Kiểm Soát Chi Thanh Toán Cá Nhân Từ Ngân Sách Nhà Nước Qua Kho Bạc Nhà Nước Thái Nguyên

• Tác giả: Lý Thu Huyền
• Người hướng dẫn: TS. Ngô Thị Hương Giang
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Kiểm Soát Chi Thanh Toán Cá Nhân Từ Ngân Sách Nhà Nước Qua Kho Bạc Nhà Nước Thái Nguyên
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Thái Nguyên

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
• 1.1. Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN
• 1.1.1. Khái quát về NSNN và chi NSNN
• 1.1.1.1. Ngân sách nhà nước
• 1.1.1.2. Vai trò của NSNN
• 1.1.1.3. Khái niệm
• 1.1.1.4. Đặc điểm
• 1.1.1.5. Phân loại chi NSNN
• 1.1.2. Chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN
• 1.1.3. Kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN
• 1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN
• 1.1.5. Cơ sở thực tiễn và bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN
• 1.1.5.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN của một số Kho bạc địa phương ở Việt Nam
• 1.1.5.2. Bài học rút ra về kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Câu hỏi nghiên cứu
• 2.2. Phương pháp nghiên cứu
• 2.2.1. Phương pháp điều tra, thu thập thông tin
• 2.2.2. Phương pháp xử lý số liệu
• 2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
• 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
• 2.3.1. Các chỉ tiêu phản ánh chi thường xuyên, chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên
• 2.3.2. Các chỉ tiêu phản ánh công tác kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên
• 2.3.3. Các chỉ tiêu phản ánh các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên
• 3. CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN
• 3.1. Giới thiệu khái quát về KBNN Thái Nguyên
• 3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
• 3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
• 3.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của KBNN Thái Nguyên
• 3.2. Kết quả hoạt động của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019
• 3.3. Thực trạng chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên
• 3.3.1. Tình hình chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019
• 3.3.2. Các phương thức chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019
• 3.4. Thực trạng công tác kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên
• 3.4.1. Tổ chức bộ máy của KBNN Thái Nguyên trong kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN
• 3.4.2. Thực trạng hình thức kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên
• 3.4.3. Thực trạng quy trình kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên
• 3.4.4. Thực trạng các công cụ kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên
• 3.4.5. Thực trạng nội dung kiểm soát chi thanh toán cá nhân qua KBNN Thái Nguyên
• 3.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên
• 3.5.1. Các yếu tố khách quan
• 3.5.2. Các yếu tố chủ quan
• 3.6. Đánh giá chung về công tác kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên
• 3.6.1. Những kết quả đạt được
• 3.6.2. Những hạn chế
• 3.6.3. Nguyên nhân của hạn chế
• 4. CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THANH TOÁN CÁ NHÂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN
• 4.1. Quan điểm, định hướng và mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN
• 4.2. Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên
• 4.2.1. Giải pháp 1: Hoàn thiện quy định, quy trình về kiểm soát chi thanh toán cá nhân
• 4.2.2. Giải pháp 2: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi thanh toán cá nhân
• 4.2.3. Giải pháp 3: Hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thanh toán cá nhân
• 4.2.4. Giải pháp 4: Phối hợp tốt với cơ quan tài chính để tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành nguồn cải cách tiền lương
• 4.2.4.1. Đối với Chính phủ, Bộ Tài chính
• 4.2.4.2. Đối với KBNN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

I. Tổng Quan Về Kiểm Soát Chi Thanh Toán Cá Nhân Tại Thái Nguyên

Công tác kiểm soát chi là một khâu quan trọng trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt là đối với chi thanh toán cá nhân. Tại Thái Nguyên, việc kiểm soát này được thực hiện qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của việc sử dụng nguồn lực công. Mục tiêu chính là đảm bảo chi đúng mục đích, đúng đối tượng, và tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành. Chi thanh toán cá nhân chiếm một phần đáng kể trong tổng chi NSNN của tỉnh, do đó, việc kiểm soát chặt chẽ là vô cùng quan trọng. Việc này không chỉ giúp ngăn ngừa lãng phí, tham nhũng mà còn góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước. Luận văn này tập trung phân tích thực trạng, đánh giá những kết quả đạt được và những hạn chế còn tồn tại trong công tác này tại KBNN Thái Nguyên, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện.

1.1. Tầm Quan Trọng của Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nước

Kiểm soát chi NSNN là quá trình theo dõi, đánh giá và điều chỉnh việc sử dụng nguồn lực tài chính công để đảm bảo tuân thủ các quy định, chính sách và mục tiêu đã đề ra. Đây là một công cụ quan trọng để đảm bảo tính minh bạch, hiệu quả và trách nhiệm giải trình trong quản lý tài chính công. Theo quy định của Luật NSNN, KBNN có trách nhiệm kiểm soát chi NSNN, bao gồm cả chi thường xuyên và chi đầu tư. Hoạt động kiểm soát này giúp ngăn ngừa việc chi tiêu sai mục đích, lãng phí, tham nhũng, đồng thời đảm bảo nguồn lực tài chính được sử dụng hiệu quả nhất.

1.2. Vai Trò Của KBNN Trong Kiểm Soát Chi Thanh Toán Cá Nhân

KBNN đóng vai trò trung tâm trong hệ thống quản lý quỹ NSNN. Vai trò chính của KBNN là thực hiện kiểm soát trước, trong và sau quá trình chi tiêu. Điều này bao gồm kiểm tra tính hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ, đảm bảo tuân thủ định mức, tiêu chuẩn và chế độ quy định. KBNN cũng có trách nhiệm theo dõi, đối chiếu số liệu chi tiêu với dự toán được giao, kịp thời phát hiện và xử lý các sai sót, vi phạm. Bên cạnh đó, KBNN còn thực hiện chức năng thanh toán, hạch toán và báo cáo về tình hình chi tiêu NSNN.

II. Thực Trạng Kiểm Soát Chi Cá Nhân tại KBNN Thái Nguyên

KBNN Thái Nguyên đã triển khai nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN. Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quy trình kiểm soát đã giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, giảm thiểu sai sót. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế như quy trình kiểm soát còn phức tạp, đội ngũ cán bộ kiểm soát chưa đủ mạnh, và sự phối hợp giữa KBNN với các đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực sự hiệu quả. Thực tế cho thấy, số lượng hồ sơ bị trả lại do sai sót vẫn còn khá cao, gây ảnh hưởng đến tiến độ thanh toán và hoạt động của các đơn vị. Cần có những giải pháp cụ thể để khắc phục những hạn chế này.

2.1. Quy Trình Kiểm Soát Chi Hiện Hành Của KBNN Thái Nguyên

Quy trình kiểm soát chi thanh toán cá nhân tại KBNN Thái Nguyên bao gồm nhiều bước, từ tiếp nhận hồ sơ đến phê duyệt và thanh toán. Đầu tiên, đơn vị sử dụng ngân sách lập hồ sơ và gửi đến KBNN. Cán bộ KBNN kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ, đối chiếu với dự toán và các quy định hiện hành. Nếu hồ sơ hợp lệ, KBNN thực hiện thanh toán. Nếu có sai sót, hồ sơ sẽ được trả lại để đơn vị bổ sung, sửa chữa. Hiện nay, KBNN Thái Nguyên đã triển khai dịch vụ công trực tuyến, cho phép đơn vị nộp hồ sơ và theo dõi tình trạng xử lý trực tuyến. Tuy nhiên, việc ứng dụng công nghệ thông tin vẫn chưa đồng bộ và còn nhiều hạn chế.

2.2. Các Vấn Đề Tồn Tại Trong Kiểm Soát Chi Thanh Toán Cá Nhân

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực cải thiện, công tác kiểm soát chi thanh toán cá nhân tại KBNN Thái Nguyên vẫn còn tồn tại một số vấn đề. Thứ nhất, quy trình kiểm soát còn phức tạp, gây mất thời gian cho cả KBNN và đơn vị sử dụng ngân sách. Thứ hai, đội ngũ cán bộ kiểm soát còn thiếu kinh nghiệm và kiến thức chuyên môn. Thứ ba, sự phối hợp giữa KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực sự hiệu quả. Cuối cùng, công tác thanh tra, kiểm tra sau thanh toán còn hạn chế, chưa đủ sức răn đe các hành vi vi phạm. Các vấn đề này cần được giải quyết triệt để để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi.

III. Các Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Kiểm Soát Chi tại KBNN Thái Nguyên

Hiệu quả kiểm soát chi thanh toán cá nhân tại KBNN Thái Nguyên chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau. Yếu tố khách quan bao gồm sự thay đổi của chính sách, quy định pháp luật, cũng như tình hình kinh tế - xã hội của địa phương. Yếu tố chủ quan liên quan đến năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ kiểm soát, cơ sở vật chất kỹ thuật, và ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng ngân sách. Việc phân tích các yếu tố này giúp KBNN Thái Nguyên xác định rõ những điểm mạnh, điểm yếu, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quả hoạt động.

3.1. Ảnh Hưởng Của Chính Sách Quy Định Pháp Luật

Chính sách và quy định pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và điều chỉnh hoạt động kiểm soát chi. Sự thay đổi của chính sách có thể tạo ra những thách thức mới cho KBNN. Ví dụ, khi có quy định mới về định mức chi tiêu hoặc chế độ tiền lương, KBNN cần phải cập nhật và điều chỉnh quy trình kiểm soát cho phù hợp. Ngoài ra, sự thiếu đồng bộ hoặc chồng chéo giữa các văn bản pháp luật cũng có thể gây khó khăn cho việc thực hiện. Vì vậy, KBNN cần chủ động theo dõi, đánh giá và tham gia góp ý vào quá trình xây dựng chính sách để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả.

3.2. Vai Trò của Công Nghệ Thông Tin Trong Kiểm Soát Chi

Công nghệ thông tin (CNTT) đóng vai trò ngày càng quan trọng trong công tác kiểm soát chi. Việc ứng dụng CNTT giúp tự động hóa quy trình kiểm soát, giảm thiểu sai sót và rút ngắn thời gian xử lý. KBNN có thể sử dụng các phần mềm quản lý ngân sách, hệ thống thanh toán điện tử để theo dõi và kiểm soát chi tiêu một cách hiệu quả. Tuy nhiên, việc triển khai CNTT cũng đòi hỏi đầu tư lớn về cơ sở hạ tầng và đào tạo cán bộ. Ngoài ra, cần đảm bảo an ninh mạng và bảo mật thông tin để tránh rủi ro về mất mát dữ liệu hoặc xâm nhập trái phép.

IV. Giải Pháp Hoàn Thiện Kiểm Soát Chi Cá Nhân Tại Thái Nguyên

Để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên, cần triển khai đồng bộ nhiều giải pháp. Các giải pháp này bao gồm hoàn thiện quy trình kiểm soát, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, và cải thiện sự phối hợp giữa KBNN với các đơn vị sử dụng ngân sách. Việc thực hiện các giải pháp này đòi hỏi sự quyết tâm và nỗ lực của tất cả các bên liên quan, nhằm đảm bảo nguồn lực công được sử dụng hiệu quả nhất.

4.1. Nâng Cao Chất Lượng Đội Ngũ Cán Bộ Kiểm Soát Chi

Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi đóng vai trò quyết định trong việc đảm bảo chất lượng và hiệu quả của công tác này. Cần có chính sách đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kiến thức pháp luật cho cán bộ. Đồng thời, cần tuyển dụng những người có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt và tinh thần trách nhiệm cao. Ngoài ra, cần xây dựng môi trường làm việc chuyên nghiệp, tạo điều kiện cho cán bộ phát huy khả năng và đóng góp vào sự phát triển của KBNN.

4.2. Tăng Cường Ứng Dụng Công Nghệ Thông Tin Trong Kiểm Soát

Việc ứng dụng CNTT không chỉ giúp tự động hóa quy trình kiểm soát mà còn nâng cao tính minh bạch và hiệu quả. KBNN cần tiếp tục đầu tư vào cơ sở hạ tầng CNTT, phát triển các phần mềm quản lý ngân sách và hệ thống thanh toán điện tử hiện đại. Đồng thời, cần tăng cường đào tạo cán bộ về CNTT để họ có thể sử dụng thành thạo các công cụ này. Ngoài ra, cần đảm bảo an ninh mạng và bảo mật thông tin để tránh rủi ro về mất mát dữ liệu hoặc xâm nhập trái phép.

V. Ứng Dụng Thực Tiễn và Kết Quả Kiểm Soát Chi Tại Thái Nguyên

Việc áp dụng các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đã mang lại những kết quả tích cực cho KBNN Thái Nguyên. Số lượng hồ sơ bị trả lại do sai sót đã giảm đáng kể, thời gian xử lý hồ sơ được rút ngắn, và hiệu quả sử dụng nguồn lực công được nâng cao. Các đơn vị sử dụng ngân sách cũng nhận thức rõ hơn về tầm quan trọng của việc tuân thủ các quy định pháp luật. Tuy nhiên, cần tiếp tục theo dõi, đánh giá và điều chỉnh các giải pháp cho phù hợp với tình hình thực tế, để đạt được hiệu quả cao nhất.

5.1. Đánh Giá Hiệu Quả của Các Giải Pháp Đã Triển Khai

Để đánh giá hiệu quả của các giải pháp đã triển khai, KBNN cần thu thập và phân tích dữ liệu về số lượng hồ sơ được xử lý, thời gian xử lý, số lượng hồ sơ bị trả lại, và mức độ tuân thủ quy định của các đơn vị sử dụng ngân sách. Đồng thời, cần tiến hành khảo sát, phỏng vấn cán bộ KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách để thu thập ý kiến phản hồi. Dựa trên kết quả đánh giá, KBNN có thể điều chỉnh các giải pháp cho phù hợp và tiếp tục triển khai các biện pháp mới để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi.

5.2. Chia Sẻ Kinh Nghiệm Kiểm Soát Chi Hiệu Quả Tại Thái Nguyên

KBNN Thái Nguyên có thể chia sẻ kinh nghiệm kiểm soát chi hiệu quả với các địa phương khác thông qua hội nghị, hội thảo hoặc các bài viết trên báo chí, tạp chí chuyên ngành. Kinh nghiệm này có thể bao gồm các giải pháp về hoàn thiện quy trình, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, và cải thiện sự phối hợp giữa KBNN với các đơn vị sử dụng ngân sách. Việc chia sẻ kinh nghiệm giúp lan tỏa những thực tiễn tốt và thúc đẩy sự phát triển chung của hệ thống KBNN.

VI. Kết Luận và Tương Lai Của Kiểm Soát Chi Cá Nhân ở Thái Nguyên

Công tác kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên đã đạt được những tiến bộ đáng kể, tuy nhiên vẫn còn nhiều dư địa để cải thiện. Trong tương lai, KBNN cần tiếp tục đổi mới quy trình, nâng cao năng lực đội ngũ, và tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác quản lý tài chính công. Việc xây dựng một hệ thống kiểm soát chi hiệu quả không chỉ giúp ngăn ngừa lãng phí, tham nhũng mà còn góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

6.1. Định Hướng Phát Triển Công Tác Kiểm Soát Chi Trong Tương Lai

Trong tương lai, công tác kiểm soát chi cần hướng đến mục tiêu tự động hóa tối đa quy trình, giảm thiểu sự can thiệp thủ công của con người. KBNN cần tiếp tục đầu tư vào CNTT, phát triển các phần mềm quản lý ngân sách và hệ thống thanh toán điện tử thông minh. Đồng thời, cần xây dựng cơ sở dữ liệu tập trung về chi tiêu NSNN để phục vụ cho công tác phân tích, dự báo và ra quyết định. Ngoài ra, cần tăng cường sự phối hợp giữa KBNN với các cơ quan thanh tra, kiểm toán để phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm.

6.2. Những Thách Thức và Cơ Hội Trong Quá Trình Cải Cách

Quá trình cải cách công tác kiểm soát chi sẽ đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm sự thay đổi của chính sách, quy định pháp luật, sự phản ứng của các đơn vị sử dụng ngân sách, và sự thiếu hụt về nguồn lực. Tuy nhiên, cũng có nhiều cơ hội, bao gồm sự hỗ trợ của chính phủ, sự phát triển của CNTT, và sự tham gia của các tổ chức quốc tế. Để vượt qua thách thức và tận dụng cơ hội, KBNN cần có tầm nhìn chiến lược, kế hoạch hành động cụ thể, và sự phối hợp chặt chẽ với các bên liên quan.

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2017-2019, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Thái Nguyên đã thực hiện kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ ngân sách nhà nước (NSNN) với tỷ trọng chiếm khoảng 24% tổng chi NSNN trên địa bàn. Chi thanh toán cá nhân là khoản chi thường xuyên, ảnh hưởng trực tiếp đến người lao động trong khu vực nhà nước, góp phần đảm bảo sự ổn định chính trị và phát triển kinh tế xã hội. Tuy nhiên, công tác kiểm soát chi thanh toán cá nhân qua KBNN Thái Nguyên còn tồn tại nhiều hạn chế như việc thanh toán chưa trực tiếp đến người hưởng, quy trình kiểm soát còn thủ công, tiềm ẩn rủi ro trục lợi, và ứng dụng công nghệ thông tin chưa đồng bộ.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng, đánh giá các yếu tố ảnh hưởng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên. Phạm vi nghiên cứu tập trung tại KBNN Thái Nguyên, sử dụng số liệu thứ cấp từ năm 2017 đến 2019 và số liệu sơ cấp thu thập năm 2020. Nghiên cứu có ý nghĩa khoa học trong việc hệ thống hóa lý luận kiểm soát chi thanh toán cá nhân và thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công, đồng thời cung cấp cơ sở đề xuất chính sách cải tiến công tác kiểm soát chi.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý tài chính công và kiểm soát chi ngân sách nhà nước, trong đó:

• Lý thuyết kiểm soát chi ngân sách nhà nước: Nhấn mạnh vai trò của kiểm soát chi trong việc đảm bảo chi tiêu đúng dự toán, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, góp phần phòng chống tham nhũng và lãng phí.
• Mô hình chu trình ngân sách: Bao gồm các khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành chi và quyết toán, trong đó kiểm soát chi đóng vai trò trung tâm trong giai đoạn chấp hành chi.
• Khái niệm chi thanh toán cá nhân từ NSNN: Bao gồm các khoản chi tiền lương, phụ cấp, tiền công, học bổng, trợ cấp xã hội, phúc lợi tập thể, chi công tác phí và các khoản chi khác cho cá nhân theo quy định pháp luật.

Các khái niệm chính gồm: kiểm soát chi NSNN, kiểm soát chi thanh toán cá nhân, dự toán ngân sách, quy trình kiểm soát chi, và các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Sử dụng số liệu thứ cấp từ báo cáo hoạt động KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 và số liệu sơ cấp thu thập qua khảo sát 125 đơn vị sử dụng ngân sách và 20 cán bộ KBNN Thái Nguyên năm 2020.
• Phương pháp chọn mẫu: Áp dụng công thức Slovin với sai số 5% để xác định quy mô mẫu đơn vị sử dụng ngân sách; khảo sát toàn bộ cán bộ kiểm soát chi tại KBNN Thái Nguyên.
• Phương pháp phân tích: Sử dụng thống kê mô tả để tổng hợp, phân tích số liệu; phương pháp so sánh qua các năm để đánh giá biến động chi tiêu; phân tích định tính dựa trên phỏng vấn và khảo sát ý kiến.
• Timeline nghiên cứu: Thu thập số liệu thứ cấp từ 2017-2019, khảo sát sơ cấp tháng 8/2020, phân tích và đề xuất giải pháp trong năm 2021.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ trọng chi thanh toán cá nhân: Chiếm khoảng 24% tổng chi NSNN tại Thái Nguyên, với mức chi thường xuyên chiếm 70-80% tổng chi của các đơn vị sử dụng ngân sách.
2. Hiệu quả kiểm soát chi: KBNN Thái Nguyên đã kiểm soát dự toán và chi thanh toán cá nhân theo đúng quy định, tuy nhiên việc thanh toán chưa trực tiếp đến người hưởng mà qua tài khoản trung gian của đơn vị sử dụng ngân sách.
3. Ứng dụng công nghệ thông tin: Việc kiểm soát chi chủ yếu dựa trên phần mềm Excel và thủ công, chưa có phần mềm chuyên biệt hỗ trợ, dẫn đến hiệu quả kiểm soát còn hạn chế và tiềm ẩn rủi ro.
4. Yếu tố ảnh hưởng: Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi có trình độ chuyên môn tương đối đáp ứng yêu cầu, nhưng cơ sở vật chất, trang thiết bị và sự phối hợp giữa các cơ quan còn hạn chế. Hệ thống văn bản pháp luật còn phức tạp, chưa đồng bộ, gây khó khăn trong kiểm soát.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân hạn chế trong kiểm soát chi thanh toán cá nhân tại KBNN Thái Nguyên xuất phát từ việc quy trình kiểm soát còn thủ công, chưa ứng dụng công nghệ hiện đại, dẫn đến thời gian xử lý hồ sơ kéo dài và dễ xảy ra sai sót. So sánh với kinh nghiệm tại KBNN Trà Vinh và Đắk Nông, nơi đã áp dụng hệ thống TABMIS hiệu quả và cải cách thủ tục hành chính, Thái Nguyên cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và cải tiến quy trình nghiệp vụ. Việc chưa thanh toán trực tiếp đến người hưởng cũng làm giảm tính minh bạch và tăng rủi ro trục lợi. Kết quả khảo sát cho thấy các đơn vị sử dụng ngân sách và cán bộ KBNN đều mong muốn cải thiện quy trình, nâng cao năng lực cán bộ và tăng cường phối hợp liên ngành để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ trọng chi thanh toán cá nhân trong tổng chi NSNN qua các năm, bảng so sánh thời gian xử lý hồ sơ và tỷ lệ hồ sơ sai sót giữa các địa phương, cũng như biểu đồ đánh giá mức độ hài lòng của các đơn vị sử dụng ngân sách về công tác kiểm soát chi.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện quy định, quy trình kiểm soát chi thanh toán cá nhân

   • Rà soát, cập nhật các văn bản pháp luật liên quan để đảm bảo tính đồng bộ, rõ ràng.
   • Xây dựng quy trình kiểm soát chi chuẩn hóa, minh bạch, giảm thủ tục hành chính.
   • Thời gian thực hiện: 12 tháng.
   • Chủ thể: Bộ Tài chính phối hợp với KBNN và các cơ quan liên quan.

2. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm soát chi

   • Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin cho cán bộ.
   • Áp dụng đánh giá năng lực định kỳ, khen thưởng và xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm.
   • Thời gian thực hiện: liên tục, ưu tiên trong 6 tháng đầu.
   • Chủ thể: KBNN Thái Nguyên và Sở Nội vụ.

3. Hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi

   • Phát triển phần mềm chuyên biệt hỗ trợ kiểm soát chi thanh toán cá nhân, tích hợp với hệ thống TABMIS.
   • Triển khai thanh toán trực tiếp đến người hưởng qua tài khoản cá nhân, hạn chế thanh toán tiền mặt.
   • Thời gian thực hiện: 18 tháng.
   • Chủ thể: KBNN phối hợp với các đơn vị công nghệ thông tin và Ngân hàng thương mại.

4. Tăng cường phối hợp với cơ quan tài chính và các đơn vị sử dụng ngân sách

   • Thiết lập cơ chế trao đổi thông tin, phối hợp kiểm soát dự toán, biên chế và chi tiêu.
   • Tham mưu cho lãnh đạo địa phương điều hành nguồn cải cách tiền lương và phân bổ dự toán hợp lý.
   • Thời gian thực hiện: 12 tháng.
   • Chủ thể: KBNN, Sở Tài chính, UBND tỉnh Thái Nguyên.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước

   • Nâng cao hiểu biết về quy trình, công cụ và kỹ năng kiểm soát chi thanh toán cá nhân, từ đó nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát.

2. Lãnh đạo và cán bộ các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước

   • Hiểu rõ trách nhiệm trong việc lập dự toán, cung cấp hồ sơ chứng từ và phối hợp với KBNN trong kiểm soát chi.

3. Cơ quan quản lý tài chính và nội vụ địa phương

   • Sử dụng kết quả nghiên cứu để xây dựng chính sách, quy định phù hợp, nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách và biên chế.

4. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý kinh tế, tài chính công

   • Tham khảo cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu và thực tiễn kiểm soát chi ngân sách nhà nước, phục vụ cho các nghiên cứu chuyên sâu và học tập.

Câu hỏi thường gặp

1. Kiểm soát chi thanh toán cá nhân là gì?
   Kiểm soát chi thanh toán cá nhân là quá trình KBNN kiểm tra, giám sát các khoản chi từ NSNN cho cá nhân theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn quy định nhằm đảm bảo chi đúng mục đích và hiệu quả.

2. Tại sao việc thanh toán chưa trực tiếp đến người hưởng lại là vấn đề?
   Thanh toán qua tài khoản trung gian của đơn vị sử dụng ngân sách làm giảm tính minh bạch, tăng rủi ro trục lợi và khó kiểm soát chính xác đối tượng thụ hưởng.

3. Các yếu tố nào ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi?
   Bao gồm trình độ đội ngũ cán bộ, cơ sở vật chất, hệ thống pháp luật, ứng dụng công nghệ thông tin và sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thanh toán cá nhân?
   Cần hoàn thiện quy trình, nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin và tăng cường phối hợp liên ngành trong quản lý ngân sách.

5. Ứng dụng công nghệ thông tin hiện nay trong kiểm soát chi ra sao?
   Hiện chủ yếu sử dụng phần mềm Excel và thủ công, chưa có phần mềm chuyên biệt hỗ trợ, do đó cần phát triển hệ thống tích hợp để nâng cao hiệu quả và giảm sai sót.

Kết luận

• Kiểm soát chi thanh toán cá nhân từ NSNN qua KBNN Thái Nguyên chiếm tỷ trọng khoảng 24% tổng chi NSNN, đóng vai trò quan trọng trong quản lý tài chính công.
• Công tác kiểm soát đã đạt được nhiều kết quả tích cực nhưng còn tồn tại hạn chế về quy trình, công nghệ và phối hợp liên ngành.
• Các yếu tố chủ quan và khách quan như trình độ cán bộ, hệ thống pháp luật và ứng dụng CNTT ảnh hưởng lớn đến hiệu quả kiểm soát.
• Đề xuất hoàn thiện quy trình, nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ và tăng cường phối hợp để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi.
• Tiếp tục nghiên cứu, triển khai các giải pháp trong vòng 12-18 tháng tới nhằm hiện đại hóa công tác kiểm soát chi thanh toán cá nhân, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước.

Call to action: Các cơ quan quản lý và KBNN Thái Nguyên cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi, đảm bảo sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm, minh bạch và hiệu quả.