Chương 1. Cơ sy luận và thực iễn vỀ công tác quản ý chỉ phí ĐTXD tại Ban quan lý các dự án.Thực trang công tác quản lý chỉ phí ĐTXD tại Ban quản ly ĐT&XD Thủy lợi 2 Chương 3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chỉ phí ĐTXD tại Ban quản lý 'ĐT&XD Thủy lợi 2 CHUONG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIEN VE CONG TÁC QUAN LY CHI PHI ĐTXD.1 Một số vẫn đỀlý luận eo bản vỀ quản lý chi phí trong các dự án ĐTXD. 1-1-1 Khái niệm về quản lý chỉ phí ĐTXD Dy án DTXD công trình được hiểu là các dự án đầu tư có liên quan tới hoạt động xây.
dựng cơ bản như xây đựng nha của, cầu cổng. công trình cơ sở hạ ting kỹ thuật. Xét theo quan điểm động, có thể hiểu dự án ĐTXD công trình là một quá trình thực hiện các nhiệm vụ từ ý tưởng ĐTXD công trình thành hiện thực trong sự rằng buộc quả, thời gian và chi phí đã xác định trong hồ sơ dự án [2|, [3] Dự ấn ĐTXD công trình luôn được thực hiện trong những điều kiện có nhiễu rủi ro Xét về mặt hình thức Dự án ĐTXD công trình la tập hợp các hồ sơ và bản vẽ thiết kế kiến trúc, thiết kế kỹ thuật và t6 chức thi công công trình xây dựng và các tài liệu liên quan khắc xác định chất lượng công tri cin đạt được, tổng mức dầu tư của dự ấn và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trưởng của dự án,. [4] Chỉ phí ĐTXD là toàn bộ chỉ pi ăn thiết để xây dựng mới hoặc sữa chữn ải tạo, mỡ xông công trình xây dựng.
Chi phí ĐTXD có mi liên hệ mật thiết với phạm vi, thời gian và gắn liễn với các giai đoạn thực hiện dự án [3] “Trình tự thực hiện các dự án ĐTXD được phân thành 3 giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị dự án; ai đoạn thực hiện dự ân, Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công tình của dự án vio kha thc sử đụng - Nội dung cơ bản của giai đoạn chuẩn bị dự án gồm: Tổ chức lập, thẩm định, phê báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) và báo cáo khả thi hoặc báo cáo kinh kỹ thuật DTXD để xem quyết định đầu ư xây dụng ~ Nội đụng cơ bản cia giai đoạn thực hiện dự án gồm; Chuẩn bị mặt bằng xây đụng; rà phá bom min (nếu có); khảo sát, lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dưng; tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng: thi công xây dựng 6 sông trình; giám sit th công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành: ban giao công trình đưa vào sử dụng, - Nội dung cơ bản của tai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dy án vào khai thác sử đụng: quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng. Chi phí DTXD công trình được lập theo từng công trình cụ thé, phủ hợp với giai đoạn ĐTXD công trình, các bước thiết kế và các quy định của Nhà nước. Theo trình tự DIXD thi chỉ phí dự án ĐTXD bao gồm: tổng mức đầu tư, dự toán, giá hợp đồng, thanh toán và quyết toán vốn đầu tư hoàn thành, Việc quản lý chỉ phi ĐTXD công trình phải đảm bảo mục tiêu đầu tu, hiệu quá đầu tư, đồng thời phải đảm bảo tính khả thi của dự án DTXD công trình, đảm bảo tính đúng, tính đủ, hợp lý, phù hợp với điều kiện thực tế và yêu cầu khách quan của cơ chế thị trường.2 Nguyên tắc quán lý chi phí BTXD Một số nguyên tắc quản lý chỉ phí ĐTXD bao gồm: - Quản lý chỉ phi ĐTXD phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án, phù hợp với trình tự ĐTXD, nguồn vốn sử dụng. Chỉ phí ĐTXD phải được tính đúng, tính đủ theo.
từng dự ấn, công tình, gói thầu xây dựng phủ hợp với yêu cầu thiết kể, điều kiện xây cưng và mat bằng giá thị tường - Nhà nước thực hiện quản lý chi phí ĐTXD bằng việc ban hành, hướng. „kiểm tra việc thực hiện các quy định pháp luật; quy định việc áp dụng các công cụ cần thiết trong công tác quản lý chi phí ĐTXD, - Chủ đầu tư chịu trích nhiệm quản lý chỉ phí ĐTXD từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi kết thúc xây đựng đưa dự án vào vận hảnh, khai thác sử dụng trong phạm vi tổng. mức đầu tư của dự án được phê duyệt. Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân tư vn quản lý chỉ phí đủ điều kiện năng lực để lập, thắm tr và kiểm soát chỉ phí BTXD.
~ Việc thanh tra, em tra, kiểm toán chỉ phí DTXD phải được thực hiện trên cơ sở điều kí „ cách thức xác định chỉ phí ĐTXD đã được người quyết định đầu tr, chủ đầu tur chấp thuận phù hợp với các quy định, hướng dẫn ví lập, quản lý chỉ phí DTXD và trình tự ĐTXD, - Chỉ phí ĐTXD của các dự án sử dụng vốn nhà nước phải được xác định theo quy định về lập và quan lý chi phí ĐTXD [3] 1.3 Vai trò của công tác quản lý chỉ phí DTXD 'Công tác quản lý chỉ phi ĐTXD có vai trd rắt quan trọng trong quá trình quản lý dự án. Đó chính là công tác quản lý Tổng mức đầu tư trong suốt quả trình thực hiện dự án; trong quá trình quản lý chỉ phí DTXD phải luôn dim bảo các hạng mục công việc không vượt gid trị được ghỉ trong Tổng mức đầu tư. Quản lý chi phí không tốt, không hiệu quả sẽ gây ra các chỉ phí bổ sung, phát sinh; néu các chỉ phí này lớn hơn Tổng, mức đầu tư sẽ dẫn đến không thé hoàn thành dự án, đó là các dự án đội von, điều chỉnh. gây thất thoát ngân sich nhà nước (công trình sử dung vốn ngân sich) mà thông tin trên các dai, báo của chúng ta thường nêu.
Quản lý chỉ phí dự án là một trong những lĩnh vực quan trọng. da quán lý dự án. Quản lý chỉ phí không nằm ngoài mục đích thực hiện thành công dự ấn. Tuy theo tùng đự án cụ thể mà người ta có thể đặt mức độ quan trọng cho từng mye tiêu trên và sẽ có một sự cân đối và đánh đổi giữa các mục tiêu.
Các mye tiêu nay có được hoàn thành ở một mức độ mong muốn của các chủ thé hay không là van dé mắu chốt quyết định sự thành công của dự án. Ngoài ra quản lý chỉ phí còn cung cấp các cơ sở dữ liệu giúp nhà quản lý dự báo và đưa ra quyết định quản lý tốt hơn, góp phin vào sự thành công của dự án. 1-1-4 Mục tiêu quản lý chỉ phí ĐTXD - Phải bảo đảm mục tiêu đầu tư, hiệu quả dự án, phù hợp với trình tự ĐTXD, nguồn von sử dụng. = Chỉ phí ĐTXD phải được tính đúng, tính đủ theo từng dự án, công trình, gồi thầu xây dựng phù hợp với yêu cầu thiết kế, điều kiện xây dựng vả mặt bằng giá thị trường.
~ im bảo việc chỉ iêu phủ hợp với kể hoạch ngân sich cd v8 tỷ lệ chỉ v tổng số iền chỉ - Chống thất thoát, lãng phi.15 Cơ sở pháp lý của quản lý chỉ phí ĐTXĐ Một số căn cứ pháp lý của quản lý chi phí BTXD bao gồm: + Tổng mức đầu tư kèm theo quyết định phê duyệt dự ân (báo cáo kinh tẾ kỹ thuật) = Các văn bản quy phạm pháp luật như: Luật, Nghị định, Thông t hướng dẫn, Quyết định, văn bản hướng dẫn. ~ Các ché độ chính sách của Nhà nước như: Don giá, định mức, công bổ giá, cước phí, Khung chính sich, các quy định riêng của từng ving miễn, tùng địa phương, 1.2 Nội dung công tác quản lý chỉ phí DTXD 1.1 Công tác lập kế hoạch về vẫn BIXD KẾ hoạch đầu tư hing năm sẽ góp phần quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của cơ quan quản lý vốn, cơ quan đại diện nhà nước làm chủ đầu tư, cụ thể đối với Ban Quản lý dự án thủy lợi ưrực thuộc Bộ NN&PTNT thì công tác lập kế hoạch vốn hing năm là quan trọng và cần thiết liên quan rực tiếp đến chỉ phí đầu tr các dự án. ~ Lập kế hoạch đầu tư phải thực hiện theo đúng các quy định của Luật Dau tư công [8], ch Nhà nước, các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đầu tur công và Luật Ngân sách Nhà nước. - Trên cơ sở đảnh giá kết quả thực hiện kế hoạch đầu tơ năm hiện ti các nội dung trình phê duyệt về mục tiêu; định hướng mục tiêu, kế hoạch phát tiển ngành; nhiệm hoạch quán lý các dự án, cũng như tiền độ các dự án s thực hiện đầu tư mới, tư nâng cấp và sửa chữa.
~ Xác định rõ mục tiêu, thứ tự ưu tiên trong kế hoạch đầu tư với các công. ảnh, dự án đã và dang iển khai, các công tình dầu tư mới cin phải nêu rõ được mục tiêu và tính cắp thiết rong đầu tư để xin chủ trương bổ tr nguồn kinh phí trong giai đoạn tối + Việc bố trí vốn hoạch chi đầu tư phát triển nguồn ngân sich nhà nước phải thực hiện đúng thứ tự vu tiên quy định tí Luật Du tr công, Nghị quyết 972/2020/UĐTVOHI4 ngày 08/7/2020 của Ủy ban thường vụ Quốc hội và Quyết định ngày 14/0/2020 của Thủ tướng Chính phủ quy định về các chí và định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước giai “nước khi thực biện công tác lập kế hoạch vốn hing năm và giai đoạn tới đối với Ban trực thuộc Bộ NN&PTNN cần phải rà soát các danh mục các dự án đầu tr, xem xét các dự án còn dang thiểu vốn, dự án cần tiếp tục tri khai, dự án cần bổ trí wu tiên cắp bách, dự án cần có. Ê hoạch đầu tư dai hạn. Khi thực hiện tốt công tie lập ké hoạch vốn sẽ giúp cho Ban quản lý dự án chủ động về vốn giải ngân hàng năm đối với dự án, đảm bảo đủ vốn để dự án được triển khai đúng tiến độ, tránh bị chim tiễn độ, do thiểu vốn dẫn đến thất thoát vé chỉ phí đầu tư do đội vốn đầu tư do trượt giá, do các hạng mục công trình bị xuống cấp, do công tình, chim đưa vào khai thúc ảnh hưởng đến kế hoạch sin xuất và hiệu quả kinh tế của dự án 1.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt và diều chỉnh tng mức dẫu tư dự án + Dé một DADT hạn chế được rủi ro và đạt kết quả cao nhất có thể, buộc nhà các nhà đầu tw phải tính toán, cân nhắc nhiều phương án.