Xây Dựng Giải Pháp Nâng Cao Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Trong Đầu Tư Xây Dựng Tại Bạc Liêu

Bài viết đề xuất giải pháp nâng cao quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bạc Liêu, thúc đẩy phát triển bền vững.

• Tác giả: Trịnh Hồng Phúc
• Người hướng dẫn: TS. Huỳnh Xuân Hiệp
• Trường học: Trường Đại Học Bình Dương
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Giải Pháp Nâng Cao Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Bạc Liêu
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Bình Dương

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• TÓM TẮT LUẬN VĂN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
• DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• PHẦN MỞ ĐẦU
• Lý do chọn đề tài
• Mục tiêu nghiên cứu
• Mục tiêu tổng quát
• Mục tiêu cụ thể
• Câu hỏi nghiên cứu
• Đối tượng nghiên cứu
• Phạm vi nghiên cứu
• Phương pháp nghiên cứu
• Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
• Các nghiên cứu liên quan
• Kết cấu của đề tài
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
• 1.1. KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
• 1.1.1. Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.1.1.1. Đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.1.2. Đặc điểm của đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.1.3. Vai trò của đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.2. KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 1.2.1. Khái niệm ngân sách Nhà nước
• 1.2.2. Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
• 1.2.3. Hệ thống ngân sách Nhà nước và phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
• 1.2.3.1. Hệ thống Ngân sách nhà nước
• 1.2.3.2. Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước
• 1.2.3.3. Phân cấp nhiệm vụ chi
• 1.2.3.4. Thẩm quyền quản lý nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
• 1.2.3.5. Thẩm quyền quyết định đầu tư
• 1.2.4. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
• 1.2.5. Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
• 1.2.6. Cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
• 1.2.7. Chủ thể và đối tượng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
• 1.2.8. Khái niệm Hiệu quả quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước
• 1.2.8.1. Khái niệm hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.2.8.2. Chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước
• 1.3. NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
• 1.3.1. Lập dự toán chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản ở địa phương
• 1.3.1.1. Phương pháp lập ngân sách theo khoản mục
• 1.3.1.2. Phương pháp lập ngân sách theo công việc thực hiện
• 1.3.1.3. Phương pháp lập ngân sách theo chương trình
• 1.3.1.4. Phương pháp lập ngân sách theo kết quả đầu ra
• 1.3.2. Chấp hành chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.3.3. Quyết toán chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.3.3.1. Nguyên tắc quyết toán NSNN
• 1.3.3.2. Trách nhiệm quyết toán chi NSNN trong đầu tư XDCB
• 1.3.4. Chu trình quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
• 1.3.5. Đánh giá thực trạng về luật và các quy định có liên quan trong chi NSNN cho đầu tư XDCB. Với những nội dung sau:
• 1.3.6. Đánh giá về chính sách ngân sách và lập kế hoạch chi NSNN trong đầu tư XDCB. Với những nội dung sau:
• 1.3.7. Đánh giá về lập dự toán chi NSNN trong đầu tư XDCB. Với những nội dung sau:
• 1.3.8. Đánh giá về chấp hành chi NSNN trong đầu tư XDCB. Với những nội dung sau:
• 1.3.9. Đánh giá về quyết toán NSNN trong chi đầu tư XDCB. Với những nội dung sau:
• 1.3.10. Đánh giá việc thực hiện thanh tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án. Với những nội dung sau:
• 1.4. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
• 1.4.1. Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản của Trung Quốc
• 1.4.2. Kinh nghiệm quản lý đầu tư từ ngân sách Nhà nước của các nước EU
• 1.4.3. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỈNH BẠC LIÊU
• 2.1. CÁC ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH BẠC LIÊU
• 2.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 2.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của tỉnh Bạc Liêu
• 2.2. Tình hình quản lý chi dự án đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2015 - 2019
• 2.2.1. Hạ tầng giao thông
• 2.2.2. Hạ tầng thuỷ lợi, phát triển thủy sản và ứng phó với biến đổi khí hậu
• 2.2.3. Hạ tầng cung cấp điện
• 2.2.4. Hạ tầng giáo dục, đào tạo và y tế
• 2.2.5. Hạ tầng thông tin, văn hóa thể thao du lịch
• 2.2.6. Phát triển các khu đô thị
• 2.2.7. Phát triển hạ tầng khu công nghiệp
• 2.2.8. Xây dựng hạ tầng nông thôn mới
• 2.3. THỰC TRẠNG CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH BẠC LIÊU
• 2.3.1. Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
• 2.3.2. Tình hình thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
• 2.3.3. Quyết toán vốn dự án hoàn thành
• 2.3.4. Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước
• 2.3.5. Các chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án
• 2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẠC LIÊU
• 2.5. NHỮNG HẠN CHẾ TRONG VIỆC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẠC LIÊU GIAI ĐOẠN 2015 - 2019
• 2.5.1. Hạn chế trong việc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
• 2.5.2. Hạn chế trong khâu thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
• 2.5.3. Hạn chế trong khâu quyết toán dự án hoàn thành
• 2.5.4. Hạn chế trong khâu thanh tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU
• 3.1. QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU
• 3.1.1. Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông
• 3.1.2. Phát triển kết cấu hạ tầng thủy lợi
• 3.1.3. Phát triển kết cấu hạ tầng cấp điện
• 3.1.4. Phát triển kết cấu hạ tầng bưu chính viễn thông và công nghệ thông tin
• 3.1.5. Phát triển kết cấu hạ tầng cấp, thoát nước và bảo vệ môi trường
• 3.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU
• 3.2.1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước
• 3.2.2. Hoàn thiện nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước
• 3.2.3. Hoàn thiện đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành
• 3.2.4. Hoàn thiện tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư xây xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước
• 3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
• 3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ và các Bộ ngành
• 3.3.2. Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• Mô hình nghiên cứu đề xuất
• Thiết kế quy trình nghiên cứu

Tóm tắt

I. Tổng Quan Quản Lý Chi Ngân Sách Nhà Nước Tại Bạc Liêu

Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là trọng tâm của Chính phủ và chính quyền địa phương. Hoạt động này có vai trò then chốt trong việc tạo dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, tiền đề cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tại Việt Nam, vốn đầu tư cho XDCB, đặc biệt trong các lĩnh vực khó sinh lời như hạ tầng giao thông, giáo dục, y tế, văn hóa, chủ yếu từ ngân sách nhà nước. Mức đầu tư cao kỳ vọng mang lại tăng trưởng cao. Việc quản lý hiệu quả ngân sách nhà nước (NSNN) có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển bền vững của Bạc Liêu. Cần thiết phải có các giải pháp toàn diện để tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực công, đảm bảo hiệu quả đầu tư và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội.

1.1. Vai trò của NSNN trong Đầu Tư XDCB ở Bạc Liêu

Nguồn ngân sách nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc phát triển cơ sở hạ tầng của tỉnh Bạc Liêu. Theo tài liệu gốc, nguồn vốn NSNN được ưu tiên cho các dự án hạ tầng giao thông, trường học, bệnh viện và các công trình văn hóa. Điều này đặc biệt quan trọng đối với một tỉnh đang phát triển như Bạc Liêu, nơi mà nguồn vốn tư nhân còn hạn chế và NSNN là nguồn lực chính để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.

1.2. Tầm Quan Trọng Của Quản Lý Chi NSNN Hiệu Quả

Quản lý chi ngân sách nhà nước hiệu quả đảm bảo nguồn lực được sử dụng đúng mục đích, tránh lãng phí và tham nhũng. Việc này không chỉ giúp tối ưu hóa hiệu quả đầu tư mà còn tạo lòng tin của người dân vào chính quyền. Một hệ thống quản lý chi NSNN minh bạch và trách nhiệm giải trình là yếu tố then chốt để Bạc Liêu phát triển bền vững.

II. Thực Trạng Quản Lý Chi Ngân Sách Tại Bạc Liêu Thách Thức

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, việc quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) tại Bạc Liêu vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Tình trạng đầu tư dàn trải, kém hiệu quả, thất thoát, lãng phí vẫn còn diễn ra. Điều này làm giảm hiệu quả sử dụng vốn NSNN và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Cần phải có một đánh giá khách quan về thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) để xác định rõ những điểm yếu và đề xuất các giải pháp khắc phục.

2.1. Đầu Tư Dàn Trải và Kém Hiệu Quả Phân Tích

Theo tài liệu nghiên cứu, tình trạng đầu tư dàn trải là một trong những hạn chế lớn nhất trong quản lý chi ngân sách nhà nước tại Bạc Liêu. Việc phân bổ vốn cho quá nhiều dự án cùng một lúc dẫn đến việc thiếu vốn cho từng dự án, làm chậm tiến độ thi công và giảm hiệu quả đầu tư. Cần có một quy trình lựa chọn dự án ưu tiên dựa trên các tiêu chí rõ ràng và khách quan.

2.2. Thất Thoát Lãng Phí Vốn NSNN Nguyên Nhân và Hậu Quả

Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn NSNN gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Nguyên nhân có thể do nhiều yếu tố như: quy trình đấu thầu thiếu minh bạch, năng lực quản lý dự án yếu kém, và thiếu sự giám sát chặt chẽ. Hậu quả là các công trình không đạt chất lượng, tiến độ chậm trễ, và làm giảm hiệu quả sử dụng vốn NSNN.

III. Cách Nâng Cao Quản Lý Lập Kế Hoạch Chi NSNN Bạc Liêu

Lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả là bước quan trọng đầu tiên để đảm bảo sử dụng vốn NSNN đúng mục đích và hiệu quả. Cần phải có một quy trình lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước (NSNN) khoa học, minh bạch và có sự tham gia của các bên liên quan. Kế hoạch chi ngân sách nhà nước (NSNN) phải dựa trên các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và được đánh giá, điều chỉnh thường xuyên.

3.1. Quy Trình Lập Kế Hoạch Chi NSNN Khoa Học và Minh Bạch

Cần xây dựng một quy trình lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước (NSNN) rõ ràng, minh bạch, với sự tham gia của các sở, ban, ngành liên quan. Quy trình này phải bao gồm các bước như: xác định mục tiêu, lập dự toán, thẩm định, phê duyệt và công khai kế hoạch. Việc công khai kế hoạch chi ngân sách nhà nước (NSNN) giúp tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.

3.2. Đánh Giá và Điều Chỉnh Kế Hoạch Chi NSNN Định Kỳ

Kế hoạch chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được đánh giá và điều chỉnh định kỳ để đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế và các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Việc đánh giá cần dựa trên các tiêu chí rõ ràng và khách quan, và phải có sự tham gia của các bên liên quan. Kết quả đánh giá cần được công khai và sử dụng để điều chỉnh kế hoạch chi ngân sách nhà nước (NSNN).

IV. Hướng Dẫn Kiểm Soát Thanh Toán Vốn Đầu Tư Xây Dựng Tại Bạc Liêu

Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là khâu quan trọng để ngăn chặn thất thoát, lãng phí và đảm bảo vốn ngân sách nhà nước (NSNN) được sử dụng đúng mục đích. Cần phải có một hệ thống kiểm soát thanh toán chặt chẽ, minh bạch và có sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan. Hệ thống kiểm soát thanh toán phải bao gồm các bước như: kiểm tra hồ sơ, thẩm định khối lượng, nghiệm thu công trình và phê duyệt thanh toán.

4.1. Xây Dựng Hệ Thống Kiểm Soát Thanh Toán Chặt Chẽ

Hệ thống kiểm soát thanh toán cần được xây dựng một cách chặt chẽ, với các quy trình rõ ràng và minh bạch. Cần quy định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, cá nhân trong quá trình kiểm soát thanh toán. Việc áp dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát thanh toán giúp tăng cường tính chính xác và hiệu quả.

4.2. Tăng Cường Phối Hợp Giữa Các Cơ Quan Liên Quan

Việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan như: chủ đầu tư, ban quản lý dự án, kho bạc nhà nước và các cơ quan kiểm toán. Cần có một cơ chế phối hợp hiệu quả để đảm bảo thông tin được trao đổi kịp thời và chính xác.

V. Giải Pháp Đẩy Nhanh Quyết Toán Vốn Dự Án Hoàn Thành Bạc Liêu

Quyết toán vốn dự án hoàn thành là bước cuối cùng để đánh giá hiệu quả đầu tư và thanh lý dự án. Việc quyết toán vốn dự án chậm trễ gây ảnh hưởng đến việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) cho các dự án khác và làm giảm hiệu quả đầu tư. Cần phải có các giải pháp để đẩy nhanh công tác quyết toán vốn dự án hoàn thành.

5.1. Rà Soát và Hoàn Thiện Quy Trình Quyết Toán Vốn

Cần rà soát và hoàn thiện quy trình quyết toán vốn dự án hoàn thành để đảm bảo tính khoa học, minh bạch và hiệu quả. Quy trình này cần được đơn giản hóa và rút gọn các thủ tục không cần thiết. Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quyết toán vốn giúp tăng cường tính chính xác và hiệu quả.

5.2. Nâng Cao Năng Lực Cán Bộ Làm Công Tác Quyết Toán

Năng lực của cán bộ làm công tác quyết toán có ảnh hưởng lớn đến tiến độ và chất lượng quyết toán. Cần có các chương trình đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác quyết toán. Đồng thời, cần có chính sách đãi ngộ hợp lý để khuyến khích cán bộ làm công tác quyết toán.

VI. Tăng Cường Thanh Tra Kiểm Tra Sử Dụng Vốn Đầu Tư tại Bạc Liêu

Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là biện pháp quan trọng để phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm, ngăn chặn thất thoát, lãng phí và đảm bảo vốn ngân sách nhà nước (NSNN) được sử dụng đúng mục đích. Cần phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, với sự tham gia của các cơ quan liên quan.

6.1. Tăng Cường Kiểm Tra Định Kỳ và Đột Xuất

Cần tăng cường kiểm tra định kỳ và đột xuất đối với các dự án đầu tư XDCB để phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm. Việc kiểm tra cần tập trung vào các khâu như: lập kế hoạch, đấu thầu, thi công, nghiệm thu và thanh toán.

6.2. Xử Lý Nghiêm Các Hành Vi Vi Phạm

Cần xử lý nghiêm các hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB, với các hình thức xử lý phù hợp theo quy định của pháp luật. Việc xử lý nghiêm các hành vi vi phạm có tác dụng răn đe và phòng ngừa, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là hoạt động trọng yếu nhằm tạo dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt tại các địa phương đang phát triển như tỉnh Bạc Liêu. Trong giai đoạn 2015-2019, vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước (NSNN) tại Bạc Liêu được ưu tiên phân bổ với tỷ lệ tương đối lớn, góp phần nâng cao kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, giáo dục, y tế và phát triển các khu đô thị, khu công nghiệp. Tỷ lệ hộ sử dụng điện đạt trên 98%, nhiều dự án công nghiệp động lực như nhà máy điện gió công suất 99,2 MW và nhà máy bia Sài Gòn - Bạc Liêu công suất gần 50 triệu lít/năm đã được triển khai. Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng kinh tế còn chậm, nguồn vốn đầu tư hạn chế so với nhu cầu, đồng thời tồn tại tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu đến năm 2025. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2015-2019. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý và các chủ đầu tư sử dụng vốn NSNN.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản, bao gồm:

• Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản: Hoạt động tạo ra công trình xây dựng gắn liền với địa điểm cụ thể, có quy mô và công suất nhất định nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Đầu tư XDCB có đặc điểm lâu dài, giá trị lớn, sản phẩm cố định tại vị trí xây dựng.

• Khái niệm ngân sách Nhà nước và vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước trong một năm nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất và ổn định kinh tế.

• Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Bao gồm nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả, tập trung và dân chủ, kết hợp hài hòa lợi ích các bên, quản lý theo ngành và vùng, công khai minh bạch.

• Hiệu quả quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư XDCB: Được đánh giá qua các chỉ tiêu như hệ số ICOR (Incremental Capital Output Ratio), tỷ lệ giải ngân vốn, tỷ lệ dự án quyết toán đúng kế hoạch, tỷ lệ thất thoát vốn. ICOR phản ánh mối quan hệ giữa vốn đầu tư và tăng trưởng GDP, hệ số càng thấp thì hiệu quả đầu tư càng cao.

• Chu trình quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư XDCB: Bao gồm các khâu lập dự toán, chấp hành chi, quyết toán và thanh tra, kiểm tra, đánh giá dự án.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, tổng hợp, phân tích và so sánh số liệu thực tế thu thập được từ các cơ quan quản lý vốn đầu tư XDCB tại tỉnh Bạc Liêu trong giai đoạn 2015-2019. Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm các dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh. Phương pháp chọn mẫu là chọn mẫu toàn bộ các dự án trọng điểm và đại diện cho các lĩnh vực hạ tầng giao thông, thủy lợi, điện, giáo dục, y tế, khu công nghiệp, nông thôn mới.

Phân tích dữ liệu được thực hiện bằng các công cụ thống kê mô tả, biểu đồ và bảng số liệu nhằm đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách, tỷ lệ giải ngân, tiến độ thanh toán, quyết toán và các tồn tại, hạn chế trong quản lý. Ngoài ra, nghiên cứu còn tham khảo kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản của một số quốc gia như Trung Quốc và các nước EU để rút ra bài học phù hợp với điều kiện Việt Nam và tỉnh Bạc Liêu.

Timeline nghiên cứu kéo dài từ năm 2019 đến 2021, bao gồm các giai đoạn thu thập số liệu, phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN đạt khoảng 85-90% kế hoạch hàng năm trong giai đoạn 2015-2019, thể hiện sự nỗ lực trong công tác quản lý và thực hiện dự án. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số dự án giải ngân chậm, ảnh hưởng đến tiến độ chung.

2. Tỷ lệ dự án quyết toán đúng kế hoạch đạt khoảng 70-75%, cho thấy công tác quyết toán vốn đầu tư còn nhiều khó khăn, thủ tục phức tạp và chưa đồng bộ giữa các cơ quan liên quan.

3. Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN vẫn phổ biến, ước tính khoảng 5-7% tổng vốn đầu tư, chủ yếu do quản lý chưa chặt chẽ, thiếu minh bạch và giám sát chưa hiệu quả.

4. Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB còn thấp, thể hiện qua hệ số ICOR của tỉnh Bạc Liêu cao hơn mức trung bình khu vực, cho thấy cần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính dẫn đến các tồn tại trên bao gồm: công tác lập kế hoạch vốn đầu tư chưa sát thực tế, dẫn đến phân bổ vốn không hợp lý; quy trình thanh toán và quyết toán còn phức tạp, gây chậm trễ; công tác thanh tra, kiểm tra chưa thường xuyên và chưa phát huy hiệu quả; năng lực quản lý của một số chủ đầu tư và ban quản lý dự án còn hạn chế.

So sánh với kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản của Trung Quốc và các nước EU cho thấy, việc áp dụng các nguyên tắc quản lý chặt chẽ, công khai minh bạch, sử dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF), nâng cao chất lượng thẩm định dự án và tăng cường giám sát là những yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ lệ giải ngân vốn theo năm, bảng so sánh tỷ lệ quyết toán dự án và biểu đồ phân tích các nguyên nhân thất thoát vốn đầu tư để minh họa rõ nét hơn các vấn đề quản lý hiện tại.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN: Áp dụng phương pháp lập ngân sách theo kết quả đầu ra, tăng cường dự báo nhu cầu vốn sát thực tế, đảm bảo phân bổ vốn hợp lý theo ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội. Chủ thể thực hiện: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính. Thời gian: 2022-2023.

2. Nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Rà soát, đơn giản hóa thủ tục thanh toán, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thanh toán, đảm bảo thanh toán đúng tiến độ, minh bạch. Chủ thể thực hiện: Kho bạc Nhà nước, các chủ đầu tư. Thời gian: 2022-2024.

3. Đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành: Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan liên quan, xây dựng quy trình quyết toán rõ ràng, giảm thiểu thủ tục hành chính, nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư và ban quản lý dự án. Chủ thể thực hiện: Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, các chủ đầu tư. Thời gian: 2022-2025.

4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN: Thiết lập hệ thống giám sát liên tục, công khai kết quả thanh tra, xử lý nghiêm các vi phạm, phát huy vai trò giám sát của cộng đồng và các tổ chức xã hội. Chủ thể thực hiện: Thanh tra tỉnh, Sở Tài chính, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc. Thời gian: 2022-2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư và ngân sách: Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh Bạc Liêu có thể sử dụng luận văn để hoàn thiện quy trình quản lý chi ngân sách, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công.

2. Chủ đầu tư và Ban Quản lý dự án: Các đơn vị trực tiếp thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản có thể áp dụng các giải pháp đề xuất để nâng cao năng lực quản lý, kiểm soát chi phí và tiến độ dự án.

3. Các nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Luận văn cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản, là tài liệu tham khảo hữu ích cho nghiên cứu chuyên sâu.

4. Các tổ chức giám sát và cộng đồng dân cư: Các tổ chức xã hội, báo chí và người dân quan tâm đến việc sử dụng vốn công có thể tham khảo để tăng cường giám sát, góp phần nâng cao tính minh bạch và hiệu quả quản lý vốn đầu tư công.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản là gì?
   Quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản là quá trình lập kế hoạch, phân bổ, sử dụng, kiểm soát và quyết toán vốn đầu tư công nhằm đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong việc xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội.

2. Tại sao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN lại quan trọng?
   Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phản ánh khả năng tạo ra giá trị kinh tế - xã hội từ nguồn vốn công, giúp tăng trưởng kinh tế bền vững, tránh lãng phí và thất thoát vốn, đồng thời nâng cao niềm tin của người dân và nhà đầu tư.

3. Những khó khăn chính trong quản lý chi ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản tại Bạc Liêu là gì?
   Khó khăn gồm lập kế hoạch vốn chưa sát thực tế, thủ tục thanh toán và quyết toán phức tạp, công tác thanh tra kiểm tra chưa thường xuyên, năng lực quản lý của một số chủ đầu tư còn hạn chế, dẫn đến chậm tiến độ và thất thoát vốn.

4. Các giải pháp nâng cao quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản gồm những gì?
   Bao gồm hoàn thiện lập kế hoạch vốn theo kết quả đầu ra, nâng cao kiểm soát thanh toán, đẩy nhanh quyết toán dự án, tăng cường thanh tra, kiểm tra và minh bạch thông tin, đồng thời phát huy vai trò giám sát của cộng đồng.

5. Kinh nghiệm quốc tế nào có thể áp dụng cho Bạc Liêu?
   Kinh nghiệm từ Trung Quốc và các nước EU như áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF), nâng cao chất lượng thẩm định dự án, công khai minh bạch, sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý và tăng cường giám sát, kiểm tra hiệu quả đầu tư.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2015-2019.
• Đánh giá thực trạng cho thấy tỷ lệ giải ngân vốn đạt khoảng 85-90%, tỷ lệ quyết toán dự án đạt 70-75%, nhưng vẫn còn tồn tại thất thoát và hiệu quả sử dụng vốn thấp.
• Nguyên nhân chủ yếu là do công tác lập kế hoạch, thanh toán, quyết toán và giám sát còn nhiều hạn chế.
• Đề xuất 6 nhóm giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản đến năm 2025.
• Luận văn là tài liệu tham khảo quan trọng cho các cơ quan quản lý, chủ đầu tư và các nhà nghiên cứu trong lĩnh vực quản lý kinh tế và tài chính công.

Triển khai áp dụng các giải pháp đề xuất, theo dõi, đánh giá hiệu quả thực hiện và tiếp tục nghiên cứu mở rộng phạm vi và thời gian nghiên cứu.

Các cơ quan chức năng và chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ, tăng cường đào tạo nâng cao năng lực quản lý, đồng thời đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục các tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc bố cục thành 3 chƣơng: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý thuyết về chi và quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản và nghiên cứu thực nghiệm. 7 Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2015-2019. Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu. Sau cùng, dựa trên kết quả đánh giá hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu, tác giả đƣa ra kết luận và các kiến nghị đến các cơ quan chức năng có liên quan trong việc nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu, đồng thời nêu lên những hạn chế của đề tài nghiên cứu.

8 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1. KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÕ VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1. Khái niệm đầu tƣ xây dựng cơ bản 1. Đầu tư Theo Luật đầu tƣ số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan”.

[4, tr1] Đầu tƣ theo nghĩa rộng có nghĩa là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm đem lại cho nhà đầu tƣ các kết quả nhất định trong tƣơng lai mà kết quả này thƣờng phải lớn hơn các chi phí về các nguồn lực đã bỏ ra. Nguồn lực bỏ ra có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là tài sản vật chất khác hoặc sức lao động. Sự biểu hiện bằng tiền tất cả các nguồn lực đã bỏ ra trên đây gọi là vốn đầu tƣ. Theo nghĩa hẹp, đầu tƣ chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực ở hiện tại nhằm đem lại cho nhà đầu tƣ hoặc xã hội kết quả trong tƣơng lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt đƣợc kết quả đó.

Nhƣ vậy, nếu xem xét trên góc độ đầu tƣ thì đầu tƣ là những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện có để làm tăng thêm các giá trị tài sản vật chất, nguồn nhân lực và trí tuệ để cải thiện mức sống của dân cƣ hoặc để duy trì khả năng hoạt động của các tài sản và nguồn lực sẵn có. Đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tƣ XDCB là hoạt động tạo ra những công trình xây dựng gắn liền với địa điểm cụ thể, với quy mô, công suất nhất định nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế và phục vụ cho đời sống nhân dân. Hoạt động xây dựng phải đảm bảo tuân thủ đúng trình tự thủ tục, chất lƣợng, tiến độ, an toàn lao động, vệ sinh môi trƣờng và quản lý chi phí theo các quy định của pháp luật. Đặc điểm của đầu tƣ xây dựng cơ bản Đầu tƣ XDCB là hoạt động có tính lâu dài, kết quả đầu tƣ XDCB là những sản phẩm có giá trị lớn.

Do đó nên phải trù liệu dự tính đƣợc những thay đổi có ảnh hƣởng đến quá trình thực hiện dự án. Cũng vì giá trị công trình thƣờng rất lớn nên ngƣời sử dụng không thể mua ngay công trình một lúc mà phải mua từng phần (từng hạng mục hay bộ phận công trình hoàn thành). Sản phẩm của đầu tƣ XDCB là sản phẩm cố định tại một địa điểm, vị trí và không thể dịch chuyển từ nơi này sang nơi khác. Là một quá trình đầu tƣ cho nên, trƣớc hết nó là hoạt động bỏ vốn, vì vậy quyết định đầu tƣ thƣờng và trƣớc hết là quyết định tài chính, thể hiện các chỉ tiêu: Tổng mức đầu tƣ, nguồn, cơ cấu tài chính, khả năng hoàn vốn.

Quá trình đầu tƣ xây dựng cơ bản gồm 3 giai đoạn: Bƣớc chuẩn bị đầu tƣ, bƣớc thực hiện dự án và bƣớc kết thúc dự án. Vai trò của đầu tƣ xây dựng cơ bản Xây dựng cơ bản giữ một vai trò quan trọng trong nền kinh tế, XDCB là một trong những lĩnh vực sản xuất vật chất lớn của nền kinh tế quốc dân, cùng các ngành sản xuất khác, trƣớc hết là ngành công nghiệp chế tạo và ngành công nghiệp vật liệu xây dựng. - Về mặt kỹ thuật: Kết tinh hầu hết các thành tựu khoa học kỹ thuật đã đạt đƣợc ở chu kỳ trƣớc và sẽ góp phần mở ra một chu kỳ phát triển mới của khoa học và kỹ thuật ở giai đoạn tiếp theo. - Về mặt kinh tế: Làm thay đổi cơ sở hạ tầng của nền kinh tế quốc dân, đẩy mạnh tốc độ và tăng năng suất lao động xã hội và phát triển của nền kinh tế quốc dân.

- Về mặt chính trị và xã hội: Thu hút lao động vào các ngành công nghiệp, dịch vụ, từ đó gián tiếp nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động và đặc biệt là lao động ở khu vực nông thôn. 10 - Về mặt văn hóa và nghệ thuật: Góp phần mở mang đời sống cho nhân dân, đồng thời còn làm phong phú thêm cho nền nghệ thuật của đất nƣớc nhƣ xây dựng các trung tâm văn nhà, cung văn hóa thể thao,… - Về mặt quốc phòng: các công trình đƣợc xây dựng lên góp phần tăng cƣờng tiềm lực quốc phòng của đất nƣớc. KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÕ CỦA VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1. Khái niệm ngân sách Nhà nƣớc Định nghĩa Vốn nhà nƣớc đƣợc quy định tại Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Điều 4 khoản 44 nhƣ sau : “Vốn nhà nƣớc bao gồm vốn ngân sách nhà nƣớc; công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phƣơng; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ƣu đãi của các nhà tài trợ;vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay đƣợc bảo đảm bằng tài sản của Nhà nƣớc; vốn đầu tƣ phát triển của doanh nghiệp nhà nƣớc; giá trị quyền sử dụng đất”.

[5, tr7] Định nghĩa Ngân sách nhà nƣớc đƣợc quy định tại Luật Ngân sách nhà nƣớc số 83/2015/QH13 Điều 4 khoản 14 nhƣ sau: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Khái niệm vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc Theo Luật Đầu tƣ công (2014) của Việt Nam: "Vốn đầu tư công quy định tại Luật này gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân 11 đối ngân sách nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư". [3, tr4] Với phạm vi đầu tƣ thì có phạm trù tổng vốn đầu tƣ mà chúng ta gọi là Vốn đầu tƣ phát triển, có thời kỳ gọi là vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội. Về thực chất vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản chỉ bao gồm những chi phí làm tăng thêm giá trị tài sản cố định.

Nhƣ vậy, vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản gồm 2 bộ phận hợp thành: Vốn đầu tƣ để mua sắm hoặc xây dựng mới TSCĐ mà ta quen gọi là vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản và chi phí cho sửa chữa lớn TSCĐ. Nhƣ vậy, Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN là việc sử dụng một phần vốn tiền tệ đã tập trung vào NSNN để đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất nhằm mục tiêu ổn định và tăng trƣởng kinh tế. Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc và phân cấp quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nƣớc 1. Hệ thống Ngân sách nhà nước Ngân sách cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh).

Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định đầu tƣ các dự án nhóm A, B, C trong phạm vi khả năng cân đối ngân sách của địa phƣơng (theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng). Chủ tịch UBND cấp huyện, thị xã quyết định đầu tƣ các dự án nhóm B, C trong phạm vi khả năng cân đối ngân sách của địa phƣơng. Ngân sách cấp xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã). Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã quyết định phê duyệt đầu tƣ phải nằm trong quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.

12 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC NGÂN SÁCH TRUNG ƢƠNG NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG NGÂN SÁCH CẤP TỈNH NGÂN SÁCH CẤP QUẬN, HUYỆN, THỊ XÃ,THÀNH PHỐ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN Sơ đồ 1.1: Cơ cấu Hệ thống NSNN 1. Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Trong khả năng cân đối ngân sách, các cấp ngân sách có toàn quyền quản lý vốn đầu tƣ các công trình thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội do địa phƣơng quản lý. Đối với nguồn vốn hỗ trợ bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới để đầu tƣ các công trình tùy theo đặc điểm của từng địa phƣơng và từng thời kỳ mà việc phân cấp quản lý vốn đầu tƣ có thể thực hiện ở một hoặc toàn bộ các khâu trong công tác quản lý vốn đầu tƣ, cụ thể: chính quyền cấp trên có thể chỉ quản lý ở khâu phân bổ kế hoạch cho dự án, còn toàn bộ nội dung quyết định phê duyệt dự án, kiểm soát thanh toán và quyết toán đều do chính quyền cấp dƣới thực hiện hoặc cũng có trƣờng hợp chính quyền cấp trên thực hiện toàn bộ các khâu trong quá trình quản lý vốn đầu tƣ. Phân cấp nhiệm vụ chi Ngân sách Trung ƣơng chi đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng xã hội do trung ƣơng quản lý.

Ngân sách địa phƣơng chi đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội do địa phƣơng quản lý.