Chương I: Lý luận về công tác đấu thầu Chương 2: Thực trạng công tác tham dự thầu của Công ty TNHH Một Thanh Viên Cao Hà giai đoạn 2018-2021 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác tham dự thầu của Công tp TNHH Một Thành Viên Cao Hà CHUONG 1 LY LUAN VE CONG TAC THAM DU THAU 1. Khái niệm, nguyên tắc và vai trò của đấu thầu 1. Khái niệm đấu thầu, đấu thầu Đề thực hiện một dự án đầu tư xây đựng cơ bản, người ta áp đụng một trong 3 phương thức: Tự làm, chỉ định thầu, đấu thầu Trong đó, phương thức đấu thầu hiện đang được áp dụng rộng rãi đối với hầu hết các đề án đầu tư xây dựng cơ bản. Đấu thầu có thê được hiểu là: Đầu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu đề thực hiện gói thầu thuộc các dự án quy định tại điều 1 của luật đấu thầu trên cơ sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
Đầu thầu là phương thức mà bên mời thầu sử đụng đề tô chức sự cạnh tranh giữa các đơn vi nhằm lựa chọn đơn vị có khả năng thực hiện tốt nhất những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các công trình, đáp ứng tốt nhất những yêu cầu, nhiệm cụ của chủ đầu tư. Các nguyên tắc đấu thầu Đề lựa chọn được nhà đấu thầu phù hợp, đảm bảo hiệu quả cao nhất của dự án thì công tác đấu thầu phải đảm bảo các nguyên tắc sau: -_ Nguyên tắc hiệu quả: Công tác đầu thầu khi thực hiện phải đảm bảo hiệu quả cả về tài chính cũng như thời gian. Chi phí thực hiện đâu thầu không được quá cao, thời gian kéo dài sẽ ảnh hưởng đến tiền độ thực hiện dự án và hiệu quả của dự án. - Nguyên tắc cạnh tranh: Khi thực hiện đấu thầu phải tạo điều kiện cho các nha cung cap cạnh tranh với nhau trên phạm vi rộng nhất có thê.
- Nguyên tắc công bằng: Tất cả các nhà thầu đều phải được đối xử như nhau. Họ đều có quyền bình đẳng như nhau về nội dung thông tin được cung cấp từ chủ đầu tư. Đây là điều kiện đề đảm bảo cạnh tranh lành mạnh và bình đăng. - Nguyên tắc minh bạch: Bên mời thầu và nhà thầu không được hay nghỉ ngờ, khuất tất cho người khác.
Tuy nhiên, đây là một nguyên tắc khó kiếm soát. Vai trò của đầu thầu Trong 3 phương thức để thực hiện một đề án đầu tư xây dựng cơ bản, phương thức đầu thầu có nhiều ưu điểm nỗi trội như nâng cao tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong quá trình đấu thầu đề lựa chọn nhà thầu phù hợp đồng thời nâng cao hiệu quả của đề án về cả khía cạnh kinh tế cũng như xã hội. Đầu thầu có những vai trò cơ bản sau: - Vai tro déi với chủ đầu tư: Tạo môi trường cạnh tranh bình dang va lanh manh giữa các doanh nghiệp, công ty. Thông qua đấu thâu đề tăng cường quản lý vốn đầu tư, tránh thất thoát, lãng phí vốn.
Thực hiện có hiệu quả yêu cầu về chất lượng công trình, tiết kiệm được vốn đầu tư xây dựng cơ bản, bảo đảm tiến độ xây dựng công trình. - Vai trò đối với nhà thầu: Khi tham dự đấu thầu là động lực để các nhà thầu tự hoàn thiện mình, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý. Vì đâu thầu mang tính cạnh tranh nên các nhà thầu chủ động hơn trong việc tìm kiếm các cơ hội tham dự thầu và kí kết được hợp đồng tạo công ăn việc làm cho người lao động đồng thào phát triên hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp công ty nói riêng và của toàn bộ nền kinh tế nói chung. Thông qua phương thức đấu thầu.
Các công ty, xí nghiệp sẽ có điều kiện tự nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính, chỉ phí kinh doanh để làm sao khi giá bỏ thầu thấp van đảm bảo chất lượng công trình để giữ uy tín và thu được lợi nhuận. -_ Vai trò đối với nền kinh tế quốc dân: Đầu thầu góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng cơ bản nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung. Đấu thầu tạo ra môi trường cạnh tranh bình đăng và lành mạnh giữa các đơn vị xây dựng. Là động lực thúc đây ngành công nghiệp xây dựng cơ bản phát triển tạo tiền đề cho sự phát triển chung của đất nước.
Đầu thầu góp phần nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về đầu tư và xây dựng. Đồng thời hạn chế tỉnh trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư. Các hình thức đấu thầu cơ bản Theo luật đấu thầu số 43/2013/QH13 thì có các hình thức đầu thầu sau: - Đấu thầu rộng rãi: đấu thầu rộng rãi là hình thức không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia. Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên phương tiện truyền thông trước khi phát hành hồ sơ mời thầu.
Hình thức này có ưu điểm nồi bật là tính cạnh tranh cao, hạn chế tiêu cực trong đầu thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực cạnh tranh, mang lại hiệu quả cho dự án. -_ Đấu thầu hạn chế: là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu có đủ năng lực tham dự. Khi thực hiện đấu thầu hạn chế phải mời tối thiểu 5 nhà thầu được xác định có đủ năng lực. Áp dụng trong các trường hợp sau: + Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói thâu.
+ Gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù, gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng. -_ Chỉ định thầu: Chỉ định thầu là hình thức trực tiếp lựa chọn một nhà thầu có khả năng đáp ứng được yêu cầu của gói thầu đề thương thảo và ký hợp đồng. Trước khi thực hiện chỉ định thầu, dự toán đối với gói thầu đó phải được phê duyệt và việc chỉ định thầu phải tuân thủ quy trình do Chính phủ quy định. Chỉ định thầu trong đấu thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây: + Sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cô cần khắc phục ngay thì chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó được chỉ định ngay nhà thầu đề thực hiện; trong trường hợp này chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó phải cùng với nhà thầu được chỉ định tiến hành thủ tục chỉ định thầu theo quy định trong thời hạn không quá mười lam ngày kế từ ngày chỉ định thầu; + Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài.
+ Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bach vi loi ich quốc gia, an ninh an toàn năng lượng do Thủ tướng Chính phủ quyết định khi thấy cần thiết. -_ Chào hàng cạnh tranh: hình thức này được áp dụng cho các gói thầu có giá thầu đưới 2 tỷ đồng. Nội dung mua sắm là những hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuân hóa và tương đương nhau về chất lượng. Nhà thầu gửi báo giá đến bên mời thầu một cách trực tiếp, bằng fax hoặc qua đường bưu điện.
- Mua sắm trực tiếp: được áp dụng khi hợp đồng đối với gói thầu có nội dung tương tự được ký trước đó không quá 6 tháng, khi thực hiện được mời nhà thầu trước đó đã lựa chọn thông qua đâu thầu đề thực hiện gói thầu có nội dung tương tự, đơn giá gói thầu sau không được vượt đơn giá gói thầu trước thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó. Được áp dung mua sắm trực tiếp đề thực hiện gói thầu tương tự thuộc cùng một dự án hoặc thuộc dự ân khác. - Tự thực hiện: Hình thức tự thực hiện được áp dụng trong trường hợp chủ đầu tư là nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm đề thực hiện gói thầu thuộc dự án do minh quan lý và sử dụng. Tuy nhiên khi áp dụng hình thức tự thực hiện, dự toán cho gói thầu phải được phê duyệt theo quy định.
Đơn vị giám sát việc thực hiện gói thâu phải độc lập với chủ đầu tư về tô chức và tải chính. - Lựa chọn nhà thâu trong trường hợp đặc biệt: Trường hợp gói thầu có đặc thu riêng biệt mà không thé áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu như đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, tự thực hiện thì chủ đầu tư phải lập phương án lựa chọn nhà thầu, bảo đảm mục tiêu cạnh tranh và hiệu quả kinh tế trình Thủ Tướng Chính Phủ xem xét, quyết định. Thực tế cho thấy hiện nay số lượng dự ân được đấu thầu rộng rãi chỉ chiếm tỷ lệ ít nhất, sau đó là đến đấu thầu hạn chế, và nhiều nhất là hình thức chỉ định thầu và tự thực hiện. Do bên mời thầu trong một số trường hợp chưa am hiểu chuyên môn, ít kinh nghiệm; chất lượng tư vấn đấu thầu còn hạn chế: chế tài xử phạt chưa rõ rang va cu thé.
khién nhiéu 201 thầu bị lạm dụng. Đấu thầu hạn chế được thực hiện nhiều tạo điều kiện cho các hành động tiêu cực như thông thầu, chỉ định thầu. Các phương thức đấu thầu - Đấu thầu | tui hé so: là hình thức mà việc mở thầu được tiến hành một lần, được áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC. Nhà thầu nọp hồ sơ đề xuất gồm đề xuất về kỹ thuật và đê xuât về tài chính theo yêu câu của hồ sơ.
- Dau thau 2 túi hồ sơ: được áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi và đâu thầu hạn chế trong đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn. Việc mở thầu được tiễn hành 2 lần, trong đó: đề xuất kỹ thuật được mở trước đề đánh giá, đề xuất tài chính của các nhà thầu có đề xuất kỹ thuật được đánh giá là đáp ứng yêu cầu được mở sau đề đánh giá tổng hợp. - Đầu thầu 2 giai đoạn: Đấu thầu hai giai đoạn là phương thức đấu thầu trong đó việc thực hiện đầu thầu thông qua hai giai đoạn: + Giai đoạn một: Nhà thầu nộp hồ sơ có đề xuất kỹ thuật, tài chính nhưng chưa có giá thầu.