cư kuin tỉnh đắk lắk

Tài liệu nghiên cứu Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước cư kuin tỉnh, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên

• Tác giả: Trần Thị Thúy Vân
• Người hướng dẫn: PGS.TS Lê Chi Mai
• Trường học: Học Viện Hành Chính Quốc Gia
• Chuyên ngành: Tài Chính - Ngân Hàng
• Đề tài: Hoàn Thiện Công Tác Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Qua Kho Bạc Nhà Nước Cư Kuin Tỉnh Đắk Lắk
• Loại tài liệu: Đề án
• Năm xuất bản: 2024
• Địa điểm: Đắk Lắk

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
• DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ
• MỤC LỤC
• PHẦN MỞ ĐẦU
• 0.1. Lý do xây dựng đề án
• 0.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
• 0.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.4. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
• 0.5. Phương pháp nghiên cứu
• 0.6. Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.1. Tổng quan về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
• 1.2. Khái quát về chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.2.1. Khái niệm chi thường xuyên
• 1.3. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.4. Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.5. Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
• 1.5.1. Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
• 1.5.2. Kiểm soát việc tuân thủ điều kiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.5.3. Kiểm soát việc tuân thủ thực hiện nguyên tắc chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.5.4. Hồ sơ, hình thức và nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
• 1.5.4.1. Hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước
• 1.5.4.1.1. Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ KUIN
• 2.1. Khái quát về huyện Cư Kuin và Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
• 2.1.1. Đặc điểm kinh tế xã hội và tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin
• 2.1.1.1. Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Cư Kuin
• 2.1.1.2. Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Cư Kuin
• 2.2. Khái quát về Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
• 2.2.1. Vị trí pháp lý của Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
• 2.2.2. Chức năng và nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
• 2.2.3. Cơ cấu tổ chức
• 2.2.4. Quá trình phát triển của Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
• 2.3. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
• 2.3.1. Cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
• 2.3.2. Thực trạng quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
• 2.3.3. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
• 2.3.4. Thực trạng chi và kiểm soát chi các khoản chi thanh toán cho cá nhân
• 2.3.5. Thực trạng chi và kiểm soát chi các khoản chi nghiệp vụ, chuyên môn
• 2.3.6. Thực trạng chi mua sắm và sửa chữa tài sản. Thực trạng chi và kiểm soát các khoản chi khác
• 2.3.7. Đánh giá tình hình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin
• 2.3.7.1. Những kết quả đạt được. Nguyên nhân của những hạn chế
• 2.3.7.1.1. Nguyên nhân chủ quan
• 2.3.7.1.2. Nguyên nhân khách quan
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CƯ KUIN
• 3.1. Giải pháp về chất lượng nguồn nhân lực
• 3.2. Phát triển thanh toán không dùng tiền mặt
• 3.3. Tăng cường sự phối hợp ý thức nâng cao chấp hành chi ngân sách nhà nước và phối hợp với các đơn vị có liên quan
• 3.4. Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ của thanh tra Kho bạc Nhà nước
• 3.5. Hiện đại hóa kiểm soát chi thường xuyên dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin
• 3.6. Kiểm soát chi gắn với kiểm soát rủi ro
• 3.7. Lộ trình thực hiện các giải pháp
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Kiểm Soát Chi Thường Xuyên NSNN Khái Niệm

Trong bối cảnh kinh tế hiện nay, công tác quản lý NSNN đòi hỏi phải được tăng cường hơn nữa, nâng cao hiệu quả sự dụng ngân sách, đẩy mạnh cơ cấu lại chi NSNN theo hướng an toàn, bền vững, giảm chi thường xuyên để tăng nguồn lực cho chi đầu tư phát triển, đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế số, kinh tế xanh, nguồn lực cho phục hồi và phát triển kinh tế - xã hội. Chi thường xuyên là một trong những khoản chi chiếm tỷ trọng cao trong tổng số chi ngân sách nhà nước, đóng vai trò quan trọng, gắn chặt với quyền lực kinh tế, chính trị của đất nước. Việc kiểm soát chi thường xuyên được hoàn thiện sẽ góp phần sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi thường xuyên, tăng tích lũy vốn ngân sách nhà nước, thúc đẩy phát triển nền kinh tế. Theo khoản 6 điều 4 luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015: Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh.

1.1. Chi Thường Xuyên Vai Trò Quan Trọng Trong Quản Lý NSNN

Chi thường xuyên NSNN có vai trò rất quan trọng trong nhiệm vụ chi của NSNN giúp cho hoạt động của bộ máy nhà nước được duy trì, qua đó thực hiện tốt chức năng quản lý quỹ nhà nước. Việc thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xuyên giúp nguồn lực tài chính được phân phối và sử dụng một cách hiệu quả, tiết kiệm, qua đó làm tăng tích lũy vốn ngân sách nhà nước, thay đổi cơ cấu lại chi NSNN, tăng chi đầu tư phát triển, góp phần thúc đẩy phát triển nền kinh tế của đất nước.

1.2. Phân Loại Chi Thường Xuyên NSNN Theo Các Tiêu Chí Nào

Tùy vào tiêu chí khác nhau mà có các phân loại khác nhau, cụ thể: a. Phân loại chi thường xuyên theo phân cấp trong các lĩnh vực: - Chi phí quản lý hành chính, hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; - Chi cho sự nghiệp kinh tế, văn hóa – xã hội, thể thao, môi trường; - Chi cho quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội; - Chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ; - Chi cho bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật; - Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Phân loại chi thường xuyên NSNN theo tính chất kinh tế: - Các khoản chi thanh toán cho các nhân; - Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; - Các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ; - Các khoản chi thường xuyên khác.

II. Kho Bạc Cư Kuin Đắk Lắk Thực Trạng Kiểm Soát Chi

KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN, góp phần đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính quốc gia. Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên NSNN là nhiệm vụ quan trọng, góp phần giám sát quá trình sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước một cách có hiệu quả, là phương pháp hữu hiệu để tiết kiệm, chống lãng phí, kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội… góp phần tích cực vào phát triển kinh tế. Trong bối cảnh đó, vai trò kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN được thể hiện ngày càng rõ nét và ngày càng quan trọng nhằm cấp phát các khoản chi NSNN kịp thời, nhanh chóng mà vẫn đảm bảo đúng chế độ quy định. Kể từ khi thành lập đến nay, KBNN Cư Kuin đã thực hiện tốt vai trò của mình trong chu trình quản lý và điều hành quỹ NSNN, đáp ứng kịp thời nhu cầu thanh toán chi trả các khoản đề nghị chi NSNN nói chung và các khoản thanh toán chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện nói riêng.

2.1. Kiểm Soát Chi Thường Xuyên NSNN Qua KBNN Khái Niệm Cốt Lõi

Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chính sách chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, phương thức, hình thức quản lý tài chính trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi NSNN.

2.2. Điều Kiện Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Cần Tuân Thủ

Các khoản chi thường xuyên NSNN phải đáp ứng được các điều kiện chi ngân sách cụ thể sau đây: - Mọi khoản chi thường xuyên NSNN chỉ được thực hiện khi đã được cấp có thẩm quyền giao dự toán. - Phải đảm bảo đúng quy định do cơ quan có thẩm quyền ban hành về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi. - Có đầy đủ hồ sơ theo quy định và hồ sơ đảm bảo tính hợp pháp hợp lệ theo quy định hiện hành.

2.3. Nguyên Tắc Chi Thường Xuyên NSNN Thanh Toán Trực Tiếp

Để tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên: Các khoản chi thường xuyên NSNN phải được thực hiện thanh toán trực tiếp từ đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản tại KBNN đến người thụ hưởng. Trong trường hợp khoản thanh toán chưa đủ điều kiện để thanh toán trực tiếp thì đơn vị phải thực hiện tạm ứng và thanh toán tạm ứng kinh phí đó theo đúng quy định. Mọi khoản chi NSNN đều được hạch toán bằng đồng Việt Nam. Trong trường hợp các khoản chi thường xuyên NSNN thực hiện bằng đồng ngoại tệ thì được quy đổi về đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán của cơ quan có thẩm quyền quy định.

III. Hồ Sơ Kiểm Soát Chi NSNN Thủ Tục Cần Chuẩn Bị Gì

Hồ sơ, hình thức và nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính minh bạch và tuân thủ quy định. Kiểm soát chi là quá trình xem xét, đánh giá các khoản chi tiêu của ngân sách nhà nước, từ đó đảm bảo việc sử dụng nguồn vốn hiệu quả và đúng mục đích. KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ, chứng từ, cũng như tuân thủ các quy định về chi tiêu. Việc này giúp ngăn chặn các hành vi lãng phí, tham nhũng và đảm bảo nguồn lực tài chính được sử dụng một cách có trách nhiệm. Theo tài liệu, các khoản thanh toán chi thường xuyên tại KBNN của các đơn vị quan hệ ngân sách (ĐVQHNS) gồm có hồ sơ gửi lần đầu và hồ sơ khi thanh toán, tạm ứng.

3.1. Tiếp Nhận Hồ Sơ Thanh Toán Chi Thường Xuyên Quy Trình

Hồ sơ các khoản thanh toán chi thường xuyên tại KBNN của các đơn vị quan hệ ngân sách (ĐVQHNS) gồm có hồ sơ gửi lần đầu và hồ sơ khi thanh toán, tạm ứng.

3.2. Hồ Sơ Gửi Lần Đầu Danh Mục Chứng Từ Chi Tiết

Hồ sơ các khoản thanh toán chi thường xuyên tại KBNN của các đơn vị quan hệ ngân sách (ĐVQHNS) gồm có hồ sơ gửi lần đầu và hồ sơ khi thanh toán, tạm ứng. Được thực hiện gồm ha...

IV. Giải Pháp Hoàn Thiện Kiểm Soát Chi Thường Xuyên NSNN Hiện Nay

Đánh giá tình hình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Cư Kuin cho thấy những kết quả đạt được. Song song đó vẫn còn một số hạn chế. Do đó, các giải pháp về chất lượng nguồn nhân lực, phát triển thanh toán không dùng tiền mặt, tăng cường sự phối hợp ý thức nâng cao chấp hành chi ngân sách nhà nước và phối hợp với các đơn vị có liên quan. Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ của thanh tra Kho bạc Nhà nước. Hiện đại hóa kiểm soát chi thường xuyên dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin. Kiểm soát chi gắn với kiểm soát rủi ro cần được quan tâm.

4.1. Chất Lượng Nguồn Nhân Lực Yếu Tố Then Chốt Kiểm Soát Chi

Giải pháp về chất lượng nguồn nhân lực cần được chú trọng. Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức công vụ cho cán bộ kiểm soát chi. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng cho cán bộ, đặc biệt là về công nghệ thông tin.

4.2. Ứng Dụng CNTT Hiện Đại Hóa Kiểm Soát Chi Thường Xuyên NSNN

Hiện đại hóa kiểm soát chi thường xuyên dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin là một giải pháp quan trọng. Áp dụng các phần mềm quản lý ngân sách, quản lý chi tiêu để tăng cường tính chính xác, minh bạch và hiệu quả của công tác kiểm soát chi.

4.3. Kiểm Soát Rủi Ro Giải Pháp Phòng Ngừa Lãng Phí Ngân Sách

Kiểm soát chi gắn với kiểm soát rủi ro là một giải pháp cần thiết. Xây dựng hệ thống đánh giá và quản lý rủi ro trong quá trình kiểm soát chi. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2021-2023, tổng chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk, có xu hướng tăng dần, từ khoảng 596 tỷ đồng năm 2021 lên 657 tỷ đồng năm 2023, chiếm tỷ trọng từ 86% đến 90% tổng chi NSNN. Chi thường xuyên NSNN giữ vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Cư Kuin còn tồn tại nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách và gây lãng phí nguồn lực tài chính quốc gia.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cư Kuin trong giai đoạn 2021-2023, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi, góp phần sử dụng tiết kiệm, hiệu quả các khoản chi thường xuyên, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Phạm vi nghiên cứu tập trung tại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk, với số liệu phân tích chi tiết các khoản chi thường xuyên theo lĩnh vực và tính chất kinh tế.

Nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực trong bối cảnh yêu cầu hiện đại hóa quản lý NSNN, đẩy mạnh cơ cấu lại chi NSNN theo hướng an toàn, bền vững, giảm chi thường xuyên để tăng nguồn lực cho chi đầu tư phát triển. Qua đó, công tác kiểm soát chi thường xuyên được hoàn thiện sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, chống thất thoát, lãng phí, ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý tài chính công, trong đó tập trung vào:

• Lý thuyết kiểm soát chi ngân sách nhà nước: Nhấn mạnh vai trò của kiểm soát chi trong việc đảm bảo các khoản chi NSNN tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và dự toán được giao, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia.

• Mô hình quản lý ngân sách theo dự toán: Phân tích cơ chế lập dự toán, phân bổ và kiểm soát chi NSNN theo dự toán nhằm đảm bảo tính chính xác, kịp thời và tiết kiệm trong chi tiêu công.

• Khái niệm chi thường xuyên NSNN: Được định nghĩa theo Luật NSNN số 83/2015/QH13, bao gồm các khoản chi nhằm duy trì hoạt động bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh.

Các khái niệm chính bao gồm: chi thường xuyên, kiểm soát chi thường xuyên, hồ sơ chứng từ chi, nguyên tắc chi NSNN, dự toán ngân sách, và các hình thức kiểm soát chi (thanh toán trước kiểm soát sau, kiểm soát trước thanh toán sau).

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp thu thập dữ liệu sơ cấp và thứ cấp:

• Nguồn dữ liệu: Số liệu chi NSNN qua KBNN Cư Kuin giai đoạn 2021-2023, báo cáo tài chính, hồ sơ chứng từ chi, các văn bản pháp luật liên quan, khảo sát trực tiếp và phỏng vấn cán bộ KBNN Cư Kuin.

• Phương pháp phân tích: Thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ chi theo lĩnh vực và tính chất kinh tế, phân tích định tính về quy trình kiểm soát chi, đánh giá hiệu quả và tồn tại trong công tác kiểm soát chi thường xuyên.

• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Nghiên cứu tập trung vào toàn bộ 101 đơn vị quan hệ ngân sách sử dụng kinh phí chi thường xuyên qua KBNN Cư Kuin, trong đó có 4 đơn vị ngân sách trung ương và 97 đơn vị ngân sách địa phương.

• Timeline nghiên cứu: Thu thập và phân tích số liệu từ năm 2021 đến năm 2023, đề xuất giải pháp áp dụng cho giai đoạn 2025-2030.

Phương pháp nghiên cứu đảm bảo tính khách quan, toàn diện và cập nhật, phù hợp với yêu cầu thực tiễn và chính sách quản lý NSNN hiện hành.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ trọng chi thường xuyên cao và tăng dần: Tổng chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cư Kuin chiếm từ 86% đến 90% tổng chi NSNN trong giai đoạn 2021-2023, với mức chi lần lượt là 596 tỷ đồng (2021), 601 tỷ đồng (2022) và 657 tỷ đồng (2023). Sự tăng mạnh năm 2023 chủ yếu do điều chỉnh tăng mức lương cơ sở và phục hồi kinh tế sau đại dịch.

2. Cơ cấu chi theo lĩnh vực ưu tiên giáo dục và quản lý nhà nước: Chi cho giáo dục, đào tạo chiếm tỷ trọng lớn nhất, từ 55% đến 56% tổng chi thường xuyên, tiếp theo là chi cho hoạt động cơ quan quản lý nhà nước chiếm khoảng 16%-17%. Các lĩnh vực khác như an ninh, y tế, kinh tế, bảo đảm xã hội chiếm tỷ lệ nhỏ hơn nhưng ổn định.

3. Chi thanh toán cho cá nhân chiếm đa số trong chi thường xuyên: Các khoản chi cho cá nhân chiếm từ 59% đến 63% tổng chi thường xuyên, chủ yếu là tiền lương và phụ cấp lương. Năm 2023, tiền lương và phụ cấp lần lượt đạt 184 tỷ đồng và 132 tỷ đồng, tăng đáng kể do điều chỉnh lương cơ sở.

4. Công tác kiểm soát chi còn tồn tại hạn chế: Một số sai sót phổ biến gồm hồ sơ chứng từ thiếu dấu, chữ ký, sai số tiền, hạch toán mã nội dung kinh tế chưa phù hợp, chi vượt dự toán biên chế, chi trả tiền mặt chưa chuyển sang chuyển khoản đầy đủ. Việc theo dõi biến động chi qua các tháng còn thủ công, gây khó khăn trong kiểm soát.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của các hạn chế trên xuất phát từ cả yếu tố khách quan và chủ quan. Về khách quan, hệ thống văn bản pháp lý và quy định chi NSNN liên tục thay đổi, đòi hỏi các đơn vị và KBNN phải cập nhật kịp thời. Việc tổ chức bộ máy và phối hợp giữa các đơn vị sử dụng ngân sách và KBNN chưa đồng bộ hoàn toàn, ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát.

Về chủ quan, chất lượng nguồn nhân lực tại KBNN Cư Kuin còn hạn chế về trình độ chuyên môn và kinh nghiệm, một số công chức chưa kiểm soát chặt chẽ hồ sơ chứng từ, dẫn đến sai sót và chậm trễ trong xử lý. Việc ứng dụng công nghệ thông tin tuy đã đạt 93% đơn vị sử dụng dịch vụ công trực tuyến, nhưng vẫn còn một số đơn vị chưa áp dụng đầy đủ, làm giảm hiệu quả kiểm soát.

So sánh với các nghiên cứu tương tự tại các địa phương khác, kết quả cho thấy tình trạng chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn và các tồn tại trong kiểm soát chi là phổ biến. Tuy nhiên, KBNN Cư Kuin đã có nhiều bước tiến trong hiện đại hóa quy trình, ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách thủ tục hành chính, góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát chi.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ thể hiện xu hướng tăng chi thường xuyên, bảng phân tích cơ cấu chi theo lĩnh vực và tính chất kinh tế, cũng như sơ đồ quy trình kiểm soát chi tại KBNN Cư Kuin để minh họa rõ ràng các bước nghiệp vụ và điểm kiểm soát.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực KBNN Cư Kuin
   Tổ chức các khóa đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ kiểm soát chi, cập nhật văn bản pháp luật mới, kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin. Mục tiêu tăng tỷ lệ công chức đạt chuẩn nghiệp vụ lên 90% trong vòng 2 năm. Chủ thể thực hiện: Ban lãnh đạo KBNN Cư Kuin phối hợp với Học viện Hành chính Quốc gia.

2. Phát triển thanh toán không dùng tiền mặt
   Đẩy mạnh chuyển đổi các khoản chi trả tiền mặt sang thanh toán chuyển khoản, đặc biệt đối với chi trả cho cán bộ không chuyên trách tại các xã. Mục tiêu đạt 100% chi trả qua chuyển khoản trong vòng 3 năm. Chủ thể thực hiện: KBNN Cư Kuin phối hợp với các đơn vị sử dụng ngân sách.

3. Tăng cường phối hợp giữa KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách
   Thiết lập cơ chế trao đổi thông tin thường xuyên, giải quyết vướng mắc kịp thời, nâng cao ý thức chấp hành quy định chi NSNN. Mục tiêu giảm tỷ lệ hồ sơ chuyển trả trên 20% hiện nay xuống dưới 10% trong 2 năm tới. Chủ thể thực hiện: KBNN Cư Kuin, các đơn vị quan hệ ngân sách.

4. Hiện đại hóa công tác kiểm soát chi dựa trên công nghệ thông tin
   Mở rộng ứng dụng dịch vụ công trực tuyến, tích hợp dữ liệu liên thông giữa các hệ thống TABMIS, DVCTT và TTSP, áp dụng kiểm soát rủi ro tự động. Mục tiêu 100% đơn vị sử dụng dịch vụ công trực tuyến và tự động hóa kiểm soát chi trong 5 năm tới. Chủ thể thực hiện: KBNN Cư Kuin phối hợp với Bộ Tài chính.

5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nội bộ
   Thực hiện kiểm tra định kỳ, tự kiểm tra và giám sát chặt chẽ các khoản chi, phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm. Mục tiêu giảm thiểu sai sót và lãng phí ngân sách xuống dưới 5% tổng chi thường xuyên. Chủ thể thực hiện: Thanh tra KBNN Cư Kuin và các phòng ban liên quan.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước
   Nghiên cứu cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để nâng cao năng lực kiểm soát chi thường xuyên, cải tiến quy trình nghiệp vụ và ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi.

2. Lãnh đạo các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước
   Giúp hiểu rõ các quy định, thủ tục kiểm soát chi, từ đó nâng cao ý thức chấp hành, phối hợp hiệu quả với KBNN trong quản lý và sử dụng ngân sách.

3. Nhà quản lý tài chính công và các cơ quan quản lý nhà nước
   Cung cấp thông tin về thực trạng và giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên, hỗ trợ xây dựng chính sách, cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách.

4. Các nhà nghiên cứu, sinh viên ngành Tài chính - Ngân hàng, Quản lý công
   Là tài liệu tham khảo quý giá về lý luận và thực tiễn kiểm soát chi NSNN, giúp phát triển nghiên cứu sâu hơn về quản lý tài chính công và cải cách hành chính trong lĩnh vực ngân sách.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là gì?
   Là quá trình KBNN kiểm tra, giám sát các khoản chi NSNN theo quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức và dự toán nhằm đảm bảo chi tiêu đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả.

2. Tại sao chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong ngân sách?
   Vì chi thường xuyên bao gồm các khoản chi duy trì hoạt động bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, là các khoản chi thiết yếu và liên tục.

3. Những khó khăn chính trong kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Cư Kuin là gì?
   Bao gồm hồ sơ chứng từ chưa đầy đủ, sai sót trong hạch toán, chi vượt dự toán, chi trả tiền mặt chưa chuyển sang chuyển khoản, và hạn chế về năng lực nguồn nhân lực.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên?
   Cần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển thanh toán không dùng tiền mặt, tăng cường phối hợp giữa các bên, ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại và tăng cường kiểm tra, giám sát nội bộ.

5. Ứng dụng công nghệ thông tin có vai trò thế nào trong kiểm soát chi?
   Giúp tự động hóa quy trình kiểm soát, giảm thiểu sai sót, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý chi NSNN.

Kết luận

• Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cư Kuin chiếm tỷ trọng cao, từ 86% đến 90% tổng chi NSNN, với xu hướng tăng qua các năm 2021-2023.
• Công tác kiểm soát chi thường xuyên đã đạt được nhiều kết quả tích cực nhưng vẫn còn tồn tại các hạn chế về hồ sơ chứng từ, hạch toán và năng lực nguồn nhân lực.
• Việc ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách thủ tục hành chính đã góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát chi, tuy nhiên cần tiếp tục mở rộng và hoàn thiện.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển thanh toán không dùng tiền mặt, tăng cường phối hợp liên ngành, hiện đại hóa kiểm soát chi và tăng cường kiểm tra, giám sát nội bộ.
• Nghiên cứu đặt nền tảng cho việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Cư Kuin giai đoạn 2025-2030, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

Quý độc giả và các nhà quản lý tài chính công được khuyến khích áp dụng các kết quả và giải pháp nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong thực tiễn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1. Tổng quan về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1. Khái quát về chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1. Khái niệm chi thường xuyên Tại khoản 14 điều 4 luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 định nghĩa: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.

Tại khoản 6 điều 4 luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 định nghĩa: Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chi thường xuyên NSNN có vai trò rất quan trọng trong nhiệm vụ chi của NSNN giúp cho hoạt động của bộ máy nhà nước được duy trì, qua đó thực hiện tốt chức năng quản lý quỹ nhà nước. Việc thực hiện tốt nhiệm vụ chi thường xuyên giúp nguồn lực tài chính được phân phối và sử dụng một cách hiệu quả, tiết kiệm, qua đó làm tăng tích lũy vốn ngân sách nhà nước, thay đổi cơ cấu lại chi NSNN, tăng chi đầu tư phát triển, góp phần thúc đẩy phát triển nền kinh tế của đất nước. Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước Tùy vào tiêu chí khác nhau mà có các phân loại khác nhau, cụ thể: a.

Phân loại chi thường xuyên theo phân cấp trong các lĩnh vực: - Chi phí quản lý hành chính, hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ 5 chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; - Chi cho sự nghiệp kinh tế, văn hóa – xã hội, thể thao, môi trường; - Chi cho quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội; - Chi cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ; - Chi cho bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi hỗ trợ thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật; - Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Phân loại chi thường xuyên NSNN theo tính chất kinh tế: - Các khoản chi thanh toán cho các nhân; - Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; - Các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ; - Các khoản chi thường xuyên khác. Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1. Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là việc KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức, chính sách chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, phương thức, hình thức quản lý tài chính trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi NSNN.

Kiểm soát việc tuân thủ điều kiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước Các khoản chi thường xuyên NSNN phải đáp ứng được các điều kiện chi ngân sách cụ thể sau đây: - Mọi khoản chi thường xuyên NSNN chỉ được thực hiện khi đã được cấp có thẩm quyền giao dự toán. - Phải đảm bảo đúng quy định do cơ quan có thẩm quyền ban hành về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi. - Có đầy đủ hồ sơ theo quy định và hồ sơ đảm bảo tính hợp pháp hợp lệ theo quy định hiện hành. Kiểm soát việc tuân thủ thực hiện nguyên tắc chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Nguyên tắc thanh toán trực tiếp Để tăng cường vai trò của KBNN trong kiểm soát chi thường xuyên: Các khoản chi thường xuyên NSNN phải được thực hiện thanh toán trực tiếp từ đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản tại KBNN đến người thụ hưởng.

Trong trường hợp khoản thanh toán chưa đủ điều kiện để thanh toán trực tiếp thì đơn vị phải thực hiện tạm ứng và thanh toán tạm ứng kinh phí đó theo đúng quy định. - Nguyên tắc hạch toán: Mọi khoản chi NSNN đều được hạch toán bằng đồng Việt Nam. Trong trường hợp các khoản chi thường xuyên NSNN thực hiện bằng đồng ngoại tệ thì được quy đổi về đồng Việt Nam theo tỷ giá hạch toán của cơ quan có thẩm quyền quy định. - Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: Một trong những nguyên tắc quan trọng hàng đầu được đặt ra là mọi khoản chi thường xuyên NSNN là nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả.

Việc nâng cao hiệu quả chi thường xuyên NSNN góp phần cơ cấu lại khoản chi NSNN, giúp đẩy mạnh cơ cấu chi đầu tư phát triển, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Hồ sơ, hình thức và nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1. Hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1. Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ Hồ sơ các khoản thanh toán chi thường xuyên tại KBNN của các đơn vị quan hệ ngân sách (ĐVQHNS) gồm có hồ sơ gửi lần đầu và hồ sơ khi thanh toán, tạm ứng.

Được thực hiện gồm hai phương thức: - Gửi hồ sơ và nhận kết quả trực tiếp tại KBNN. - Gửi hồ sơ và nhận kết quả thông qua trang dịch vụ của KBNN. Trong đó, hồ sơ chi tiết bao gồm: 7 1. Hồ sơ gửi lần đầu Hồ sơ gửi lần đầu thông thường được gửi vào đầu năm ngân sách hoặc khi có phát sinh mới trong năm, hoặc điều chỉnh, thay đổi, bổ sung bao gồm: - Dự toán trong năm được giao do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt; - Hợp đồng có giá trị từ 50 triệu đồng trở lên; - Văn bản phê duyệt chi tiêu biên chế do cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Đối với đơn vị sự nghiệp công lập hoặc cơ quan nhà nước tự chủ về tài chính và biên chế: + Quy chế chi tiêu nội bộ + Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền - Đối với các khoản chi khác cho cá nhân như: chi trợ cấp, đào tạo bồi dưỡng: + Dự toán chi tiết, quyết định trợ cấp của cấp có thẩm quyền + Hoặc giấy báo trúng tuyển , quyết định cử đi học… 1.

Hồ sơ gửi từng lần tạm ứng, thanh toán - Chứng từ chuyển tiền - Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng Ngoài ra, đối với một số trường hợp chi cụ thể, hồ sơ thanh toán phải gửi bổ sung bao gồm: + Các khoản chi thanh toán cho cá nhân như chi thanh toán lương và phụ cấp theo lương, tiền công lao động thường xuyên theo hợp đồng, thu nhập tăng thêm, tiền thưởng, tiền phụ cấp và trợ cấp khác, tiền khoán, tiền học bổng: Bảng thanh toán cho đối tượng thụ hưởng; Văn bản xác định kết quả chi theo năm. + Các khoản chi cho chuyên môn, mua sắm, sửa chữa nhỏ tài sản: Đối với khoản chi từ 50 triệu đồng trở xuống, đơn vị thực hiện gửi bảng kê trong trường hợp chứng từ chuyển tiền không thể hiện hết nội dung. Đối với khoản chi trên 50 triệu đồng, bên cạnh đã gửi hợp đồng khi gửi hồ sơ ban đầu thì khi thanh toán đơn vị cần gửi thêm: Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành. Riêng đối với tài sản là ô tô: Quyết định cho phép mua sắm của đơn vị có thẩm quyền.

8 + Các khoản chi thường xuyên khác: đối tượng chi trả trực tiếp cho người thụ hưởng: Danh sách đối tượng thụ hưởng được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Quyết toán đoàn đi công tác nước ngoài. Bảng kê kinh phí đã chi trả cho đối tượng được hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng và người trực tiếp tham gia kháng chiến do ngành Lao động - Thương binh và Xã hội quản lý (thông qua tổ chức dịch vụ chi trả cho đối tượng thụ hưởng)…. Điều kiện chi và nội dung kiểm soát trong khi chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Sau khi tiếp nhận hồ sơ thanh toán của đơn vị quan hệ ngân sách gửi lên, các giao dịch viên sẽ kiểm tra các điều kiện chi dựa trên từng thành phần hồ sơ, chứng từ chi của đơn vị.

Cụ thể: - Một trong những điều kiện tiên quyết và quan trọng là đảm bảo mọi khoản chi đều đã có dự toán chi NSNN giao: Kiểm tra khoản chi đã có dự toán và không vượt dự toán được giao. - Kiểm tra các khoản chi phải bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Đối với đơn vị thực hiện theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bên cạnh các quy định do cơ quan có thẩm quyền quy định thì các khoản chi phải đảm bảo theo quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ dựa trên cơ sở dự toán được giao tự chủ. - Các khoản chi phải đảm bảo tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ đối với từng khoản chi, đảm bảo hồ sơ đầy đủ theo quy định pháp luật hiện hành và các hồ sơ có liên quan.

- Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách (Chủ tài khoản) phê duyệt, quyết định chi. - Kiểm tra về mẫu dấu, chữ ký trên hồ sơ chi phải khớp đúng với mẫu dấu chữ ký đã đăng ký tại KBNN và đảm bảo còn hiệu lực. Đối với hồ sơ chi gửi thông qua trang dịch vụ công của KBNN cũng phải phù hợp với chức danh đã đăng ký tại KBNN. 9 - Kiểm tra việc hạch toán phải phù hợp với nội dung chi và đúng theo quy định như: mã nội dung kinh tế, mã chương, mã ngành, mã nguồn.

- Kiểm tra về thành phần hồ sơ (không gửi thừa hoặc thiếu hồ sơ), mẫu biểu hồ sơ theo quy định. Ngoài những điều kiện chi tác giả đã đề cập ở trên, nội dung kiểm soát chi cụ thể từng nhiệm vụ chi được thể hiện như sau: 1.