ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRƢỜNG CAO ĐẲNG THƢƠNG MẠI VÀ DU LỊCH HÀ NỘI GIÁO TRÌNH Môn học: LUẬT DU LỊCH Ngành: QUẢN TRỊ KHÁCH SẠN; QUẢN TRỊ DỊCH VỤ DU LỊCH VÀ LỮ HÀNH Trình độ: CAO ĐẲNG (Ban hành kèm theo Quyết định số: 194/QĐ-TMDL ngày 01 tháng 8 năm 2019) HÀ NỘI, năm 2020 TUYÊN BỐ BẢN QUYỀN Chúng tôi xin cam đoan cuốn giáo trình này do chúng tôi biên soạn, dựa trên kiến thức chuyên môn của bản thân cùng với các tài liệu liên quan đến môn học đã được liệt kê rõ ràng, chi tiết trong danh mục tài liệu tham khảo cuối giáo trình. Tài liệu này thuộc loại sách giáo trình nên các nguồn thông tin có thể được phép dùng nguyên bản hoặc trích dùng cho các mục đích về đào tạo và tham khảo. Mọi mục đích khác mang tính lệch lạc hoặc sử dụng với mục đích kinh doanh thiếu lành mạnh sẽ bị nghiêm cấm. LỜI GIỚI THIỆU Hiện nay, Du lịch đang thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, có sức cạnh tranh, đóng góp tích cực vào thành tựu chung của sự nghiệp xây dựng, phát triển đất nước.
Nghị quyết số 08-NQ/TƯ ngày 16/1/2017 của Bộ Chính trị khóa XII đã khẳng định: “Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn là định hướng chiến lược quan trọng để phát triển đất nước, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của các ngành, lĩnh vực khác”. Trong quá trình phát triển, cùng với sự đổi mới của ngành giáo dục theo tinh thần Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Hội nghị Trung ương 8 khóa XI, trường Cao đẳng Thương mại và Du lịch Hà Nội không ngừng đổi mới về phương pháp giảng dạy theo hướng tích cực, chủ động, đổi mới phương pháp đánh giá học sinh – sinh viên, đặc biệt nhà trường đã chú trọng đến đổi mới nội dung, chương trình đào tạo các chuyên ngành phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội của đất nước, nhằm nâng cao chất lượng dạy và học, cung cấp nguồn nhân lực có trình độ, chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Và môn học Luật Du lịch đã được đưa vào giảng dạy trong ngành Quản trị Khách sạn, Quản trị Dịch vụ Du lịch và Lữ hành trong những năm gần đây. Tuy nhiên, hiện nay môn học Luật Du lịch vẫn chưa có giáo trình nên việc biên soạn giáo trình môn học là cần thiết.
Giáo trình Luật Du lịch là tài liệu được biên soạn để phục vụ cho việc giảng dạy, học tập của giáo viên và học sinh – sinh viên chuyên ngành Quản trị khách sạn, Quản trị Dịch vụ Du lịch và Lữ hành. Giáo trình được biên soạn theo đề cương học phần “Luật Du lịch” ở bậc cao đẳng các chuyên ngành nêu trên đã được Hội đồng nhà trường thông qua. Giáo trình không những phục vụ cho việc giảng dạy, học tập học phần “Luật Du lịch” mà còn là tài liệu tham khảo cho học sinh - sinh viên trong quá trình thực tập học phần. Mặc dù chúng tôi đã hết sức cố gắng, song do biên soạn lần đầu, giáo trình không tránh khỏi những thiếu sót.
Kính mong đồng nghiệp và bạn đọc đóng góp ý kiến để giáo trình được hoàn thiện hơn. Chủ biên Hoàng Thị Phƣợng MỤC LỤC Chƣơng 1. Những vấn đề chung về luật du lịch. Khái niệm Luật Du lịch.
Nguyên tắc và chính sách phát triển du lịch. Quản lý nhà nước về du lịch. Những quy định về khách du lịch. Khái niệm khách du lịch.
Quyền và nghĩa vụ của khách du lịch. Bảo đảm an toàn và giải quyết kiến nghị cho khách du lịch. Những quy định về điểm du lịch, khu du lịch. Những quy định về điểm du lịch.
Những quy định về khu du lịch. Những quy định về kinh doanh du lịch. Kinh doanh dịch vụ lữ hành. Kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch.
Kinh doanh vận tải khách du lịch và dịch vụ du lịch khác. Những quy định về hƣớng dẫn viên du lịch. Khái niệm hướng dẫn viên du lịch. Điều kiện cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch.
Trình tự, thủ tục cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch. Quyền và nghĩa vụ của hướng dẫn viên du lịch. Xử phạt hành chính trong lĩnh vực du lịch. Những quy định chung.
Hình thức xử phạt, mức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực du lịch. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch .121 Danh mục tài liệu tham khảo .82 GIÁO TRÌNH MÔN HỌC Tên môn học: Luật Du lịch Vị trí, tính chất, ý nghĩa và vai trò của môn học: - Vị trí: Môn học Luật Du lịch thuộc nhóm môn học cơ sở, được bố trí giảng dạy sau khi học xong môn học pháp luật đại cương cũng như các môn học chung bắt buộc. - Tính chất: Môn học nghiên cứu các vấn đề cơ bản của pháp luật về du lịch theo quy định của pháp luật hiện hành. - Ý nghĩa và vai trò của môn học: Môn học cung cấp cho người học những kiến thức cơ bản của pháp luật về du lịch.
Mục tiêu của môn học: - Về kiến thức: Yêu cầu sinh viên hiểu và nhớ được những kiến thức pháp luật cơ bản về Luật Du lịch, khách du lịch, điểm du lịch, khu du lịch, kinh doanh du lịch, hướng dẫn viên du lịch, xử phạt hành chính trong lĩnh vực du lịch. - Về kỹ năng: + Nhận biết được các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch; biết vận dụng những kiến thức pháp luật du lịch vào thực tiễn hoạt động du lịch sau này. + Nhận biết được các hành vi vi phạm pháp luật về du lịch. - Về năng lực tự chủ và trách nhiệm: + Tôn trọng các quy định pháp luật về du lịch.
+ Có hành vi ứng xử đúng pháp luật du lịch. + Có ý thức đấu tranh phòng, chống đối với các hành vi vi phạm pháp luật du lịch. Nội dung của môn học Chƣơng 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LUẬT DU LỊCH Giới thiệu: Chương những vấn đề chung về Luật Du lịch là chương đầu tiên của môn học Luật Du lịch 30 tiết (hệ cao đẳng).
Chương này cung cấp cho sinh viên đối tượng điều chỉnh và các chủ thể của Luật Du lịch; các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch; nguyên tắc và chính sách phát triển du lịch. Mục tiêu - Về kiến thức: Nhớ được phạm vi điều chỉnh và các chủ thể (đối tượng áp dụng) của Luật Du lịch. - Về kỹ năng: Nhận biết được các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch cũng như trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan đó. - Về năng lực tự chủ và trách nhiệm: Tôn trọng nguyên tắc và chính sách phát triển du lịch, có ý thức đấu tranh, phòng chống các hành vi trái với nguyên tắc và chính sách phát triển du lịch.
Nội dung chính Trong phần những quy định chung, Luật Du lịch năm 2017 xác định phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Luật; quy định nguyên tắc phát triển du lịch, chính sách phát triển du lịch; các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch cũng như quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan này… So với Luật Du lịch năm 2005, đối tượng áp dụng của Luật Du lịch năm 2017 được mở rộng hơn thông qua việc điều chỉnh cả hành vi của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam hoạt động du lịch ở nước ngoài; khái niệm du lịch cũng được đưa ra phù hợp hơn với khái niệm của Tổ chức Du lịch Thế giới thông qua quy định việc đi du lịch được thực hiện trong khoảng thời gian không quá 01 năm liên tục; chính sách phát triển du lịch cũng được quy định cụ thể hơn. Khái niệm Luật Du lịch 1. Khái niệm 1 Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (World Tourist Organization), du lịch bao gồm tất cả mọi hoạt động của những người du hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tục nhưng không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư, nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền. Du lịch cũng là một dạng nghỉ ngơi năng động trong môi trường sống khác hẳn nơi định cư.
Như vậy, có thể hiểu du lịch là đi để vui chơi, giải trí hoặc nhằm mục đích kinh doanh; là việc thực hiện chuyến đi khỏi nơi cư trú, có tiêu tiền, có lưu trú qua đêm và có sự trở về. Mục đích của chuyến đi là giải trí, nghỉ dưỡng, thăm thân nhân, công tác, hội nghị khách hàng hay du lịch khen thưởng, hoặc nhằm mục đích kinh doanh. Luật Du lịch đầu tiên được ban hành vào năm 2005, thay thế pháp lệnh du lịch năm 1999, là văn bản đầu tiên trong lĩnh vực du lịch. Trước hết, Luật Du lịch đã đáp ứng được yêu cầu thể chế hóa chủ trương, chính sách phát triển du lịch của Đảng để du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn cũng như đáp ứng được nhu cầu phát triển và tiến trình hội nhập của Việt Nam.
Luật đã bổ sung, điều chỉnh nhiều nội dung chưa được quy định hoặc đã trở nên bất cập trong Pháp lệnh Du lịch 1999. Từ đó đến nay, hoạt động du lịch Việt Nam đã có nhiều thay đổi về cả loại hình du lịch, xu hướng du lịch, lựa chọn tour du lịch. Do vậy, việc sửa đổi Luật Du lịch là việc làm cần thiết trong bối cảnh ngành du lịch Việt Nam đang có nhiều điều kiện thuận lợi cho sự phát triển. Luật Du lịch sẽ là khung pháp lý cho hoạt động du lịch, đảm bảo quyền và nghĩa vụ cho du khách và tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ du lịch.
Qua rất nhiều sửa đổi, bổ sung, Luật Du lịch năm 2017 được Quốc hội thông qua ngày 19/06/2017 được đánh giá là bước tạo đà cho sự đột phá của ngành du lịch nước ta theo đúng tinh thần của Bộ Chính trị đã đưa ra, đó là phát triển du lịch trở thành 2 ngành kinh tế mũi nhọn, là định hướng chiến lược quan trọng để phát triển đất nước, tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của các ngành, lĩnh vực khác.
