HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ THỊ HẢI YẾN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 62 01 15 Người hướng dẫn khoa học: TS. Trần Văn Đức NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hải Yến i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình.
Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới TS. Trần Văn Đức đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn kinh tế, Khoa Kinh tế &Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, nhân viên phòng Tài chính- Kế hoạch, Thanh tra huyện, UBND các xã, thị trấn, Kho bạc Nhà nướchuyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu đề tài.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Thị Hải Yến ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục các chữ viết tắt.
v Danh mục bảng. vi Trích yếu luận văn. viii Thesic abstract. Tính cấp thiết của đề tài.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu chung. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Tổng quan tài liệu.
Những vấn đề lý luận về quản lý ngân sách xã. Một số khái niệm có liên quan. Đặc điểm của ngân sách xã. Vai trò của quản lý ngân sách xã.
Nội dung quản lý ngân sách xã. Kiểm tra, thanh tra, kiểm toán đối với công tác quản lý ngân sách xã. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã. Cơ sở thực tiễn.
Bài học kinh nghiệm quản lý ngân sách xã trong tỉnh và trong nước. Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đã công bố. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.
Đặc điểm về tự nhiên. Đặc điểm về kinh tế- xã hội. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu.
Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin. Phương pháp phân tích số liệu. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu. Kết quả và thảo luận.
Thực trạng quản lý ngân sách xã ở huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2013-2015. Lập dự toán thu, chi ngân sách xã. Chấp hành dự toán ngân sách xã. Cân đối thu - chi ngân sách xã.
Công tác kế toán, quyết toán ngân sách xã. Công tác thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn ngân sách xã. Đánh giá công tác quản lý nsx trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang. Những kết quả đạt được và hạn chế.
Nguyên nhân của những hạn chế. Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang. Trình độ chủ tịch UBND xã, cán bộ tài chính xã. Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý NSX.
Chế độ chính sách quy định về quản lý ngân sách xã. Ý thức chấp hành pháp luật của các xã. Định hướng quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang trong thời gian tới. Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang.
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế phân cấp quản lý ngân sách xã. Nhóm giải pháp trong khâu lập, quyết định phân bổ, giao dự toán ngân sách xã. Nâng cao công tác chấp hành ngân sách. Công tác quyết toán ngân sách.
Về công tác đào tạo bồi dưỡng. Kết luận và kiến nghị. 103 Tài liệu tham khảo. 104 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BQ Bình quân CN Công nghiệp CNH - HĐH Công nghiệp hoá - hiện đại hoá DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KH Kế hoạch LN Lâm nghiệp NLN Nông lâm nghiệp NN Nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã SS So sánh SXKD Sản xuất kinh doanh TC-KH Tài chính - Kế hoạch TGKB Tiền gửi kho bạc TSCĐ Tài sản cố định TH Thực hiện UBND Uỷ ban nhân dân ƯTH Ước thực hiện XDCB Xây dựng cơ bản v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.
Số liệu phiếu khảo sát. Tổng hợp dự toán thu NSX trên địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013 - 2015. Đánh giá về công tác lập dự toán ngân sách xã. Tổng hợp dự toán chi NSX trên địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013 - 2015.
Tình hình thu NSX trên địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015. Các khoản thu NSX được hưởng 100% giai đoạn 2013-2015. Chi tiết khoản mục thu từ quỹ đất công ích, đất công trên địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015. Các khoản thu NSX được hưởng theo tỷ lệ % giai đoạn 2013-2015.
Số lượng và ý kiến trả lời về nguyên nhân của việc chấp hành thu NS chưa đúng qui định. Chi NSX trên địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015. Phân tích tình hình chi sự nghiệp kinh tế giai đoạn 2013-2015. Tình hình chi quản lý hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015.
Số lượng và ý kiến trả lời về nguyên nhân của việc chấp hành chi NSX chưa đúng qui định. Tình hình cân đối thu - chi ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên giai đoạn 2013-2015. Số lượng và ý kiến trả lời về công tác kế toán, quyết toán ngân sách xã chưa đúng qui định. Kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán giai đoạn 2013-2015.
Đánh giá về công tác quản lý ngân sách xã. Đánh giá năng lực của Chủ tịch UBND xã, cán bộ tài chính kế toán tham gia công tác quản lý NSX. 82 vi DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1. Hệ thống ngân sách Nhà nước.
Bản đồ hành chính huyện Tân Yên. Cơ cấu GTSX theo ngành kinh tế ( theo giá hiện hành) năm 2015.33 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đỗ Thị Hải Yến Tên luận văn: “Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang”. Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam - Mục đích nghiên cứu của luận văn: Nhằm đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã giai đoạn 2013 – 2015, đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã của huyện Tân Yên, tnhr Bắc Giang trong thời gian tới, góp phần phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện Tân Yên. - Các phương pháp nghiên cứu đã sử dụng: + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Chọn xã đại diện, chọn hộ đại diện, chọn cán bộ quản lý cấp trên trực tiếp quản lý ngân sách xã.
+ Phương pháp thu thập dữ liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu này bao gồm: Thu thập báo cáo xây dựng dự toán; Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, giao chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước và báo cáo quyết toán ngân sách hàng năm, quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch Nhà nước của UBND huyện cho xã, quyết định công khai quyết toán của các xã, TT. Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho quá trình nghên cứu gồm: Các dữ liệu có liên quan đến công tác quản lý NSX tại huyện Tân Yên được thu thập tại các điểm khảo sát điển hình thông qua việc tham khảo ý kiến của cán bộ phòng Tài chính- kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chi cục thuế huyện, Chủ tịch, kế toán các xã, TT, người dân, các ban ngành thuộc UBND các xã, TT liên quan đến quản lý NSX tại huyện Tân Yên. + Phương pháp phân tích thông tin: Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp cân đối, phương pháp tổng hợp ý kiến. - Các kết quả nghiên cứu đã đạt được: + Cơ sở lý luận và thực tiễn về tăng cường quản lý ngân sách xã thông qua các khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung quản lý ngân sách xã, công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán đối với công tác quản lý ngân sách xã và các yếu ảnh hưởng đến đến quản lý ngân sách xã.
viii + Thực trạng tổ chức, triển khai thực hiện quản lý ngân sách xã; kết quả thực hiện các nội dung quản lý ngân sách xã; đánh giá công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, công tác hạch toán, kế toán, thanh tra, kiểm tra ngân sách xã và những kết quả đạt được và hạn chế trong công tác quản lý ngân sách, nguyên nhân và đề xuất các giải pháp giải quyết. Những hạn chế trong việc quản lý ngân sách xã đó là vệc lập dự toán, chấp hành dự toán còn chưa được chú trọng còn mang tính hình thức, không tuân thủ theo định mức quy định của Nhà nước ban hành, nhiều đơn vị khi lập dự toán nguồn thu, chi cao hơn rất nhiều so với kinh phí huyện giao, việc chấp hành dự toán chi chưa bám sát vào dự toán thu, dẫn đến chưa cân đối đảm bảo nhiệm vụ chi còn phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần trong năm, xác định nhiệm vụ chi đầu tư XDCB còn chưa đồng bộ trong cân đối thu-chi ngân sách; công tác, thanh tra kiểm tra về ngân sách vẫn có nhiều đơn vị sai phạm về quản lý ngân sách xã.