Đổi mới quản lý ngân sách nhà nước tại Việt Nam

Chuyên khảo phân tích Đổi mới quản lý ngân sách nhà nước có liên hệ tại tỉnh thái nguyên, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo.

• Tác giả: Nguyen Ngoc Sang
• Người hướng dẫn: PGS. Vu Van Han
• Trường học: Truong Dai Hoc Kinh Te Quoc Dan
• Chuyên ngành: Kinh Te Chinh Tri
• Đề tài: Đổi Mới Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước
• Loại tài liệu: luan van thac si
• Năm xuất bản: 2004
• Địa điểm: Ha Noi

Mục lục chi tiết

• LỜI MỞ ĐẦU
• 1. PHẦN MỞ ĐẦU
• 1.1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
• 1.2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
• 1.3. NHIỆM VỤ CỦA ĐỀ TÀI
• 1.4. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU
• 1.5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 1.6. KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI
• 2. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 2.1. VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 2.1.1. Khái niệm và bản chất ngân sách Nhà nước
• 2.1.2. Chức năng và vai trò của ngân sách Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế - xã hội trong điều kiện kinh tế thị trường
• 2.2. MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 2.2.1. Nhiệm vụ của quản lý ngân sách Nhà nước
• 2.2.2. Nhiệm vụ quản lý tập trung nguồn thu ngân sách Nhà nước
• 2.2.3. Nhiệm vụ quản lý chặt chẽ chi tiêu thuộc ngân sách Nhà nước
• 2.2.4. Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước
• 2.2.5. Yêu cầu khách quan phải đổi mới quản lý ngân sách Nhà nước
• 2.2.6. Sự cần thiết phải đổi mới quản lý ngân sách Nhà nước
• 2.2.7. Chính quyền địa phương sử dụng công cụ ngân sách Nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội
• 2.2.8. Kinh nghiệm về quy trình quản lý ngân sách và vai trò của nghị viện ở một số nước trên thế giới
• 2.2.9. Nghị viện duyệt chi các khoản ngân sách và Chính phủ lập ngân sách
• 2.2.10. Sự suy yếu của Nghị viện ở các nước
• 2.2.11. Khôi phục thẩm quyền của Nghị viện trong lĩnh vực ngân sách
• 2.2.12. Vai trò tương lai của Nghị viện
• 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TỪ 1997 ĐẾN NAY
• 3.1. Khai quát thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước ở Việt Nam thời gian qua
• 3.2. Những nội dung liên quan của Nhà nước trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý ngân sách Nhà nước
• 3.3. Những thành quả bước đầu trong quản lý ngân sách Nhà nước ở Việt Nam thời gian qua
• 3.4. Những thách thức đối với quá trình tiếp tục đổi mới quản lý ngân sách Nhà nước
• 3.5. Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
• 3.5.1. Tình hình, đặc điểm chung
• 3.5.2. Đặc điểm tự nhiên - xã hội của địa phương
• 3.5.3. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 1991 - 2003
• 3.5.4. Thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
• 3.5.5. Chính sách tạo nguồn và sử dụng ngân sách Nhà nước
• 3.5.6. Tình hình sử dụng ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
• 3.5.7. Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước hiện hành
• 3.5.8. Thực hiện chu trình quản lý ngân sách: Lập - chấp hành và quyết toán ngân sách Nhà nước
• 3.5.8.1. Công tác lập ngân sách Nhà nước
• 3.5.8.2. Chấp hành ngân sách
• 3.5.8.3. Công tác kế toán và quyết toán ngân sách
• 4. QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
• 4.1. Những quan điểm chung
• 4.2. Một số giải pháp chủ yếu tiếp tục đổi mới quản lý ngân sách Nhà nước
• 4.2.1. Tăng cường quyền hạn, trách nhiệm của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp trong việc quyết định dự toán ngân sách, phân bổ ngân sách và phê chuẩn quyết toán ngân sách
• 4.2.2. Đổi mới phân cấp quản lý tài chính - ngân sách trên cơ sở đảm bảo
• 4.2.3. Tăng cường chủ động của các Bộ, địa phương, đơn vị sử dụng
• 4.2.4. Đẩy mạnh cải cách hành chính trong quản lý ngân sách, tạo động lực để thúc đẩy tính chủ động, tích cực của địa phương và cơ sở
• 4.2.5. Thực hiện công khai, minh bạch về ngân sách
• 4.2.6. Đổi mới công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cho phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của tỉnh
• 4.2.7. Đổi mới hoạt động thu ngân sách
• 4.2.8. Đổi mới hoạt động chi ngân sách
• 4.2.9. Một số quan điểm đổi mới cơ cấu chi ngân sách Nhà nước
• 4.2.10. Định hướng đổi mới cơ cấu chi ngân sách Nhà nước ở tỉnh Thái Nguyên
• 4.2.11. Tiếp tục đổi mới phân cấp quản lý ngân sách
• 4.2.12. Nâng cao chất lượng công tác lập - chấp hành và quyết toán ngân sách
• 4.2.13. Đổi mới công tác lập kế hoạch ngân sách
• 4.2.14. Đổi mới chấp hành ngân sách Nhà nước
• 4.2.15. Đổi mới công tác quyết toán ngân sách Nhà nước
• 4.2.16. Đổi mới bộ máy quản lý ngân sách Nhà nước
• DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Tóm tắt

I. Tổng Quan Đổi Mới Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Hiện Nay

Trong bối cảnh đổi mới toàn diện của đất nước, quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) đã trải qua nhiều cải cách đáng kể. Đặc biệt, Luật NSNN năm 1996 và sau đó là Luật NSNN sửa đổi năm 2002 đã tạo hành lang pháp lý quan trọng cho việc quản lý và điều hành NSNN hiệu quả hơn. Những nỗ lực này góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường tiềm lực tài chính quốc gia và quản lý thống nhất nền tài chính. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức đặt ra, đòi hỏi sự tiếp tục đổi mới để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và phát triển bền vững. Cần phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực ngân sách, tăng cường phân cấp, dân chủ và tự chủ cho địa phương, đơn vị cơ sở. Đồng thời, quy trình quản lý ngân sách cần được cải tiến mạnh mẽ để giảm đầu mối, thủ tục hành chính, tăng hiệu quả quản lý nhà nước nói chung và hiệu quả quản lý tài chính, ngân sách nói riêng.

1.1. Khái niệm và Bản chất của Ngân Sách Nhà Nước Việt Nam

Luật NSNN định nghĩa NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một năm để đảm bảo chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. NSNN không chỉ là công cụ tài chính mà còn phản ánh các quan hệ kinh tế - xã hội, quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong xã hội. Các khoản thu mang tính bắt buộc, còn các khoản chi mang tính cấp phát, không hoàn trả. Hoạt động thu, chi của NSNN gắn liền với quyền lực kinh tế - chính trị của Nhà nước, được thực hiện trên cơ sở luật pháp nhất định. Đằng sau các hoạt động thu, chi là nội dung kinh tế - xã hội, các quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích, trong đó lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể luôn được đặt lên hàng đầu.

1.2. Vai trò của Quản Lý Tài Chính Công trong Phát triển Kinh tế

NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo nguồn lực cho các hoạt động của Nhà nước và thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội. Thông qua NSNN, Nhà nước có thể can thiệp vào nền kinh tế bằng các công cụ như thuế, chi tiêu công, đầu tư công. Hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước có tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội và nâng cao đời sống người dân. Việc quản lý NSNN hiệu quả đòi hỏi sự minh bạch, công khai, trách nhiệm giải trình và kiểm soát chặt chẽ.

II. Thách Thức Trong Cải Cách Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, đổi mới quản lý ngân sách nhà nước vẫn đối mặt với không ít thách thức. Phân cấp ngân sách chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến tình trạng chồng chéo, thiếu trách nhiệm. Cơ chế tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập còn nhiều bất cập, chưa tạo động lực để nâng cao hiệu quả hoạt động. Minh bạch ngân sách nhà nước còn hạn chế, gây khó khăn cho việc giám sát và kiểm soát. Quản lý nợ công cần được tăng cường để đảm bảo an toàn tài chính quốc gia. Ứng dụng công nghệ trong quản lý ngân sách còn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa.

2.1. Bất Cập Trong Phân Cấp Quản Lý Ngân Sách Hiện Nay

Hệ thống phân cấp ngân sách hiện hành còn nhiều bất cập, chưa đảm bảo tính tự chủ và trách nhiệm của các cấp chính quyền địa phương. Ngân sách địa phương còn phụ thuộc nhiều vào ngân sách trung ương, thiếu chủ động trong việc khai thác nguồn thu và quản lý chi tiêu. Cơ chế phân bổ ngân sách còn mang tính bình quân, chưa gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ. Việc kiểm tra, giám sát của cấp trên đối với cấp dưới còn hình thức, chưa hiệu quả.

2.2. Hạn Chế Về Minh Bạch Ngân Sách Nhà Nước và Giám Sát

Tính minh bạch của NSNN còn hạn chế, gây khó khăn cho việc giám sát và kiểm soát của xã hội. Thông tin về NSNN chưa được công khai đầy đủ, kịp thời và dễ tiếp cận. Cơ chế giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các tổ chức xã hội còn yếu. Việc xử lý các vi phạm trong quản lý NSNN chưa nghiêm minh, chưa đủ sức răn đe.

2.3. Rủi Ro Trong Quản Lý Nợ Công và Bội Chi Ngân Sách

Quản lý nợ công cần được tăng cường để đảm bảo an toàn tài chính quốc gia. Tỷ lệ nợ công/GDP có xu hướng tăng, gây áp lực lên NSNN. Hiệu quả sử dụng vốn vay còn thấp, chưa tạo ra nhiều giá trị gia tăng. Bội chi NSNN vẫn ở mức cao, ảnh hưởng đến ổn định kinh tế vĩ mô.

III. Giải Pháp Đổi Mới Cơ Chế Tài Chính và Quản Lý Ngân Sách

Để khắc phục những hạn chế và nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp. Tăng cường phân cấp ngân sách, trao quyền tự chủ cho địa phương và đơn vị cơ sở. Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách, gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ. Nâng cao tính minh bạch của NSNN, tăng cường giám sát và kiểm soát. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về NSNN, đảm bảo tính đồng bộ và khả thi. Hiện đại hóa quản lý ngân sách, ứng dụng công nghệ thông tin vào các khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN.

3.1. Tăng Cường Phân Cấp Ngân Sách và Tự Chủ Tài Chính

Cần phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền trong quản lý NSNN. Trao quyền tự chủ cho địa phương trong việc khai thác nguồn thu và quyết định chi tiêu. Xây dựng cơ chế phân bổ ngân sách dựa trên tiêu chí khách quan, minh bạch và gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ. Khuyến khích các địa phương chủ động huy động các nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển.

3.2. Nâng Cao Minh Bạch Ngân Sách và Trách Nhiệm Giải Trình

Công khai đầy đủ, kịp thời thông tin về NSNN trên các phương tiện thông tin đại chúng. Xây dựng cơ chế giám sát hiệu quả của Quốc hội, Hội đồng nhân dân và các tổ chức xã hội. Tăng cường trách nhiệm giải trình của các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN. Xử lý nghiêm minh các vi phạm trong quản lý NSNN.

3.3. Ứng Dụng Công Nghệ Trong Quản Lý và Điều Hành Ngân Sách

Ứng dụng công nghệ thông tin vào các khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý NSNN đồng bộ, hiện đại. Triển khai các dịch vụ công trực tuyến trong lĩnh vực tài chính, ngân sách. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác tài chính, ngân sách về công nghệ thông tin.

IV. Kiểm Toán Nhà Nước Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Ngân Sách

Kiểm toán nhà nước đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả của quản lý ngân sách nhà nước. Thông qua hoạt động kiểm toán, các sai phạm, thất thoát trong sử dụng NSNN được phát hiện và xử lý kịp thời. Kiểm toán nhà nước cũng giúp đánh giá hiệu quả của các chương trình, dự án sử dụng vốn NSNN, từ đó đưa ra các kiến nghị để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Để nâng cao vai trò của kiểm toán nhà nước, cần tăng cường tính độc lập, chuyên nghiệp và trách nhiệm của kiểm toán viên.

4.1. Vai Trò của Kiểm Toán Nhà Nước trong Giám Sát Chi Tiêu

Kiểm toán nhà nước có vai trò quan trọng trong việc giám sát chi tiêu NSNN, đảm bảo chi tiêu đúng mục đích, đúng quy định và hiệu quả. Kiểm toán nhà nước thực hiện kiểm toán các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi cho các chương trình, dự án. Thông qua kiểm toán, các sai phạm, thất thoát trong chi tiêu được phát hiện và kiến nghị xử lý.

4.2. Nâng Cao Tính Độc Lập và Chuyên Nghiệp của Kiểm Toán Viên

Để nâng cao vai trò của kiểm toán nhà nước, cần tăng cường tính độc lập và chuyên nghiệp của kiểm toán viên. Kiểm toán viên cần được đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp. Cần có cơ chế bảo vệ kiểm toán viên khi thực hiện nhiệm vụ, tránh bị can thiệp, tác động từ bên ngoài.

V. Kế Hoạch Tài Chính 5 Năm Định Hướng Phát Triển Ngân Sách

Kế hoạch tài chính 5 năm đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển NSNN, đảm bảo nguồn lực cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Kế hoạch tài chính 5 năm cần được xây dựng trên cơ sở đánh giá kỹ lưỡng tình hình kinh tế - xã hội, dự báo các nguồn thu, chi và xác định các ưu tiên chi tiêu. Việc thực hiện kế hoạch tài chính 5 năm cần được giám sát chặt chẽ, đảm bảo đạt được các mục tiêu đề ra.

5.1. Xây Dựng Kế Hoạch Tài Chính 5 Năm Khả Thi và Hiệu Quả

Kế hoạch tài chính 5 năm cần được xây dựng trên cơ sở đánh giá kỹ lưỡng tình hình kinh tế - xã hội, dự báo các nguồn thu, chi và xác định các ưu tiên chi tiêu. Kế hoạch cần đảm bảo tính khả thi, phù hợp với điều kiện thực tế và có tính linh hoạt để điều chỉnh khi cần thiết.

5.2. Giám Sát Thực Hiện Kế Hoạch Tài Chính và Đánh Giá Kết Quả

Việc thực hiện kế hoạch tài chính 5 năm cần được giám sát chặt chẽ, đảm bảo đạt được các mục tiêu đề ra. Cần có cơ chế đánh giá hiệu quả của việc thực hiện kế hoạch, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm và điều chỉnh cho phù hợp.

VI. Tương Lai Đổi Mới Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Việt Nam

Trong tương lai, đổi mới quản lý ngân sách nhà nước cần tiếp tục được đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế. Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật về NSNN, tăng cường phân cấp, minh bạch và trách nhiệm giải trình. Hiện đại hóa quản lý ngân sách, ứng dụng công nghệ thông tin vào các khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác tài chính, ngân sách.

6.1. Hoàn Thiện Thể Chế và Đổi Mới Thể Chế Tài Chính

Cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về NSNN, đảm bảo tính đồng bộ, khả thi và phù hợp với thông lệ quốc tế. Đổi mới thể chế tài chính, tạo môi trường thuận lợi cho các hoạt động kinh tế - xã hội phát triển.

6.2. Phát Triển Nguồn Nhân Lực Cho Quản Lý Ngân Sách

Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm công tác tài chính, ngân sách về chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp và công nghệ thông tin. Xây dựng đội ngũ cán bộ có trình độ cao, đáp ứng yêu cầu của quá trình đổi mới và hội nhập.

Trích đoạn nội dung tài liệu

BO GIAO DUC VA DAO TAO TRUONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ----------------------- ---------------------------------------------------- NGUYEN NGOC SANG DOI MOI QUAN LY NGAN SACH NHA NOOC (CO LIEN HE TAI TINH THAI NGUYEN) LUAN VAN THAC SI KINH TE • • Chuyen nganh : Kinh te chinh tri dai hoc ktqd| t JtngTTM5 • 3^ I thong tin THU vien NGUO'I HGdNG dAN: PGS. Vu Van H6n HA NOI, 2004 J&i earn (m Luan van duqc hoan thank, ngoai sP co gang no lpc cua ban than, con co sp quan tarn, dong vien, tao dieu kien giup dd cua cac nha quan ly, cac nha chuyen mon va cac nha khoa hoc. Dac biet la sp giup dd tan tinh cua cac thay giao, co giao trong khoa,, bo mon va ca nhan thay giao PGS.TS Vu Van Han la ngutii trPc tiep hudng dan,. Song trinh do ban than co han,, nen luan van khong tranh khoi nhUng han che va thiet sot.

Rat mong dudc sP chi dan, dong gop y kien cua cac thay de giup em tiep tuc hoan thien hdn de tai khoa hoc cua minh. Em xin chan thanh cam an! L/T5 <5* MUC LUC Mo' dan. Tfnh cap thiet cua de tai. Muc dich nghien cUu cua de tai.

Nhiem vu cua de tai. Doi tupng, pham vi nghien cuu. Doi tupng nghien cdu. Pham vi nghien cu’u.

Phuong phap nghien cu'u. Ket cau cua de tai. MOT SO VAN DE CO BAN VE NGAN SACH NHA NUOC VA QUAN LY NGAN SACH NHA NUOC. van de ly luan chung ve ngan sach Nha nudc.

Khai niem va ban chat ngan sach Nha nudc. Chuc nang va vai tro cua ngan sach Nha nudc doi vdi su phat trien kinh te - xa hoi trong dieu kien kinh te' thi trudng. Chu'c nang cua ngan sach Nha nu'dc. Vai tro cua NSNN doi vdi su phat trien kinh te' - xa hoi trong dieu kien nen kinh te thi trudng d nudc ta.

Mot so' van de co ban ve quan ly ngan sach Nha nudc. Nhiem vu cua quan ly ngan sach Nha nudc. Nhiem vu quan ly tap trung nguon thu Ngan sach Nha nudc. Nhiem vu quan ly chat che chi tieu thuoc Ngansach Nha nudc.

Noi dung quan ly Ngan sach Nha nudc. Yeu cau khach quan phai doi mdi quan ly Ngan sach Nha nudc. Su can thiet phai doi mdi quan ly NSNN. Chinh quyen dia phuong su dung cong cu NSNN trong phat trien kinh te' - xa hoi.

Kinh nghiem ve quy trinh quan ly Ngan sach va vai tro cua nghi vien d mot so nudc tren the gidi. Nghi vien duyet chi cac khoan ngan sach va Chinh phii lap ngan sach. Sir suy yeu cua Nghi vien 6 cac nu'o’c. Khoi phuc tham quyen cua Nghi vien trong lTnh vu’e ngan sach.

Vai tro tuo’ng lai cua Nghi vien. THUC TRANG QUAN LY NGAN SACH NHA NUOC O VIET NAM TU 1997 DEN NAY. Khai quat thu’e trang quan ly NSNN d Viet Nam thdi gian qua. Nhung nd lire cua Nha nude trong qua trinh doi mdi co che quan ly Ngan sach Nha nude.

Nhu'ng thanh qua budc dau trong quan ly Ngan sach Nha nude d Viet Nam thdi gian qua. Nhung thach thu’e doi vdi qua trinh tiep tuc doi mdi quan ly NSNN. There trang cong tac quan ly Ngan sach Nha nude tren dia ban tinh Thai Nguyen. Tinh hinh, dac diem chung.

Dac diem tir nhien - xa hoi cua dia phirong. Tinh hinh phat trien kinh te - xa hoi 6 tinh Thai Nguyen giai doan 1991 -2003. Thue trang quan ly Ngan sach Nha nude tren dia ban tinh Thai Nguyen. Chinh sach tao nguon va sir dung Ngan sach Nha nude.

Tinh hinh sir dung Ngan sach Nha nude tren dia ban tinh Thai Nguyen. Co che phan cap quan ly Ngan sach Nha nude hien hanh. Thu’e hien chu trinh quan ly ngan sach: Lap - chap hanh va quyet toan Ngan sach Nha nude. Cong tac lap NSNN.

Chap hanh ngan sach. Cong tac ke toan va quyet toan NS. 76 J z>? z_ rJ •> s chuong iii. quan diem va giai phap tiep tuc doi moi quan ly NGAN SACH NHA NUOC.

Nhung quan diem chung. Doi mo'i quan ly ngan sach phai thuc hien tren co so chinh sach doi mod chung cua nen kinh te - xa hoi. Doi moi quan ly Ngan sach Nha nudc phai quan triet nguyen tSc tap trung thong nhat. Triet de tiet kiem trong chi thuo'ng xuyen de tang cuo'ng tich luy von bo sung cho dau tu phat trien.

Quan ly Ngan sach Nha nuoc phai dam bao tinh hieu qua, gop phan nang cao hieu luc quan ly cua Nha nu'dc. Mot so giai phap chu yeu tiep tuc doi mo’i quan ly NSNN. Tang cu'o'ng quyen han, trach nhiem cua Quoc hoi va Hoi dong nhan dan cac cap trong viec quyet dinh du toan ngan sach, phan bo ngan sach va phe chuan quyet toan ngan sach. Doi mo'i phan cap quan ly tai chinh - ngan sach tren co so dam bao.

Tang cu'dng chu dong cua cac Bo, dia phuong, don vi su dung. Day manh cai cach hanh chinh trong quan ly ngan sach, tao dong luc de thuc day tinh chu dong, tich cuc cua dia phuong va co so. Thuc hien cong khai, minh bach ve ngan sach. Doi moi cong tac quan ly thu - chi NSNN tren dia ban tinh Thai Nguyen cho phu ho’p voi dac diem kinh te - xa hoi cuatinh.

Doi moi hoat dong thu ngan sach. Doi moi hoat dong chi ngan sach. Mot so quan diem doi mod co cauchi NSNN. Dinh huo'ng doi moi co cau chi NSNN o tinhThai Nguyen.

Tiep tuc doi mod phan cap quan ly ngan sach. Nang cao chat luqng cong tac lap - chap hanh va quyet toan Ngan sach. Doi moi cong tac lap ke hoach ngan sach. DOi mod chap hanh Ngan sach Nha nude.

Doi moi cong tac quyet toan ngan sach Nha nuoc. Doi moi bo may quan ly Ngan sach Nha nu'dc 97 Ket luan. 99 DANH MUC (TIL VIET TAT -NSNN Ngan sach Nha nude -GDP Tong san pham quoc noi - KT-XH Kinh te- xa hoi -XHCN Xa hoi Chu nghia - NSTW Ngan sach Trung trong -NSDP Ngan sach dia phuong -QH11 Quoc hoi khoa 11 -UBND Uy ban nhan dan - HDND Hoi dong nhan dan - TW Trung trong -DP Dia phtrong -DN Doanh nghiep -CTN Cong thtrong nghiep -NN Nha ntrdc -CNMT Cong nghe- Moi trudng -XDCB Xay dung co ban -CNH Cong nghiep hoa - HDH Hien dai hoa 1 PHAN MO HAU 1. TINH CAP THIET CUA DIE TAI Trong nhung nam qua, cung vdi su doi mdi chung cua dat nudc va thuc hien chuong trinh tong the ve cai cach hanh chinh Nha nudc, quan ly ngan sach Nha nudc (NSNN) cung da co nhung budc cai cach, doi mdi va dat duoc mot so thanh tuu dang ke.

Dac biet la th khi luat NSNN duoc Quoc hoi Khoa IX ky hop thu 9 thong qua ngay 20/3/1996 va co hieu luc thi hanh th nam ngan sach 1997. Sau 5 nam thuc hien, viec quan ly dieu hanh NSNN da co nhieu tien bo, gop phan quan trong trong viec phat trien kinh te- xa hoi; Tang cudng tiem luc tai chinh dat nudc; Thuc hien quan ly thong nhat nen tai chinh quoc gia; Thng budc xay dung NSNN lanh manh; Thuc day su dung von va tai san Nha nudc tiet kiem, hieu qua; Tang tich luy de thuc hen cong nghiep hoa, hien dai hoa dat nudc; Dam bao cac nhiem vu quoc phong, an ninh va doi ngoai. Ben canh nhung ket qua dat duoc, trudc yeu cau doi mdi manh me va toan dien kinh te- xa hoi, yeu cau gat gao cua qua trinh hoi nhap quoc te thi luat NSNN cung boc lo nhieu han che can phai sua doi, bo sung cho phu hop. Dac biet la can phai phan dinh ro hon ve quybn han trach nhiem cua cac to chUc, ca nhan trong linh vuc ngan sach theo hudng day manh phan cap, day manh dan chu, tang quyen tu chu cho dia phuong va don vi co so de th do day manh khai thac noi luc, that chat ky cuong, ky luat, chu y hieu qua, tiet kiem.

Ben canh do qui trinh quan ly ngan sach cung doi hoi phai duoc cai tien manh me de giam dau moi, giam thu tuc hanh chinh, tang hieu qua hieu luc quan ly Nha. nudc noi chung va hieu qua quan ly tai chinh, ngan sach noi rieng. De dap Ung yeu cau buc xuc noi tren. Chinh phu da chi dao Bo Tai chinh chu tri phoi hop vdi cac Bo, nghanh lien quan to chu'c tong ket, danh gia Luat 2 NSNN hien hanh va xay dung du an Luat NSNN sua doi, bo sung de trinh Quoc hoi va ngay 16/12/2002 tai ky hop thu 2 Quoc hoi khoa XI da thong qua Luat NSNN nam 2002 va co hieu luc thi hanh th nam ngan sach 2004.

Trong do co nhung noi dung thay doi quan trong cua luat NSNN la: (1) Tang cudng phan cap manh hon cho chinh quyen dia phuong trong quan ly NSNN; (2) The che hoa yeu cau lap ngan sach trung han, lap va phan bo ngan sach theo ket qua dau ra; (3) The che hoa quyen tu chu cua cac don vi hanh chinh, don vi su nghiep trong quan ly va su dung kinh phi; (4) The che hoa yeu cau kiem soat dau ra (hau kiem) doi vdi cac co quan quyen luc Nha nuoc va co quan Kiem toan Nha nuoc. Thai nguyen la mot tinh mien nui, kinh te cham phat trien, do vay nguon thu ngan sach rat han hep, trong khi do nhu cau chi tieu lai rat lOn, doi hoi cong tac quan ly NSNN tren dia ban tinh phai dac biet chu trong, nhat la trong giai doan doi moi hien nay, de NSNN that su tro thanh cong cu quan trong dieu tiet vi mo nen kinh te' va dong thdi la phuong tien vat chat giup chinh quyen cac cap thuc hien dupc chuc nang, nhiem vu cua minh thi can thiet phai phan tich, danh gia lai thuc trang ve cong tac quan ly ngan sach dia phuong, nhung van de dat ra th thuc tien. de th do de ra cac giai phap phu hop gop phan hoan thien co che', chinh sach tai chinh nhSm thuc hien hoan thanh cac muc tieu co ban ve chie'n luoc phat trien kinh te'- xa hoi ma Dai hoi Dang bo tinh Thai nguyen lan thU 16 de ra. Trudc yeu cau buc thie't do, toi chon de tai" Doi mai quan ly NSNN - co lien he tren dia ban tinh Thai nguyen” de nghien cuu voi mong muon gop mot phan nho vao viec giai quye't cac van de tren.