MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Đất nước ta đang tiến hành công cuộc đổi mới, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hướng XHCN trong bối cảnh quốc tế và trong nước rất phức tạp, có nhiều thuận lợi nhưng cũng không ít khó khăn, có cả thời cơ và nguy cơ, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức trên mọi lĩnh vực công tác "Phải vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân (Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng). Mặt khác, để thực hiện thắng lợi Cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 mà Đại hội VII, VIII, IX … đã đề ra, công tác cán bộ, đặc biệt là cán bộ chủ chốt càng cần thiết và cấp bách, kinh nghiệm thực tiễn ở đất nước ta đã chỉ ra rằng độ chính xác của đường lỗi chính sách của Đảng và Nhà nước đều tuỳ thuộc cuối cùng ở công tác cán bộ. Trong bất cứ giai đoạn nào, thời kỳ nào cũng như trong bất cứ cơ quan nào công tác cán bộ cũng là vấn đề hàng đầu và giữ một vai trò trọng yếu, nó có ý nghĩa quyết định đến sự thành bại trong đường lối phát triển và tổ chức thực hiện đường lối. Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thể hiện trực tiếp và cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Vì vậy, việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ ở xã, phường, thị trấn, nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng. Nâng cao chất lượng cán bộ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn cho đội ngũ cơ sở là một trong những chính sách có ý nghĩa vô cùng quan trọng của Đảng và Nhà nước trong quá trình đổi mới nhằm nâng cao hiệu quả của việc phát triển nông nghiệp, nông thôn. 1 Thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, nhiều địa phương trong cả nước đã và đang thực hiện các chương trình quy hoạch đào tạo nâng cao kiến thức cho cán bộ cơ sở. Việc làm đú đó trực tiếp góp phần nâng cao kiến thức toàn diện cho cán bộ phát triển nông nghiệp, nông thôn nhằm đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới (Nghị quyết VII-BCH TW khoá X).
Trong thực tế, hàng năm các địa phương vẫn thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng kiến thức, đào tạo cán bộ phục vụ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn, đa dạng kiến thức cần thiết về phát triển nông nghiệp, nông thôn. Để nhận xét đánh giá về chất lượng cán bộ hiện tại được đánh giá trên cơ sở của nhiều nội dung, tiêu chí, chỉ tiờu…khác nhau, như về học vấn; thâm niên và thời gian công tác; về quy định số lượng cán bộ, cấp chức cấp xã phù hợp với nhiệm vụ cụ thể của chính quyền cấp cơ sở; về c hế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cơ sở; về chất lượng tuyển dụng ban đầu, chất lượng quy hoạch cán bộ; về đào tạo cán bộ cơ bản và có hệ thống… Một trong những nội dung quan trọng để đánh giá đúng, đầy đủ chất lượng cán bộ cơ sở đó là đào tạo. Đối với cấp cơ sở việc đào tạo hiện nay chủ yếu các học viên được đào tạo qua các lớp bồi dưỡng phần lớn thu nhận được nhiều kiến thức phục vụ cho công việc của mình. Tuy nhiên việc đào tạo cán bộ cơ sở vẫn còn nhiều vấn đề bất cập như: đào tạo còn mang tính hình thức, phong trào, việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ còn chắp vá, chỉ hoàn thành kế hoạch về chỉ tiêu số lượng còn mặt chất lượng bồi dưỡng chưa chú trọng, chưa được quan tâm đúng mức; phương thức bồi dưỡng chưa được đổi mới nhiều, đặc biệt với cách tiếp cận mới.
Phương pháp truyền đạt còn nặng về độc thoại; cập nhật kiến thức không thường xuyên. Các cơ sở vật chất, phương tiện, tài liệu học tập ở nhiều địa phương còn thiếu thốn và chuẩn bị chưa được chu đáo, chưa đáp ứng được yêu cầu dạy và học…. 2 Chúng ta đang bước vào thời kỳ phát triển mới - Đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước phấn đấu năm 2020 đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp, để thực hiện nhiệm vụ đó Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X đã ra Nghị quyết về nông nghiệp, nông dân và nông thôn. Để thực hiện thắng lợi nghị quyết này, yêu cầu đặt ra là xây dựng và phát triển một đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực và phẩm chất đạo đức.
Đồng thời để triển khai Nghị định số 92/2009/NĐ – CP, vấn đề đánh giá thực trạng, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, cơ cấu và tình hình sử dụng là rất cấp thiết. Việc đánh giá này sẽ làm cơ sở cho các cấp lãnh đạo đưa ra định hướng và giải pháp cụ thể nhằm bố trí, sử dụng hợp lý, và có giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Xuất phát từ một nền nông nghiệp truyền thống lâu đời, huyện Thuận Thành tỉnh Bắc Ninh không ngừng phát triển, góp phần chung cựng cỏc huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh đã và đang tạo ra bước ngoặt mới, tạo nền tảng vững chắc để tỉnh Bắc Ninh phấn đấu trở thành một tỉnh công nghiệp vào năm 2015. Trong giai đoạn đẩy nhanh, đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá (CNH-HĐH) đất nước hiện nay, vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân còn bộc lộ nhiều bất cập.
Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến những bất cập đó là năng lực lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện của hệ thống chính trị còn chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển. Khả năng tham mưu, đề xuất, cụ thể hoá chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và của tỉnh ở một số cơ sở còn yếu; nhận thức của các cấp, các ngành đối với nông nghiệp, nông thôn và nông dân còn hạn chế, bệnh quan liêu, xa dõn cú biểu hiện tăng. Một số cơ chế, chính sách thực hiện thiếu nhất quán, thiếu đồng bộ. Đặc biệt là đội ngũ cán bộ cơ sở còn thiếu năng lực cũng như chuyên môn về nông nghiệp, nông thôn.
3 Xuất phát từ thực tế trờn tụi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã nhằm triển khai thực hiện Nghị Quyết VII-Ban chấp hành Trung ương khoá X. Trường hợp nghiên cứu tại huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh” mong muốn góp phần nõng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã tại huyện Thuận Thành nói riêng cũng như đội ngũ cán bộ cấp xã trên toàn tỉnh Bắc Ninh.2 Mục tiêu của đề tài 1.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ cơ sở cấp xó trờn địa bàn huyện Thuận Thành của tỉnh Bắc Ninh, trên cơ sở phân tích thực trạng chất lượng cán bộ cấp xã những ưu điểm, hạn chế….Trên cơ sở phân tích đề xuất định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã nhằm thực hiện nhiệm vụ chính trị xã hội của địa phương.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa lý luận và thực tiễn về cán bộ cơ sở, chất lượng cán bộ và nõng cao chất lượng cán bộ cơ sở cấp xã. - Đánh giá thực trạng số lượng, chất lượng, quy hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở cấp xã huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh. - Đề xuất định hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộcơ sở cấp xã huyện Thuận Thành nhằm triển khai thực hiện tốt nhiệm vụ chớnh trị-xã hội của địa phương.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là vấn đề cán bộ cơ sở với chủ thể là cán bộ của 19 chức danh cấp xã được hưởng lương Nhà nước, theo quy định chung của NĐ 92/2009/NĐCP “về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính 4 sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xó” 1.2 Phạm vi nghiên cứu 1.1 Phạm vi nội dung Những nội dung nghiên cứu tập trung vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ cơ sở cấp xã, những mặt ưu điểm, tồn tại, nguyên nhân.
Trên cơ sở đánh giá, phõn tích đề xuất định hướng và những giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ cơ sở nông thôn huyện Thuận Thành. - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng cán bộ công chức cấp xã; đánh giá chất lượng cán bộ công chức cấp xã - Đánh giá cán bộ cơ sở cấp xã theo chức danh thực thi nhiệm vụ, trình độ chuyên môn, thâm niên công tác. - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trờn các mặt trình độ văn hóa, chuyên môn được đào tạo, kỹ năng và năng lực giải quyết công việc: + Đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã (cán bộ chủ chốt): Đánh giá năng lực lãnh đạo, tổ chức và đều hành hoạt động trong phạm vi quyền hạn; thái độ và tinh thần trách nhiệm; + Đối với đội ngũ công chức thực thi nghiệp vụ: xem xét khả năng và kỹ năng thực hiện; thái độ và tinh thần trách nhiệm với công việc. - Phân tích và đánh giá tính hợp lý trong việc sử dụng cán bộ công chức cấp xã.
Xác định những năng lực, kỹ năng còn yếu và thiếu; chỉ ra những tồn tại hạn chế trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã.2 Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu được lựa chọn là huyện Thuận Thành, trong huyện có 18 xó cú những đặc điểm tương tự nhau về hoạt động bồi dưỡng cán bộ cơ sở nờn tụi chọn điểm 1 thị trấn - Thị trấn Hồ là trung tâm phát triển kinh tế - xã hội của huyện đồng thời cũng là nơi có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển nhất huyện; là khu vực có giao thông đi lại thuận tiện, có điều kiện cho giao lưu buôn bán và phát triển ngành dịch vụ và 1 xã – xã Nghĩa Đạo là khu vực thuần nông, điều kiện kinh tế - xã hội còn gặp nhiều khó khăn.