BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ BẠCH HUỆ NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TP.HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH : KINH TẾ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2010 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình khoa học do tôi tự nghiên cứu thực hiện theo sự hướng dẫn của TS. Hệ thống các bảng số liệu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả nghiên cứu khoa học của luận văn này. ******** TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI MỞ ĐẦU Nhà nước quản lý, điều hành nền kinh tế theo những định hướng được xác định (mục tiêu) thông qua sự tác động của hàng loạt chính sách kinh tế, tài chính, trong đó chính sách NSNN được coi là một trong những công cụ quan trọng nhất và thường được sử dụng nhiều nhất. NSNN có vai trò quan trọng trong việc huy động nguồn lực tài chính để đảm bảo yêu cầu chi tiêu của nhà nước nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lý kinh tế vĩ mô. Chi tiêu ngân sách hay còn gọi là chi tiêu công hay công phí là việc xuất quỹ ngân sách để đài thọ cho việc thực thi các nhiệm vụ của nhà nước liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội. Quản lý chi ngân sách được đặt ra trong bối cảnh: Nguồn lực tài chính của quốc gia có sự giới hạn, nhưng làm thế nào phải để thỏa mãn tốt những nhu cầu cần thiết, nhằm đạt được các mục tiêu quản lý của nhà nước. Tính cấp thiết. Mặc dù Chính phủ đã có nhiều nỗ lực trong việc thực thi các chính sách tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí trong việc sử dụng công quỹ và nâng cao hiệu quả chi ngân sách. Song, thực tế cho thấy tình trạng sử dụng sai nguồn kinh phí ngân sách ở hầu hết các địa phương, đơn vị sử dụng ngân sách hiện nay còn khá phổ biến. Điều đó nói lên cơ chế quản lý chi ngân sách nói chung và từng địa phương nói riêng hiện nay chưa có hiệu lực. Chính vì vậy cần phải có những nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách một cách thấu đáo để từ đó đề ra các giải pháp quản lý chi có hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Với ý nghĩa đó, tôi chọn đề tài “Các giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý chi ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sĩ kinh tế. Mục tiêu nghiên cứu. Trên cơ sở những lý thuyết về chính sách tài khóa tối ưu, kinh tế học phúc lợi, lý luận về ngân sách nhà nước, các cơ sở pháp lý hiện hành trong TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quản lý ngân sách nhà nước ở nước ta theo luật NSNN, cũng như thực tiễn quản lý chi NSNN từ năm 2006 đến năm 2009 của Thành phố Hồ Chí Minh, để rút ra những mặt tích cực, những mặt còn hạn chế, tồn tại và nguyên nhân; từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý chi ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh, nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể, đó là: - Đảm bảo kỷ luật tài khóa tổng thể; - Cải thiện về hiệu quả phân bổ; - Tăng cường hiệu quả hoạt động; - Công khai, minh bạch trong chi tiêu công. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu của luận văn được xác định là quản lý chi ngân sách nhà nước. Phạm vi nghiên cứu: Chi ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh và các quận, huyện thuộc thành phố từ năm 2006 đến năm 2009. Phương pháp nghiên cứu. Nội dung luận văn thể hiện nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau. Với phương pháp chuẩn tắc nội dung luận văn trình bày những giá trị lý luận và thực tiễn về hiệu lực quản lý chi ngân sách nhà nước; với phương pháp thống kê, phân tích và so sánh, nội dung luận văn tập trung làm rõ thực trạng quản lý chi ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh và những tồn tại cùng nguyên nhân của nó; làm cơ sở cho các kiến nghị những giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý chi ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh. Kết cấu của luận văn. Nội dung luận văn được bố cục thành 3 chương truyền thống: Chương 1: Tổng quan về chi và quản lý chi ngân sách; Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh; Chương 3: Nâng cao hiệu lực quản lý chi ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh. TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail. Những giá trị khoa học của kết quả nghiên cứu. Nội dung của luận văn trình bày những cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn của việc nâng cao hiệu lực quản lý chi ngân sách của Thành phố Hồ Chí Minh, một đô thị lớn của Việt Nam và đề xuất tám giải pháp có tính khả thi, đó là: - Đổi mới hệ thống ngân sách và phân cấp ngân sách đô thị. - Thiết lập lịch trình ngân sách khoa học, hợp lý. - Hoàn thiện các định mức phân bổ và các định mức, chế độ, tiêu chuẩn chi ngân sách Thành phố. - Tổ chức công khai ngân sách có hiệu quả. - Nâng cao năng lực quản lý, điều hành ngân sách của cán bộ quản lý tài chính - kế toán các cấp. - Tăng cường công tác kiểm soát chi và kiểm toán chi ngân sách. - Tổ chức thí điểm áp dụng quản lý NSNN theo kết quả đầu ra. - Hoàn thiện và triển khai rộng rãi hệ thống thông tin tích hợp quản lý ngân sách (TABMIS). TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com BẢNG VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTP Ngân sách thành phố NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân TABMIS Treasury and Budget Management Information System TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Mục lục Lời mở đầu Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI NSNN 1 1. Chi ngân sách nhà nước 1 1. Chi ngân sách và các điều kiện kinh tế 6 1. Khuynh hướng gia tăng các khoản chi 6 1. Lý do của sự gia tăng chi NSNN 8 1. Giới hạn chi tiêu NSNN 9 1. Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước 10 1. Lý thuyết phân cấp quản lý chi ngân sách 10 1. Nguyên tắc phân cấp chi ngân sách 12 1. Quản lý chi ngân sách nhà nước 15 1. Những nguyên tắc quản lý ngân sách 15 1. Nguyên tắc toàn diện 16 1. Nguyên tắc “ngân sách phải được quyết định trước” 17 1. Nguyên tắc cân đối ngân sách 17 1. Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác 18 1. Nguyên tắc “công khai hoá ngân sách” 18 1. Nguyên tắc nhất niên 19 1. Nội dung quản lý chi ngân sách 19 1. Lập dự toán ngân sách 19 1. Quyết định ngân sách 20 1. Chấp hành ngân sách 20 1. Kiểm soát ngân sách 21 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail. Hiệu lực quản lý chi ngân sách và những ảnh hưởng. Về phương diện hành chính hay chính trị. Về phương diện kinh tế. Về phương diện tài chính. 23 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TP. Quản lý chi ngân sách và khuôn khổ pháp lý 25 2. Hệ thống ngân sách tại Việt Nam. Đặc điểm của hệ thống ngân sách Việt Nam 26 2. Pháp chế hóa các nguyên tắc ngân sách cơ bản. Nguyên tắc toàn diện. Nguyên tắc ngân sách phải được chấp nhận trước. Nguyên tắc cân đối. Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác. Nguyên tắc công khai hóa ngân sách. Nguyên tắc nhất niên. Phân cấp ngân sách và quản lý ngân sách. Phân cấp nguồn thu ngân sách. Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách. Số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới. Cơ chế khuyến khích ttrong thu, chi ngân sách địa phương. Định mức phân bổ chi ngân sách. Phân cấp ngân sách và quản lý ngân sách TP.Hồ Chí Minh 34 2. Phân cấp nguồn thu giữa NSTW và NSTP. 34 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail. Phân cấp nguồn thu giữa các cấp ngân sách thành phố. Các khoản thu phân chia toàn bộ cho một cấp ngân sách. Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) cho các 36 cấp NSĐP 2. Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách Thành phố. Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp Thành phố. Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách quận, huyện. Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách quận, huyện. Về cơ chế, chính sách quản lý chi ngân sách. Thực trạng chi và quản lý chi ngân sách thành phố. Lập và phê chuẩn dự toán chi. Thực hiện chi (chấp hành ngân sách). Chi ngân sách thành phố giai đoạn 2006 – 2009. Chi ngân sách quận, huyện. Quyết toán và kiểm toán chi ngân sách thành phố. Những tồn tại trong quản lý chi và nguyên nhân 48 2. Những tồn tại, hạn chế. Chi vượt dự toán còn diễn ra khá phổ biến, vi phạm kỷ luật 49 tài khóa tổng thể, 2. Hiệu quả phân bổ và sử dụng ngân sách thấp kém; 49 2. Hệ thống định mức phân bổ và chế độ, tiêu chuẩn , định mức 49 chi chưa được quy định đầy đủ, đồng bộ; TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail. Quyền hạn và trách nhiệm trong quản lý chi và kiểm soát chi 50 ngân sách giữa các cấp chính quyền địa phương, cơ quan tài chính, KBNN và các đơn vị sử dụng ngân sách chưa cụ thể, rõ ràng; 2. Những nguyên nhân. Công tác lập dự toán chi còn nhiều thiếu sót về trình tự, lịch 51 trình soạn thảo,nội dung chưa toàn diện, căn cứ thiếu vững chắc; 2. Việc phê chuẩn ngân sách mang tính hình thức, thiếu những 52 căn cứ thực tế và cụ thể; 2. Tính chấp hành dự toán chi ngân sách chưa nghiêm. Pháp chế hóa, cơ chế hoá thủ tục chi và quản lý chi ngân 53 sách chưa được đầy đủ, rõ ràng; Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ 56 CHI NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3. Mục đích nâng cao hiệu lực quản lý chi ngân sách. Bảo đảm kỷ luật tài khóa tổng thể. Cải thiện về hiệu quả phân bổ ngân sách. Tăng cường hiệu quả hoạt động. Công khai, minh bạch trong chi tiêu công. Những quan điểm cơ bản về phân bổ ngân sách và quản lý chi 61 ngân sách thành phố. Đối tượng, mục tiêu hoạt động. Những quan điểm cơ bản. Các giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý chi NSTP. Đổi mới hệ thống ngân sách và phân cấp ngân sách đô thị. Hệ thống ngân sách. 64 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.
Nâng cao hiệu lực quản lý chi ngân sách Thành phố Hồ Chí Minh - Luận văn thạc sĩ Kinh tế
Luận văn thạc sĩ phân tích giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý chi ngân sách tại thành phố Hồ Chí Minh, hướng đến phát triển bền vững.
Trường đại học
Trường Đại Học Kinh Tế TP.Hồ Chí MinhChuyên ngành
Kinh Tế Tài Chính - Ngân HàngNgười đăng
Ẩn danhThể loại
Luận Văn Thạc Sĩ Kinh TếPhí lưu trữ
35 PointMục lục chi tiết
THÔNG TIN CHI TIẾT
Tác giả: Nguyễn Thị Bạch Huệ
Người hướng dẫn: TS. Hồ Chí Minh
Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế TP.Hồ Chí Minh
Chuyên ngành: Kinh Tế Tài Chính - Ngân Hàng
Đề tài: Giải Pháp Nâng Cao Quản Lý Chi Ngân Sách TP.HCM
Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ Kinh Tế
Năm xuất bản: 2010
Địa điểm: Thành Phố Hồ Chí Minh
Trích đoạn nội dung tài liệu
Nội dung được bảo vệ bản quyền — Tải xuống đầy đủ