HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN VĂN TRƯỜNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ “MỘT CỬA ĐIỆN TỬ LIÊN THÔNG” TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.15 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Trường i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình. Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới PGS.
Mai Thanh Cúc đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phát triển nông thôn, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ viên chức Văn phòng HĐND&UBND huyện Yên Dũng (cơ quan nơi thực hiện đề tài) đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài. Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn.
Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Trường ii MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục. iii Danh mục các từ viết tắt. vi Danh mục bảng.vii Danh mục hình.
viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.
Mục tiêu chung. Mục tiêu cụ thể. Câu hỏi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.
Đối tượng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu.
Phạm vi nghiên cứu. Cơ sở lý luận và thực tiễn. Cơ sở lý luận cơ chế “một cửa điện tử liên thông ” trong cải cách thủ tục hành chính. Khái niệm, bản chất về cơ chế “một cửa điện tử liên thông ” trong cải cách thủ tục hành chính.
Đặc điểm của cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính tại cấp huyện. Vai trò của cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính cấp huyện. Nội dung nghiên cứu cơ chế “một cửa điện tử liên thông” tại UBND cấp huyện. Cơ sở thực tiển cơ chế “một cửa điện tử liên thông” tại ubnd cấp huyện.
Cơ chế “một cửa điện tử liên thông” tại UBND huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai 24 2. Cơ chế “một cửa điện tử liên thông” tại UBND huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 25 Phần 3. Phương pháp nghiên cứu. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu.
Vị trí địa lý. Địa hình, thổ nhưỡng. Điều kiện khí hậu, thời tiết. Thủy văn và tài nguyên thiên nhiên.
Tình hình phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Yên Dũng. Phương pháp nghiên cứu. Chọn điểm nghiên cứu. Phương pháp thu thập số liệu.
Phương pháp tổng hợp phân tích thông tin. Hệ thống chỉ tiêu phân tích. Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Thực trạng cơ chế “một cửa điện tử liên thông” huyện yên dũng, tỉnh bắc giang 47 4.
Cơ cấu tổ chức và hoạt động của bộ phận “Một cửa điện tử liên thông” huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 49 4. Kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận “một cửa điện tử liên thông” huyện Yên Dũng 56 4. Thực trạng hoạt động liên hệ, nộp hồ sơ của công dân. Thực trạng công tác kiểm tra, xem xét tính hợp lệ của hồ sơ, hướng dẫn, bổ sung và nhận hồ sơ 59 4.
Thực trạng công tác trả hồ sơ, nhận kết quả. Thực trạng việc niêm yết, công khai thủ tục hành chính. Thực trạng về thiết bị, hệ thống mạng. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức.
So sánh việc thực hiện giải quyết thủ tục hành chính trước và sau khi thực hiện cơ chế một cửa điện tử liên thông 72 4. Những yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực hiện cơ chế một cửa điện tử liên thông trong cải cách thủ tục hành chính 74 4. Trình độ, năng lực của cán bộ, công chức và chế độ đãi ngộ. Chính sách về cắt giảm thủ tục hành chính.
Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn. Trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ bộ phận một cửa điện tử liên thông. Công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra. Công tác thông tin, tuyên truyền về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa điện tử liên thông 78 4.
Giải pháp hoàn thiện cơ chế một cửa điện tử liên thông trong cải cách thủ tục hành chính huyện yên dũng 79 4. Giải pháp cụ thể. Kết luận và kiến nghị. 92 Tài liệu tham khảo.94 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CCHC Cải cách hành chính HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân MCĐTLT Một cửa điện tử liên thông TN&TKQ Tiếp nhận và trả kết quả TTHC Thủ tục hành chính UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.
Tình hình sử dụng và phân bổ đất đai trong 3 năm 2013 - 2015. Tình hình phát triển ngành chăn nuôi qua các năm. Tình hình nhân khẩu và lao động của huyện Yên Dũng năm 2013- 2015. Tình hình cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Yên Dũng, năm 2015.
Tổng hợp kết quả giải quyết thủ tục hành chính của bộ phận “một cửa điện tử liên thông” huyện Yên Dũng. Kết quả đánh giá, ý kiến của người dân đối với hoạt động liên hệ, nộp hồ sơ. Kết quả đánh giá, ý kiến của người dân khi liên hệ, nộp hồ sơ. Kết quả đánh giá, ý kiến của người dân đối với việc xem xét, hướng dẫn thủ tục, hồ sơ.
Kết quả đánh giá, ý kiến của người dân đối với việc nhận hồ sơ. Ý kiến đánh giá của người dân đối với tinh thần, trách nhiệm phục vụ của cán bộ công chức. Kết quả đánh giá, ý kiến của người dân đối với việc xem xét, hướng dẫn của cá nhân. Ý kiến đánh giá của người dân về sự hài lòng đối với việc xem xét,hướng dẫn, nhận hồ sơ.
Kết quả đánh giá cả cán bộ công tác chuyển hồ sơ. Kết quả đánh giá, ý kiến của cán bộ đối với bộ phận xử lý về giải quyết hồ sơ. Kết quả đánh giá, ý kiến của người dân đối với công tác trả hồ sơ nhận kết quả. Kết quả đánh giá của người dân đối với việc nhận kết quả.
Kết quả đánh giá, ý kiến của người dân đối với việc niêm yết, công khai. Ý kiến đánh giá của cán bô đối với thiết bị, hệ thống mạng tại bộ phận MCĐTLT. Ý kiến đánh giá của cán bộ đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức. Ý kiến đánh giá của người dân sau khi thực hiện cơ chế MCĐTLT trong cải cách TTHC.
Kết quả cắt giảm thủ tục hành chính trước và sau khi thực hiện cơ chế MCĐTLT trong cải cách thủ tục hành chính. 73 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2. Sơ đồ các yếu tố cấu thành nền hành chín. Mô hình quản lý của hệ thống một cửa điện tử liên thông.
Bản đồ hành chính huyện Yên Dũng. Cơ cấu đất đai của huyện Yên Dũng, năm 2015. Tình hình KT-XH Yên Dũng 5 năm 2011 – 2015. Khung phân tích của đề tài.
Sơ đồ quy trình cơ chế một cửa điện tử liên thông theo TCVN:ISO 9001-2008. 52 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Văn Trường Tên Luận văn: Giải pháp hoàn thiện cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang. Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã: 60.15 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở đánh giá thực trạng cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính. Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính.
Đánh giá thực trạng cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang. Đề xuất các giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa điện tử liên thông” trong cải cách thủ tục hành chính huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang nói riêng và trong cả nước nói chung. Phương pháp nghiên cứu Tôi chọn địa bàn huyện Yên Dũng làm điểm nghiên cứu, cụ thể là tại bộ phận “một cửa điện tử liên thông” trực thuộc HĐND&UBND huyện Yên Dũng.
Trong đó, tập trung nghiên cứu vào các thủ tục: Cấp giấy khai sinh, cấp phép xây dựng nhà ở, cấp phép đăng ký kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Sử dụng 90 phiếu điều tra tập trung vào nhóm thông tin điều tra mức độ hài lòng của người dân, tổ chức, doanh nghiệp về các thủ tục: Cấp lại giấy khai sinh 20 phiếu, cấp phép xây dựng nhà ở 20 phiếu, cấp phép đăng kí kinh doanh 20 phiếu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 phiếu. Sử mầu phiếu điều tra riêng gồm 15 phiếu, điều tra đối tượng cán bộ và lãnh đạo phụ trách bộ phận ix “một cửa điện tử liên thông” và các phòng ban chuyên môn trực tiếp thực hiện các thủ tục hành chính.