Chương 1: Cơ sở lý luân chung về công tác tổ chức đấu thầu xây lắp tại các ban quản lý dự án Chương 2: Thực trạng công tác tô chức đấu thầu xây lắp tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Chương giai đoạn 2017-2021 Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp tại Ban quản lý dự án huyện Thanh Chương CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VE CÔNG TAC TO CHỨC ĐẦU THAU XÂY LAP TẠI CÁC BAN QUAN LÝ DỰ ÁN 1. Những vẫn đề chung về đấu thầu xây lắp 1. Khái niệm đấu thầu xây lắp Theo Điều 4 Luật Đấu thầu của nước ta, đấu thầu được hiểu là “quá trình lựa chọn nhà thầu dé ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư van, mua sam hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà dau tư dé ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”. Như vậy, đấu thầu là “quá trình chủ đầu tư (CDT) lựa chọn nhà thầu (NT) đáp ứng các yêu cầu của mình.
Trong số đó, CDT sẽ tổ chức cho NT đấu thầu và cạnh tranh với nhau. Mục tiêu của CĐT là có được các hàng hóa, dịch vụ đáp ứng yêu cầu của họ về kỹ thuật, chất lượng và chi phí tối thiêu. Mục tiêu của NT là có được quyền cung cấp hàng hóa và dịch vụ này với giá đủ dé bù đắp chi phí đầu vào và đảm bao lợi nhuận cao nhất có thể”. Bản chất của đấu thầu đã được xã hội thừa nhận là sự cạnh tranh lành mạnh để hoàn thành một việc, một yêu cầu nhất định.
Đấu thầu xây lắp: là hình thức đấu thầu mà CDT tổ chức cạnh tranh giữa các NT dé thực hiện các công việc xây lắp xây dựng các công trình dân dụng hoặc quân sự như xây dựng nhà ở, nhà làm việc, trường học, bệnh viện, công trình thủy lợi, hạ tầng kỹ thuật của địa phương hay quốc gia,. thảo mãn các yêu cầu đề ra của dự án. Vai trò của đấu thâu xây lắp Đấu thầu xây lắp đóng vai trò vô cùng quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Đấu thâu góp phan nâng cao hiệu quả hoạt động cua nên kinh tế.
Đấu thầu xây lắp sẽ góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước về ĐTXD, bên cạnh đó còn giảm thiêu thất thoát lãng phí VDT xây dựng. Dau thầu xây lắp còn giúp nâng cao hiệu quả sư dụng vốn, nâng cao hiệu quả quá trình sản xuất nganh xây dựng nước ta. Đấu thầu còn là động cơ thúc đây các công ty xây dựng cạnh tranh với nhau trong cơ chế thị trường bình đăng, giúp ngành xây dựng phát trién. Dựa vào Dau thầu các CĐT lựa chọn duoc NT phù hợp nhất.
- Bang cách áp dụng đấu thầu, CDT sẽ tổ chức LCNT phù hợp nhất với các yêu cầu của dự án với mức chi phí tối ưu. - Ap dụng hình thức dau thầu xây lap, CDT sẽ nâng cao được hiệu quả quản lý VDT, tránh tinh trang thất thoát lãng phí vốn. - CDT sẽ có nhiều lựa chon khi đấu thầu chứ không phụ thuộc duy nhất vào một nhà thầu. - Hon nữa việc tô chức đâu thầu sé tạo ra nhiều cơ hội nâng cao năng lực nhân sự của các thành phan dự dau thầu.
Đấu thâu giúp các NT nâng cao vi thế của mình bằng một môi trường lành mạnh. Nhờ thực hiện nguyên tic công khai, minh bạch và bình đăng trong đấu thầu, các công ty xây dựng có thê tối đa hóa cơ hội tìm kiếm các dự án phù hợp với mình, tham dự thầu và thực hiện ký hợp đồng (nếu như trúng thầu), từ đó tạo ra nhiều việc làm cho ngươi lao động, đồng thời nâng cao tiềm lực doanh nghiệp của mình. - Dé dat được mục tiêu cuối cùng là trúng thầu mỗi NT đều phải lựa chọn khía cạnh quan trọng dé đầu tư như kỹ thuật, công nghệ và nhân lực dé nâng cao năng lực của bản thân doanh nghiệp. - Các công ty xây dựng có thé dựa vào đấu thầu dé nâng cao hiêu qua quan lý tài chính của chính mình, để từ đó thúc đây nâng cao hiêu quả hoạt động sản xuất của doanh nghiệp.
Đối với các công ty xây dưng, dau thâu có vai trò rất quan trọng: Hiện nay, thời mà các công ty xây dựng nhận thầu các công trình cấp trên giao đã qua, dé tồn tại và duy trì hoạt động thì các công ty xây dựng cũng phải tự tìm kiếm các dự án phù hợp với mình. Tuy nhiên, khác với doanh nghiệp trong các lĩnh vực khác, đối tượng hướng đến của các công ty xây dựng là các công trình xây dựng. Do đó, nếu công ty không tìm kiếm, không tham dự thầu hay không trúng thầu thì sẽ không thé tạo đủ cơ hội việc làm cho người lao động, công ty sẽ không thé hoạt động tốt. Vì thế, có thé nói dau thầu là nền tảng cơ bản của quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
Đấu thầu là một hình thức cạnh tranh lành mạnh trong thị trường xây dựng. Sự khốc liệt được thể hiện ở các phương diên sau: - Đề tham dự thầu, các NT phải có vị trí nhất định trên thị trường. Như vậy, khi tham dự thầu, các NT có thể biết được năng lực của mình đến đâu so với các NT còn lại để từ đó đưa ra phương hướng nhằm duy trì, nâng cao sức cạnh tranh, khẳng định vi thế của mình. - Trong quá trình tham dự thầu các NT có thé nâng cao trinh độ chuyên môn đội ngũ nhân viên của mình, tạo bước đệm hoàn thiện toàn bộ công ty.
- Tham dự thầu nhiều, NT có cơ hội gây dựng mối quan hệ với các CĐT và cơ quan, từ đó góp phần phát triển công ty. Như vậy, có thé thấy, đấu thầu đóng vai trò vô cùng quan trọng. Đấu thầu là tiền đề, cơ sở của quá trình sản xuất kinh doanh. Việc tham dự thầu và trúng thầu cần phải tích lũy kinh nghiệm, phát huy tính chủ động tìm kiếm thông tin và quan trong nhất chính là dựa trên năng lưc của công ty.
Dau thầu là tất yêu khách quan không thể phủ nhận. Các đối tượng tham gia đấu thầu 1. Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thâu a. Bên mời thầu Bên mời thầu là “cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực đề thực hiện các hoạt động dau thầu, bao gồm: Chủ dau tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết định thành lập hoặc lựa chọn; đơn vi dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên; đơn vị mua sắm tập trung; cơ quan Nhà nước có thâm quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước có thâm quyền lựa chọn”.
BMT có nhiệm vụ tô chức việc đâu thầu nhằm sử dung VDT một cách hợp lý, có hiệu quả. Trong đấu thầu, BMT thực hiện quy trình các bước một cách hợp lý, đúng luật, đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc nhằm LCNT phù hợp nhất với gói thầu với mức chi phí tối ưu nhất. Bên dự thầu (Nhà thầu) Có 2 dạng nhà thầu chính đó là: NT chính và NT phụ. ° Nhà thầu chính: chịu trách nhiệm chính khi dự thầu, đây là người đứng tên dự thầu va sẽ ký hợp đồng với BMT.
Nhà thầu chính có thé là các nhà thầu độc lập nhưng cũng có thêt là thành viên nhà thâu liên danh. ° NT phụ: là các NT tham gia thực hiện các gói thầu theo hợp đồng đã ký với NT chính. ° NT phụ đặc biệt: có vai trò phụ trách các công việc quan trong của gói thầu xây dựng do nhà thầu chính yêu cầu trong hồ sơ. ° NT nước ngoài: Đây là “cá nhân, tổ chức được thành lập dựa trên pháp luật của nước ngoài.
Họ mang quốc tịch nước ngoài nhưng lại tham gia đấu thầu tại nước ta”. ° NT trong nước: là “tổ chức được thành lập theo pháp luật của Việt Nam. Nhà thầu trong nước có thé là cá nhân hoặc tổ chức mang quốc tịch Việt Nam”. Theo Luật Xây dựng 2014, có thể hiểu nhà thầu theo các định nghĩa sau: Nhà thầu trong hoạt động đầu tư xây dựng (sau đây gọi là nhà thầu) là “tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng khi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động đầu tư xây dựng”.
Tổng thầu là “nhà thầu ký kết hợp đồng trực tiếp với chủ đầu tư để nhận thầu, một số loại công việc hoặc toàn bộ công việc của dự án đầu tư xây dựng”. Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động dau thâu Cơ quan chủ quản: “là cơ quan trung ương của tổ chức chính trị, Viện kiểm soát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao, cơ quan trực thuộc Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước, Văn phòng Chủ tịch nước, Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, Uy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và của tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội — nghề nghiệp, tổ chức xã hội — nghề nghiệp có dự án sử dụng vốn ODA.” (Theo giáo trình Đấu thầu) Nhà tài trợ: là “chính phủ nước ngoài, tổ chức quốc tế, tổ chức liên chính phủ hoặc liên quốc gia, tổ chức chính phủ đã được Chính phủ nước ngoài uỷ quyền cấp vốn vay cho Nhà nước hoặc Chính phủ các nước đang phát triển”. Ngoài ra còn có một số Quỹ và tô chức đa phương khác. Các hình thức đấu thâu xây lắp 1.
Hình thức dau thâu xét trên góc độ giới hạn quốc gia a. Đâu thâu trong nước Theo giáo trình Đấu thầu: “Đấu thầu trong nước là một quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của BMT với sự tham gia của các nhà thầu trong nước”. Đấu thầu quốc tế Theo giáo trình Đấu thầu: “Đấu thầu quốc tế là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của BMT với sự tham gia của các nhà thầu nước ngoài và nhà thầu trong nước. Hình thức đầu thâu xét theo phạm vi đầu thâu a.
Đấu thầu rộng rãi Theo giáo trình Đấu thầu: Đây là “hình thức lựa chọn nhà thầu mà theo đó bên mời thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia, các nhà thầu có mong muốn và đủ năng lục đều có quyền nhận HSMT và tham gia dau thầu.