ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- NGUYỄN XUÂN QUẢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Lạt – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --------------------- NGUYỄN XUÂN QUẢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC Chuyên ngành: Tài chính và Ngân hàng Mã số : 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.VŨ ĐỨC THANH Đà Lạt – 2012 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT. i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG. ii LỜI NÓI ĐẦU. 1 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC. Một số khái niệm chung về Ngân sách Nhà nước và chi NSNN. Ngân sách Nhà nước. Chi Ngân sách Nhà nước. Nội dung về công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước. Khái niệm về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước. Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách nhà nước. Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN. Kiểm soát điều kiện chi NSNN qua KBNN.2 Phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn của KBNN trong công tác kiểm soát chi NSNN. Nguyên tắc đối với công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN:. Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Những nhân tố khách quan. Những nhân tố chủ quan. 24 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1. 25 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC. Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước . Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Đánh giá chung công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Những kết quả đạt được:. Hạn chế và nguyên nhân. 55 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2. 63 CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC. Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước trong giai đoạn tới. Mục tiêu hoàn thiện :. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Nâng cao chất lượng công tác lập và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước. Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức chi NSNN. Xây dựng quy trình kiểm soát chi NSNN theo kết quả đầu ra:. Thực hiện quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN. Hoàn thiện cơ chế thanh toán không dùng tiền mặt đối với các khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy, quy trình phù hợp cơ chế một cửa trong công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Xây dựng Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của KBNN.9 Hiện đại hoá công nghệ KBNN trên cơ sở hình thành Kho bạc điện tử. Điều kiện để thực hiện giải pháp. Sự chỉ đạo, điều hành Quốc hội, Chính phủ.2 Hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển Hệ thống KBNN đến năm 2020:. Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước:. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, chế độ trách nhiệm thủ trưởng tại các đơn vị sử dụng NSNN. Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền. 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 88 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 1. KBNN : Kho bạc Nhà nước 2. NSNN : Ngân sách nhà nước 3. MLNSNN : Mục lục Ngân sách nhà nước 4. NSTW : Ngân sách trung ương 5. NSĐP: Ngân sách địa phương 6. UBND : Uỷ ban nhân dân 7. XDCB : Xây dựng cơ bản 8. CNTT : Công nghệ thông tin i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG I.1: Quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên tại KBNN.2: Quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư tại KBNN……….1: Tình hình cấp phát, thanh toán chi NSNN qua KBNN giai đoạn năm 2006 – 2010……………………………………………………………….2: Tình hình từ chối thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN giai đoạn năm 2006 – 2010………………………………….3: Tình hình cấp phát, thanh toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn 2006 – 2010………………………………………………………………53-54 -Bảng 2.4: Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư NSNN qua KBNN giai đoạn 2006 – 2010………………………………………………………………54 ii LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ khi thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, công tác quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước, đặc biệt là công tác kiểm soát chi NSNN đã có sự thay đổi về chất, giúp cho việc quản lý, điều hành ngân sách của Chính phủ, Bộ Tài chính được chủ động, an toàn và hiệu quả; đồng thời, bước đầu tạo nên sự đồng bộ của các quy trình quản lý ngân sách, từ khâu xây dựng dự toán, phân bổ đến khâu kiểm soát, thanh toán và quyết toán NSNN, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài chính-ngân sách nhà nước. Công tác kiểm soát chi NSNN từ chỗ chỉ đơn thuần xuất quỹ NSNN trong giai đoạn đầu cho đến nay hệ thống KBNN đã xây dựng được cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS; tăng cường phương thức cấp thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, thông qua công tác này đã góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng chống tham nhũng. Tuy nhiên cơ chế kiểm soát chi NSNN vẫn thực hiện dựa theo yếu tố đầu vào; chưa có biện pháp kiểm soát cam kết chi; tổ chức quy trình kiểm soát chi NSNN chưa thống nhất, còn nhiều cơ quan, đơn vị tham gia vào quá trình kiểm soát chi NSNN; việc cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ tin học trong kiểm soát chi NSNN chưa đạt hiệu quả cao,…Còn nhiều quỹ tài chính nhà nước chưa được quản lý thông qua KBNN, làm suy yếu và phân tán nguồn lực NSNN. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra hàng loạt những giải pháp tài chính, tiền tệ để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến 2010 và 2020, trong đó nhấn mạnh một số nhiệm vụ trọng tâm: Xây dựng đồng bộ thể chế tài chính phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa…Đổi mới cơ chế quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện các công việc được ngân sách cấp kinh phí. Xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn để tạo cơ sở nâng cao chất lượng dự toán. Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, bảo đảm tính thống nhất về thể chế của ngân sách nhà nước và vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương,… Nâng cao tính minh bạch, dân chủ và công khai trong quản lý ngân sách nhà nước. Xây 1 dựng thể chế giám sát tài chính đồng bộ; hiện đại hoá công nghệ giám sát. Chuẩn mực hoá hệ thống kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế,… Mở rộng nhanh các hình thức thanh toán không dùng tiền mặt và thanh toán qua ngân hàng;… Thực hiện chính sách lãi suất theo nguyên tắc thị trường… Từ những yêu cầu trên, cùng với quá trình công tác thực tế trên 20 năm trong hệ thống Kho bạc Nhà nước với mong muốn đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN, tác giả chọn và nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp của mình. Tình hình nghiên cứu Việc quản lý, kiểm soát chi NSNN đã được một số tác giả nghiên cứu và tiếp cận với các góc độ khác nhau như: kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, quản lý chi tiêu công hoặc kiểm soát chi NSNN toàn bộ quy trình từ khâu lập dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách, chấp hành ngân sách đến quyết toán NSNN liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp quản lý, hoặc theo từng lĩnh vực, từng địa bàn qua một số đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân quỹ Chính phủ để thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020” Năm 2010, Dương Cao Sơn “Vận dụng phương thức quản lý chi tiêu công dựa theo kết quả đầu ra vào trong quản lý tài chính các đơn vị sự nghiệp công lập ở Việt Nam”. 2007, Nguyễn Văn Quyền “Kiểm soát chi ngân sách xã- phường qua Kho bạc Nhà nước TP HCM”. Năm 2006 ,Trần Thị Thủy “Hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” năm 2009, Dương Cao Sơn. “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua Kho Bạc Nhà nước “ năm 2007, Lương Ngọc Tuyền. Tuy nhiên các đề tài trên nghiên cứu mang tính chất rời rạc, xuất phát từ các vấn đề cụ thể, việc nghiên cứu tổng thể về kiểm soát chi Ngân sách nhà nước bám sát theo nhiệm vụ được giao của KBNN trong giai đoạn chấp hành 2 ngân sách thì chưa có công trình nghiên cứu nào. Vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện về kiểm soát chi NSNN qua KBNN hiện nay trên toàn bộ các lĩnh vực chuyên môn: chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB theo hướng an toàn, chặt chẽ, hiệu quả là cần thiết và cấp bách đáp ứng được yêu cầu thực tiễn hiện nay. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Mục đích nghiên cứu: - Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN trong thời gian qua (từ năm 2006 đến năm 2010) nhằm chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế đó. - Đề xuất một số giải pháp khả thi và đưa ra các điều kiện thực hiện giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN trong thời gian tới. Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống những lý luận cơ bản và xác định yêu cầu về NSNN nói chung và kiểm soát chi NSNN nói riêng. - Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN trong thời gian qua (từ năm 2006 đến năm 2010) nhằm chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế đó.
Luận văn thạc sĩ về hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước
Luận văn thạc sĩ nghiên cứu ueb hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất giải pháp cải thiện
Trường đại học
Trường Đại Học Kinh Tế - Đại Học Quốc Gia Hà NộiChuyên ngành
Tài Chính Ngân HàngNgười đăng
Ẩn danhThể loại
Luận Văn Thạc SĩPhí lưu trữ
35 PointMục lục chi tiết
THÔNG TIN CHI TIẾT
Tác giả: Nguyễn Xuân Quảng
Người hướng dẫn: Ts. Vũ Đức Thanh
Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội
Chuyên ngành: Tài Chính Ngân Hàng
Đề tài: Hoàn Thiện Công Tác Kiểm Soát Chi Ngân Sách Nhà Nước Qua Kho Bạc Nhà Nước
Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ
Năm xuất bản: 2012
Địa điểm: Đà Lạt
Trích đoạn nội dung tài liệu
Nội dung được bảo vệ bản quyền — Tải xuống đầy đủ