Hoàn Thiện Công Tác Kiểm Soát Chi Thường Xuyên Ngân Sách Qua Kho Bạc Nhà Nước Tại Sa Pa, Lào Cai

Luận văn thạc sĩ phân tích hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào Cai, đề xuất giải pháp hiệu quả.

• Tác giả: Lưu Thế Hưng
• Người hướng dẫn: TS. Phạm Thị Thanh Mai
• Trường học: Đại học Thái Nguyên - Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước tại Sa Pa, Lào Cai
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thái Nguyên

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện

Công tác kiểm soát ngân sách là một phần quan trọng trong quản lý tài chính công. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) cấp huyện đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách. Theo Luật Ngân sách Nhà nước, ngân sách được phân chia thành hai loại chính: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. Chi thường xuyên là các khoản chi phục vụ cho hoạt động hàng ngày của bộ máy nhà nước, bao gồm chi cho giáo dục, y tế, an ninh, và các dịch vụ công khác. Việc quản lý ngân sách hiệu quả không chỉ giúp tiết kiệm chi phí mà còn nâng cao chất lượng dịch vụ công. Để thực hiện tốt công tác này, cần có quy trình kiểm soát chặt chẽ, từ khâu lập dự toán đến khâu quyết toán. Điều này đòi hỏi sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng và sự tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật.

1.1. Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước là một phần không thể thiếu trong việc duy trì hoạt động của các cơ quan nhà nước. Theo quy định, chi thường xuyên bao gồm các khoản chi cho hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, và các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát các khoản chi này để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả. Việc kiểm soát chi thường xuyên không chỉ giúp ngăn chặn lãng phí mà còn đảm bảo rằng ngân sách được sử dụng đúng mục đích. Các hình thức kiểm soát bao gồm kiểm tra hồ sơ, giám sát thực hiện và đánh giá hiệu quả sử dụng ngân sách. Đặc biệt, trong bối cảnh hiện nay, việc cải cách hành chính và nâng cao năng lực cán bộ là rất cần thiết để đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách ngày càng cao.

II. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa tỉnh Lào Cai

Tại Sa Pa, tỉnh Lào Cai, công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước đã có những bước tiến đáng kể. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Theo báo cáo, quy trình kiểm soát chưa thực sự khoa học và hiệu quả, dẫn đến tình trạng chồng chéo trong quản lý. Nhiều khoản chi chưa có đủ cơ sở để KBNN kiểm soát, gây khó khăn trong việc theo dõi và đánh giá. Đặc biệt, trình độ của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát. Việc thực hiện chế độ công khai minh bạch trong chi tiêu ngân sách cũng chưa được đảm bảo. Những vấn đề này cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

2.1. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa

Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa bao gồm nhiều bước từ lập dự toán đến quyết toán. Tuy nhiên, quy trình này còn thiếu sự đồng bộ và chặt chẽ. Nhiều khoản chi chưa được kiểm soát đầy đủ, dẫn đến tình trạng lãng phí và thất thoát ngân sách. Để cải thiện tình hình, cần thiết phải hoàn thiện quy trình kiểm soát, đảm bảo rằng mọi khoản chi đều được kiểm tra và phê duyệt theo đúng quy định. Việc tăng cường công tác đào tạo cho cán bộ kiểm soát chi cũng là một yếu tố quan trọng để nâng cao năng lực và hiệu quả công việc. Chỉ khi quy trình kiểm soát được thực hiện nghiêm túc, ngân sách mới được sử dụng một cách hiệu quả và hợp lý.

III. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa tỉnh Lào Cai

Để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thông qua các chương trình đào tạo chuyên sâu. Thứ hai, cần cải cách quy trình kiểm soát, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách cũng là một giải pháp quan trọng, giúp tăng cường khả năng giám sát và kiểm tra. Cuối cùng, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo rằng mọi khoản chi đều được kiểm soát và sử dụng đúng mục đích. Những giải pháp này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát ngân sách mà còn góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

3.1. Giải pháp hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách

Giải pháp hoàn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cần tập trung vào việc đơn giản hóa các bước trong quy trình, giảm thiểu thủ tục hành chính không cần thiết. Cần thiết lập một hệ thống thông tin quản lý ngân sách hiện đại, giúp theo dõi và giám sát các khoản chi một cách hiệu quả. Bên cạnh đó, việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát định kỳ cũng rất quan trọng để phát hiện kịp thời các sai sót trong quá trình sử dụng ngân sách. Đặc biệt, cần có cơ chế khuyến khích các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện tốt công tác kiểm soát chi, từ đó nâng cao ý thức trách nhiệm trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 1. Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1 Khái niệm ngân sách và chi ngân sách nhà nước Theo Luật NSNN năm 2016 của Quốc Hội Việt Nam thì: “Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. “Về bản chất của NSNN, là mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước với các chủ thể khác như doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân trong và ngoài nước gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ NSNN” (Giáo trình Quản lý TCC, NXB Tài chính, 2009).

Ngân sách thường để chỉ tổng số thu và chi của một chủ thể trong một thời gian nhất định. Ngân sách Nhà nước thì chủ thể của “ngân sách” là Nhà nước. NSNN có 2 nội dung cơ bản là thu NSNN và chi NSNN. - “Thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng quyền lực để huy động một bộ phận giá trị của cải xã hội hình thành quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước” (Giáo trình Quản lý TCC, NXB Tài chính, 2009).

Phần lớn các khoản thu NSNN đều mang tính bắt buộc. Theo Điều 5 Luật NSNN 2015 thì “Thu NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí; toàn bộ các khoản thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp các khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp NSNN theo quy định của pháp luật; các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. Trong các khoản thu NSNN thì các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí chiếm phần lớn tỷ trọng. 6 - “Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách Nhà nước nhằm thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ.

Nội dung chi ngân sách rất đa dạng, điều này xuất phát từ vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước trong việc phát triển kinh tế - xã hội. Nó bao gồm các khoản chi cho phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, bảo đảm các hoạt động của bộ máy nhà nước, chi trả nợ của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Chi NSNN có quy mô và mức độ rộng lớn, bao trùm nhiều lĩnh vực, địa phương, các cơ quan hành chính và các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước. Chi NSNN được thực hiện cho những nội dung, nhiệm vụ cụ thể vì thế nó không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước.

“Phân loại thu, chi NSNN là sự sắp xếp các số liệu thu, chi NSNN theo các tiêu thức nhất định nhằm làm cho các số liệu phù hợp và hỗ trợ quá trình tổng hợp, trình bày, giải thích, phân tích và ra quyết định của nhà quản lý” (Giáo trình Quản lý TCC, NXB Tài chính, 2009). Có thể phân loại chi NSNN theo các tiêu thức sau: + Phân loại theo tổ chức hành chính: Các khoản chi NSNN được phân loại theo các bộ, cục sở hoặc cơ quan, đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN theo cấp kiểm soát trung ương, quận, huyện, xã. + Phân loại theo tính chất pháp lý: chi NSNN bao gồm các khoản chi theo luật định, các khoản chi đã được điều chỉnh, các khoản chi đã được cam kết. + Ngoài ra, còn phân loại chi NSNN theo ngành kinh tế quốc dân, theo đơn vị dự toán các cấp.

Trong kiểm soát NSNN hiện nay, người ta chủ yếu phân loại các khoản chi NSNN theo nội dung kinh tế chủ yếu là: Chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. - Chi thường xuyên là nhóm chi NSNN đặc biệt quan trọng, là các khoản chi gắn với việc thực hiện nhiệm vụ thường xuyên của NSNN về kiểm soát kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng. Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính chất tiêu dùng xã hội. “Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ 7 hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh” (Nguồn: Luật Ngân sách Nhà nước 2015).

- “Chi đầu tư phát triển là những khoản chi có thời hạn tác động dài thường trên một năm, hình thành nên những tài sản vật chất có khả năng tạo được nguồn thu, trực tiếp làm tăng cơ sở vật chất của đất nước. Các khoản chi đầu tư phát triển bao gồm: Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có khả năng thu hồi vốn; chi mua hàng hóa, vật tư dự trữ của Nhà nước; đầu tư hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp Nhà nước; góp vốn cổ phần liên doanh vào các DN cần thiết phải có sự tham gia của Nhà nước; chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia, dự án của Nhà nước. Chi đầu tư phát triển là khoản chi lớn của NSNN nhưng không có tính ổn định, chi đầu tư phát triển là yêu cầu tất yếu nhằm đảm bảo cho sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia. Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, luận văn xin đề cập đến một trong hai nội dung chi quan trọng là chi thường xuyên NSNN.

Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Theo Giáo trình Quản lý TCC, NXB Tài chính, 2009, “Chi thường xuyên NSNN có một số đặc điểm sau: Thứ nhất: Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên mang tính ổn định khá rõ nét. Tính ổn định bắt nguồn từ tính ổn định trong từng hoạt động cụ thể mà mỗi bộ phận cụ thể thuộc guồng máy của Nhà nước phải thực hiện. Thứ hai: Đại bộ phận các khoản chi thường xuyên của NSNN có hiệu lực tác động trong ngắn hạn, có tính chất tiêu dùng xã hội do chi thường xuyên chủ yếu đáp ứng các nhu cầu chi để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước về quản lý kinh tế, quản lý xã hội ngay trong năm ngân sách hiện tại. Thứ ba: Phạm vi, mức độ chi thường xuyên của NSNN gắn chặt với cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hoá công cộng; quá trình phân phối và sử dụng vốn NSNN luôn hướng vào việc đảm bảo sự hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước đó.

Nếu bộ máy 8 QLNN gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả thì số chi thường xuyên theo nó được giảm bớt và ngược lại. Phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trong công tác kiểm soát ngân sách người ta thường phân loại chi thường xuyên theo một số tiêu thức như sau: “a, Theo lĩnh vực chi: + Chi cho hoạt động sự nghiệp thuộc lĩnh vực văn xã: bao gồm các khoản chi như chi cho giáo dục, chi sự nghiệp y tế, chi sự nghiệp văn hoá thể thao, thông tấn phát thanh truyền hình,. + Chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế của Nhà nước + Chi cho các hoạt động quản lý nhà nước: Khoản chi này được thực hiện để duy trì hoạt động kiểm soát thường xuyên của bộ máy Nhà nước được thiết lập từ Trung ương đến địa phương và có ở mọi ngành kinh tế quốc dân. + Chi cho các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội và các tổ chức khác được cấp kinh phí từ NSNN.

+ Chi cho quốc phòng – an ninh và trật tự, an toàn xã hội: Phần lớn chi NSNN cho Quốc phòng - an ninh được tính vào cơ cấu chi thường xuyên của NSNN (trừ chi đầu tư XDCB cho các công trình quốc phòng, an ninh). + Chi khác: Ngoài ra các khoản chi lớn đã được sắp xếp vào 05 lĩnh vực trên còn một số khoản chi khác cũng được xếp vào cơ cấu chi thường xuyên như: chi trợ giá theo chính sách của Nhà nước, chi hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội, phần chi thường xuyên thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia,. Cách phân loại này góp phần phân tích, đánh giá tình hình sử dụng vốn NSNN phục vụ cho công tác kiểm soát của Nhà nước ở mỗi lĩnh vực như thế nào, trên cơ sở đó hoạch định hoặc hoàn thiện các chính sách, cơ chế kiểm soát chi thường xuyên. b, Theo nội dung kinh tế của các khoản chi thường xuyên: gồm 4 nhóm chi + Các khoản chi cho con người thuộc khu vực hành chính – sự nghiệp: bao gồm tiền lương, phụ cấp lương, tiền công, chi học bổng, sinh hoạt phí của học sinh, sinh viên, chi đóng bảo hiểm xã hội cho người hưởng lương từ NSNN, chi tiền thưởng, phúc lợi tập thể.

9 + Các khoản chi về nghiệp vụ chuyên môn: các khoản chi này đa dạng và phụ thuộc vào đặc thù của từng ngành được tính vào chi nghiệp vụ chuyên môn, phải là những khoản chi mà xét theo nội dung kinh tế nó phải thực sự phục vụ cho các hoạt động này ví dụ: chi văn phòng phục vụ công tác chuyên môn, chi cho nghiên cứu, hội thảo, khoa học. + Các khoản chi mua sắm, sửa chữa: phục vụ cho việc thay mới và sửa chữa các tài sản của các đơn vị hành chính - sự nghiệp được NSNN cấp kinh phí. Các khoản chi này được tính vào chi NSNN cho mua sắm sửa chữa thường xuyên và các khoản mua sắm sữa chữa lớn tài sản cố định. + Các khoản chi khác: là các khoản chi ngoài các khoản chi nêu trên chẳng hạn như chi hoàn thuế giá trị gia tăng, chi xử lý tài sản được xác lập sở hữu nhà nước và các khoản khác.

c, Theo cấp kiểm soát ngân sách, gồm: - Chi ngân sách trung ương - Chi ngân sách địa phương gồm: + Chi ngân sách nhà nước + Chi ngân sách nhà nước cấp huyện + Chi ngân sách nhà nước cấp xã Trong phạm vi giới hạn của đề tài, luận văn chỉ nghiên cứu chi ngân sách nhà nước.