BO GIÁO DUC BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT AI HỌC THUY LỢI NGUYEN HAL HUNG. ĐỀ XUẤT MỘT SO GIẢI PHÁP NANG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC THANH TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CONG TRÌNH DÂN DỤNG SỬ DUNG VON NGÂN SÁCH TAI TINH LAM DONG LUẬN VAN THẠC SĨ NAM 2020 BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYEN HAI HUNG DE XUẤT MOT SỐ GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC CÔNG TAC THANH TRA CAC DỰ ÁN ĐẦU TU XÂY DỰNG CONG TRÌNH DÂN DỤNG SỬ DỤNG VON NGÂN SÁCH TẠI TINH LAM DONG Chuyên ngành: QUAN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC __ PGS.TS LÊ TRUNG THÀNH. NAM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: Nguyễn Hải Hưng Lớp: 26QLXDI3-NT “Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Tôi xin cam đoạn đ tài Luận văn Đề xuất một số giải pháp ning cao năng lục công tác thanh tra các dự án đầu tư xây dựng công trình dn dung sử dụng vốn ngân sich ti tinh Lâm Đồng này là sàn phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân tôi.
Kết quả nghiên cứu và trình bày trong Luận là trúng thực và chưa từng được ai công bổ trong tt cá các để tải nào tước đây Tae giả “Nguyễn Hải Hưng. LỜI CÁM ƠN “Trong qu trình học tập và làm Luận văn Thạc sĩ ngành Quản ý xây đựng. được sự giáp đỡ chỉ dạy của các thấy, cô giáo trường Đại học Thủy lợi và qui trình tip trung học tập, "nghiên cứu của bản thân. Đến nay, học viên đã hoàn thành chương trình học tập và Luận văn Thạc sĩ với dé tài “ Đề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực công tác thanh tra sắc dự án đầu tư xây dựng công trinh dân dụng sử dụng vốn ngân sich tại tinh Lâm, "Đồng ”, chuyên ngành Quin lý xây dựng.
Học viên bảy tô lời cấm ơn chân thành, lòng biết on sâu sắc ới Thiy giáo PGS. TS, Lé ‘Trung Thành đã chỉ bảo tan tim và hưởng dẫn tận tinh và cung cắp những kiến thức khoa học cần thiết trong quá trình nghiên cứu để thực hiện luận văn. Em xin chân thành. cảm ơn tit cả các Thiy, Cô giáo thuộc Trường Đại học Thủy lợi đã tạo mọi kign thuận lợi cho học viên để học viên hoàn thành chương trình học tập và Luận văn Thạc sĩ của mình.
Do trình độ, kinh nghiệm bản thân cũng như thời gian nghiên cứu còn hạn chế nên Luận. văn sẽ cổ những thiểu sót, hạn chế nhất định. tác giả rt mong nhận được những ÿ kiến đồng gop của quý Thầy, Cô và độc giả “Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỎI CAM DOAN i LỎI CAM ON. ii DANH MỤC CAC HÌNH ANH.
Vii DANH MỤC BANG BIEU, viii DANH MUC CAC TU VIET TAT. ix M6 DAU 1 CHUONG| TONG QUAN VE THANH TRA VA THANH TRA XÂY DỰNG.1 Khái niệm cơ bản về thanh tra, thanh tra xây dựng va xứ phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng. Khai niệm cơ bản về thành tra 4 1.2 Khai niệm cơ bản về thanh tra xây dựng 6 1.3 ˆ Khai niệm về thanh ra Liên ngành 8 1.14 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.2 Tổng quan về công te than tra, kiểm tra và xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vục xây dụng các dự án sử dụng vẫn Ngân sich nhà nước ở Việt Nam.1 Dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước. Tổng quan về công te thành ra, kiểm tra và xử phạt vi phạm bành chính trong lĩnh vực xây dựng đôi với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Vai ud của thanh tra rong việc quả lý dự án dầu tw xây dựng công trình sử dụng vốn Ngân sich nhà nước. " Lãi Vai rộ, trí của công tác thanh tra 18 1.2 Thanh ta g6p phần nâng cao hiệu lực, hiệu qua quản ý nhà nước.3 Thanh tra là một biện pháp phỏng ngừa, phát hiện, ngăn chặn và xử ly những hành vi vi phạm pháp luật 25 1.34 Quyên và nghĩa vụ của đối tượng thành ra 26 KET LUẬN CHƯƠNG | 30 CHUONG2 CO SỞ KHOA HỌC VẢ PHAP LY VỀ THANH TRA XÂY DUNG CƠ BẢN 31 2.1 Cơ sở pháp ly về thanh tra, thanh tra xây dựng và xứ lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.1 Các văn bản pháp luật về thanh tra 31 2.2 Các văn bản pháp luật về xây dựng 33 2.3 Các văn bán pháp luật về tử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng.2 Công tác thanh tr, kiểm tra và xử phạt phạm hành chính tong lĩnh vực xây dạng các đự án đầu tư sử dụng vẫn Ngân sách nhà nước ở Lâm Đồng.1 Thim quyền ra quyết định thanh tra chuyên ngành và phân công Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiền hành thanh. tra độc lập 37 2222 _ Quyết định thanh tra chuyên ngành 38 2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành 3 2.24 Nhiệm vụ, quyền han của thành viên Đoàn thanh tra, Thanh tra viên, người .được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành khi tiễn hành thanh tra độc lập 40 22:5.ˆ Nhiệm vụ, quyền han của người ra quyết định thanh tra chuyên ngành.6 Thời hạn thanh ta, thời hạn gửi quyết định thanh tra, thời hạn công bổ “quyết định thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra, kế luận thanh tra chuyên ngành43 2⁄3 - Nội dung cơ bản về công tác thanh tra các dự án đầu tr xây dựng và công tác xứ lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, 46 23.1 Thanh tra ối với việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tu; việc khảo. sắt thiết kế xây dựng công tinh 46 23.2 Thanh tra việc lựa chon nhà thầu xây dụng 47 2.33 Thanh ta việc lựa chon hình thie quản ý dự án của chủ đầu EF 23.4 Thanh tra việc thí công xây đựng công trình.
Báo cáo kết qua thanh tra 49 236 Kétluin thanh tr 50 237. Xửphạt vi phạm hành chính 51 24 Kết quả triển khai các văn ban pháp quy về Thanh tra xây dựng và xử lý vi phạm trong lĩnh vực xây dựng.1 Kết qué triển khai các văn bản phip quy về Thanh tra 5 2.42 Kắt quả triển khai các văn bản pháp quy về xử lý vĩ phạm trong tinh vực xây dụng 53 2. Yêu cầu và trách nhiệm trong công tác thanh tra các dự án đầu tư xây dựng, công trình din dụng sử dụng vốn Ngân sách tại tinh Lâm Đồng.1 Thanh tra la chức năng thi u của quản lý Nhà nước, 54 25.2 Thanh tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu qua quản lý Nhà nude. Thanh tra là một phương thức bảo đảm pháp chế XHCN 56 2.54 Thanh tra là một biện pháp ngăn ngửa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật sẽ 2.6 Những thuận lợi và khó khăn trong công tá thanh tra và xử ý vi phạm hành) chính trong lĩnh vực xây đựng, 60 2.
Nhữngthuận lợi trong công tác thanh tra và xử lý vi phạm ảnh chỉnh trong lĩnh vực xây đựng 60 2. Những khé khan trong công tác thanh tra và xử lý vỉ phạm hành chính trong lĩnh vực xây dung 61 2.3 Nguyên nhân của những hạn chế, vướng mắc trong việc thực hiện quyển. trong hoạt động thanh tra, 65 2.7 Các yêu ổ ảnh hưởng đến công tác thanh trì xây dưng 67 271.1 Đặc thù các dự én đầu tr xây dưng trong các đô thi trén địa bản cấp tinh 6 2.2 Sy phát triển của khoa học công nghệ xây dựng trong lĩnh vực xây dựng.3 _ Hệ thống pháp luật về lĩnh vực xây dựng.4 Tổ chức bộ máy thanh tra xây đựng 10 2. Chất lượng nguồn nhân lực.
n 216 Cơ chế phối két hap với các cơ quan chức năng khác n 2.7 Yêu tổ xã hội va các yêu tổ khác, B KET LUẬN CHƯƠNG 2. TT CHƯƠNG 3 ĐÈ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHAP NÂNG CAO CHAT LUONG “THANH TRA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DAN DUNG SỬ DUNG VỐN NGÂN SÁCH TẠI TINH LAM ĐÔNG 79 3.1 Giới thiệu chung về cơ cấu tổ chức của thanh tra tại tinh Lâm Đẳng và cơ: tổ chúc, chức năng nhiệm vụ của Thanh tra Sở Xây dựng Lâm Đồng; tình hình đầu tự xây đựng các công trinh dân dụng sử dụng von Ngân sich ti tỉnh Lâm Đẳng từ năm 2016 đến nay.11 Nang lực thanh tra tại tinh Lâm Đồng, 79 3.2 Yêu cầu năng lực cá nhân làm công tác Thanh tra 80 3. Thanh tra liên ngành si 3.4 Tổng quan chung về Sở Xây dựng Lam 81 3.ˆ Cơcẫutổ chức, chức năng nhiệm vụ của Thanh tra Sở Xây dựng Lâm Di 8 3. Bộ máy tổ chức và năng lực của Thanh tra Sở Xây dựng tinh Lâm Đẳng.1 Tổ chức bộ máy, nhân sự của Thanh ta Sở Xây dựng Lâm Đẳng.
Năng lực của Thanh tra Sở Xây dụng tính Lâm Đồng 86 33 Đảnh giá kết qua đạt được, cn tg hạn chế và nguyên nhânvề năng lực công túc thành ta các dự án đầu tr xây đụng công trinh dân dụng ti tinh Lâm Đẳng, trong thời gian qua 88 33.1 Tình hình đầu tư xây dung sử dụng vốn nhà nước trong các đô th rên địa ban tỉnh Lâm Đồng 88 3.2 Kết quả đạt được, tin tai hạn chế và nguyên nhân về năng lực công tác thanh tra các dự án đầu tư xây dựng công tình dân dụng tại tỉnh Lâm thời gian qua 3.4 DE xuất một số giải pháp nâng cao năng lực công tác thanh tra các dự án đầu tư xây đựng công trình dân dụng sử đụng vốn ngân sách tại tỉnh Lâm Đồng. Hoàn thiện tổ chức, hoạt động của Thanh tra Xây dựng.42 Xây dung các hoại động thanh tra thành các quy trình và cách thức thục hiện các quy trình 105 3.43 Đảo tạo, bồi đưỡng edn bộ làm công tác thanh tra HẠ KET LUẬN CHƯƠNG 3 116 KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ, 1 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 119 DANH MỤC CÁC HÌNH ANH Hình 3-1 Sơ đồ quy trình tiến hành một cuộc thanh tra 107 DANH MỤC BANG BIEU Bảng 3-1 GDP bình quân đầu người theo từng năm. 89 Bảng 3-2 Vốn đầu tw phát triển của tỉnh Lâm Đồng 90 Bảng 3-3 Nguồn vốn nhà nước chi đầu ue xây dựng các dự ân trong các đ thị của inh Lâm Đồng giải đoạn 2016 ~ 2019 91 Bảng 3-4 Vốn nhà nước chỉ đầu tư xây đựng các di trong các đổ thị của tình Lim Đồng phân theo cơ cấu ngành giai đoạn 2016 ~ 2019 91 Bảng 3-5 Kết quả công tác thanh tra đối với DAĐTXD giai đoạn 2016-2019.94 ĐANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT KCN: Khu công nghiệp QPPL: Quy phạm pháp luật XDCB: Xây dụng cơ bản DADTXD: Dự án đầu tư xây dựng UBND: Uyban nhân dân TTXD: Trật tự xây dựng.