CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VE KIEM SOAT CHI DAU TU XAY DUNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTẬP TRUNG QUA. KHO BẠC NHÀ NƯỚC CÁP TỈNH 1. Chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1. Nguồn vốn ngân sách nhà nước * Khái niệm nguồn vốn ngân sách nhà nước.
“Vốn ngân sách nhà nước ” là một thuật ngữ kinh tế được sử dụng phô biến ở Việt Nam từ những năm 1990 trở lại đây. Thuật ngữ này được dùng gắn với hoạt iii động đầu tư sử dụng nguồn vốn từ hoạt động thu ngân sách của từng cấp ngân sách để xây dựng các công trình theo kế hoạch hàng năm. “Vốn ngân sách nhà nước là khoản vốn ngân sách các cấp được Nhà nước dành cho đâu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tằng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hỗi vốn và các khoản chỉ đầu tư khác theo quy định của Luật Ngân sách" * Phân loạinguôn vốn ngân sách nhà nước Vấn ngân sách nhà nước từ ngân sách địa phương: là vốn đầu tư xây dựng. các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn do địa phương quản lý đầu tư, bao gồm: ồn ngân sách nhà nước Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Vốn ngân sách nhà nước ngân sách cấp tỉnh, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Vốn ngân sách nhà nước ngân sách cấp xã, phường, thi tran * Nguôn hình thành vốn ngân sách nhà nước: Vốn ngân sách nhà nước: vốn ngân sách nhà nước được hình thành từ tích lũy của nền kinh tế và được nhà nước bó trí trong kế hoạch ngân sách đề cấp đối với chủ đầu tư thực hiện các công trình theo.
kế hoạch hàng năm; Vốn ngân sách cấp trên hỗ trợ ngân sách cấp dưới đề bồ trí thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của từng địa phương theo kế hoạch hàng năm. Chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đặc điểm chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ nguôn vốn ngân sách nhà nước Thứ nhất. Chỉ đầu tư XDCB từ NSNN gắn với hoạt động NSNN nói chung và hoạt động chỉ đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng, gắn với quản lý và sử dụng vốn theo phân cấp về chỉ đầu tư xây dựng cơ bản cho đầu tư phát triển. Thứ hai: Chỉ đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng chủ yếu đề đầu tư cho.
các công trình, dự án không có khả năng thu hồi vốn và công trình hạ tầng theo đối tượng sử dụng theo quy định của Luật NSNN và các luật khác. Thứ ba: Chỉ đầu tư XDCB từ NSNN gắn với các quy trình đầu tư và dự án, Chương trình đầu tư rất chặt chẽ từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu dự án và đưa vào sử dụng. Thứ tr: Chỉ đầu tư XDCB từ NSNN rất đa dạng, căn cứ vào tính chất, nội dung, đặc điểm của từng giai đoạn trong quá trình đầu tư vốn XDCB từ NSNN mà người ta phân thành các loại vốn như: vốn đề thực hiện các dự án quy hoạch, vốn để iv chuẩn bị đầu tư, vốn đề thực hiện đầu tư. Thứ năm: Nguồn hình thành Chỉ đầu tư XDCB từ NSNN là các nguồn bên trong quốc gia chủ yếu là từ thuế và các nguồn thu khác của nhà nước như bán tài nguyên, cho thuê tài sản quốc gia, thu từ các hoạt động kinh doanh khác.
Thứ sáu: Chủ thê sử dụng vốn Chỉ đầu tư XDCB từ NSNN là các tô chức nhà nước. Kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN cấp tỉnh 1. Khái niệm kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN Kiểm soát chỉ không phải là công cụ quản lý riêng của nhà nước mà bất kỳ thành phần kinh tế nào, cá nhân nào khi thực hiện bát kỳ hoạt động kinh tế nào khi thanh toán tiền ra cũng đều phải kiểm soát để đảm bảo đồng tiền bỏ ra hợp lý nhát, tiết kiệm nhất với mục đích cuối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả sử dụng nguồn vỐn của nhà nước. Mục tiêu và nguyên tắc kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN.
Mục tiêu kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ nguôn vốn ngân sách nhà nước. Thứ nhất, kiểm soát chỉ vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm mục tiêu đảm bảo chỉ đúng mục đích, đúng dự toán: Thứ hai, kiêm soát chỉ vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm mục tiêu đảm bảo khách quan, tránh lạm dụng thất thoát NSNN. Thứ ba, kiểm soát chỉ vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhằm hoàn thành kế hoạch vốn Chỉ đầu tư XDCB từ NSNN: 1. Nguyên tắc kiếm soát chỉ đầu tư xây dung cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Thứ nhát, trên cơ sở hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư, KBNN căn cứ vào các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng. Thứ hai, KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau” cho từng lần thanh toán và “kiểm soát trước, thanh toán sau” đối với lần thanh toán cuối cùng của hợp đồng. Thứ ba, số vốn thanh toán cho từng công việc, hạng mục công trình, công trình không được vượt dự toán được duyệt hoặc giá gói thầu; tông số vốn thanh toán. cho dự án không được vượt tông mức đầu tư đã được phê duyệt.
Thứ tư, đối với một số dự án đặc biệt quan trọng cần phải có cơ chế tạm ứng, thanh toán vốn khác với các quy định trên đây 1. Nội dung kiểm soát chỉ đầu ti xây dựng cơ bản từ nguôn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN 1. Kiếm soát thanh toán vốn chuẩn bị đầu tir 1. Kiểm soát thanh toán vốn thực hiện đầu tr 1.
Kiểm soát thanh toán chỉ phí quản lý dự án 1. Kiểm soát thanh toán chỉ phí giải phóng mặt bằng 1. Quy trình kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN Kiểm soát thanh toán Chỉ đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: Kiểm soát mở tài khoản; Kiểm soát hồ sơ pháp lý gửi một lần của dự án, bổ sung hàng năm (nếu có); Kiểm soát tạm ứng, kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành; Đối chiếu quyết toán dự án hoàn thành và Đối chiếu quyết toán năm (Xem hinh 1.1): Bước Bước 2: Bước 3: Bước 4: Bước 1:Kiểm Kiểm soát Kiểm soát Kiểm soát 5:Kiém soát hồ sơ |—>| hồ sơ pháp | —>| —>L thanh toán | —>| soát hồ sơ mở tài lý gửi một khối lượng. thanh khoản lần của dự hoàn quyết toán án, bổ sung, thành, dự án hàng năm thanh toán hoàn (nếu có) tạm ứng thành Hình 1.1: Quy trình kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN vi Nguôn: Tổng hợp của tác giả 1 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN cấp tỉnh 1.
Các nhân tố thuộc KBINN tỉnh Thứ nhất, công tác hiện đại hóa kho bạc: Đây là yếu tố tác động lớn đến công. tác kiểm soát chỉ vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ hai, quản lý mua sắm trang thiết bị: Trang thiết bị, phương tiện làm việc bao gồm cả các phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin cũng là một yếu tố không. nhỏ tác động đến kiểm soát chỉ vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Thứ ba, quản lý công chức: Công tác tô chức cán bộ còn được quyết định bởi năng lực của người lãnh đạo và năng lực của người cán bộ 1. Các nhân tố thuộc bên ngoài KBNN tinh Thứ nhất, nhân tô thuộc KBNN tỉnh Thứ hai, nhân tố thuộc KBNN Trung Ương: Thứ ba, Nhân tố thuộc về Chính Phủ, Bộ Tài Chính: Thứ tr, Chính sách chủ trương đầu tư của chính quyền tỉnh đối với nguồn XDCB tập trung.
Thứ năm, đặc điểm của các Chủ đầu tư: CHƯƠNG 2 PHAN TiCH THUC TRANG CONG TAC KIEM SOAT CHI DAU TU XAY DUNG CO BAN TU NGUON VON NGAN SACH NHA NUOC QUA KHO BAC NHA NUOC TINH LANG SON 2. Khái quát chung về KBNN tỉnh Lạng Son 2. Quá trình hình thành và phát triển của KBAN tỉnh Lạng Sơn vii 2. Chite ning, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN tỉnh Lạng Sơn 2.
Chức năng và nhiệm vụ Thứ nhất, chức năng quan bi NSNN Thứ hai, chức năng quản lý ngân quỹ Thứ ba, chức năng tông kề toán nhà nước Thứ tư, chức năng huy động vốn Thứ năm, chức năng quản lý nội ngành, thanh tra, kiểm tra 2. Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN tỉnh Lạng Sơn Về cơ cấu, KBNN Lạng Sơn bao gồm Văn phòng KBNN Lạng Sơn và KBNN cấp huyện trực thuộc. Văn phòng KBNN Lạng Sơn, KBNN cấp huyện trực thuộc là các đơn vị có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại ngân hàng nhà nước và các ngân hàng thương mại theo quy định của pháp luật. Cơ cấu tổ chức của KBNN Lạng Sơn được thể hiện ở sơ đồ 2.1 Ban giám đốc KBNN Lạng Sơn E——T 'Văn Phòng Lo Phòng Kiểm | Phòng Kế : - E——1 Phòng Tài Phòng soát chỉ toán Nhà vụ -Quản trị Thanhtra- | nước Kiểm tra ——————Ỷ`—————— | KBNN 10 huyện (tỗ chức làm việc theo chế độ chuyên viên) Hình 2.1: Sơ đồ bộ máy của KBNN tĩnh Lạng Sơn viii Nguôn: KBNN tỉnh Lạng Sơn năm 2019 2.
Kết quả hoạt động của KBNN tinh Lang Son Kết quả hoạt động của KBNN tỉnh Lạng Sơn được thê hiện qua bảng 2.2 như sau: Bảng 2. Kết quả hoạt động của KBNN tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019 Don vi: Ty dong Tong thu Tổng chỉ ngân Năm ngân sách sách 2017 1.096 ‘Ngudn: Bao cdo ciia KBNN tinh Lang Son Dựa vào bảng 2.2 va thực tiễn hoạt động của KBNN tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019, có thê thầy: 2. Thực trạng chỉ đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN tỉnh Lạng Sơn 2. Các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Kết thúc năm 2019, trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn hạ tầng kỹ thuật được quan tâm đầu tư mạnh mẽ, cơ sở trường lớp học, trạm y tế, thuỷ lợi, điện, mạng lưới thông tin truyền thông, nhà văn hóa thôn bản đang từng bước làm thay đổi bộ mặt nông thôn, nâng cao chất lượng đời sống cho người dân.