Đổi Mới Công Tác Thi Đua, Khen Thưởng Tại Bộ Tài Nguyên Và Môi Trường

Chuyên khảo môi trường phân tích Đổi mới công tác thi đua khen thưởng tại bộ tài nguyên và môi trường, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo.

• Tác giả: Lê Thị Thủy Thi
• Người hướng dẫn: TS. Phạm Đức Toàn
• Trường học: Học viện hành chính quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Đổi Mới Công Tác Thi Đua, Khen Thưởng Tại Bộ Tài Nguyên Và Môi Trường
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG
• 1.1. Những khái niệm liên quan đến đề tài luận văn
• 1.2. Khái niệm thi đua, khen thưởng
• 1.3. Quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng
• 1.4. Nội dung quản lý nhà nước về công tác thi đua khen thưởng
• 1.5. Kinh nghiệm công tác thi đua, khen thưởng ở một số bộ, ngành và bài học kinh nghiệm có thể vận dụng cho Bộ Tài nguyên và Môi trường
• 1.5.1. Bài học kinh nghiệm rút ra từ các bộ, ngành khác để vận dụng tại Bộ Tài nguyên và Môi trường
• 1.6. Tiểu kết chương 1
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TẠI BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
• 2.1. Khái quát chung về Bộ Tài nguyên và Môi trường
• 2.2. Thực trạng nhận thức ý nghĩa của công tác thi đua khen thưởng của các cấp lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường
• 2.3. Thực trạng công tác thi đua, khen thưởng tại Bộ Tài nguyên và Môi trường
• 2.3.1. Xây dựng và ban hành các văn bản thực hiện tổ chức thực hiện công tác thi đua, khen thưởng
• 2.3.2. Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng
• 2.3.3. Tổ chức bộ máy và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng
• 2.3.4. Phân chia Khối thi đua
• 2.3.5. Hưởng ứng và tổ chức các phong trào thi đua trong ngành tài nguyên và môi trường
• 2.3.6. Công tác phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng các điển hình tiên tiến
• 2.3.7. Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng các hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng
• 2.3.8. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật việc thực hiện các quy định pháp luật về thi đua, khen thưởng
• 2.3.9. Quỹ thi đua, khen thưởng
• 2.3.10. Nhận xét, đánh giá chung
• 2.3.11. Nguyên nhân của sự hạn chế
• 2.4. Tiểu kết chương 2
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG GIAI ĐOẠN TỚI
• 3.1. Quan điểm, giải pháp công tác thi đua khen thưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2021-2025
• 3.1.1. Quan điểm chỉ đạo của Đảng
• 3.1.2. Quan điểm chỉ đạo của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Các giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng công tác thi đua, khen thưởng của Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2021 - 2025. Kiến nghị, đề xuất
• 3.2. Tiểu kết chương 3
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng Quan Đổi Mới Thi Đua Khen Thưởng Tại Sao Cần Thiết 55 ký tự

Công tác thi đua, khen thưởng (TĐKT) đóng vai trò then chốt trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nhấn mạnh: “Thi đua là một cách rất tốt, rất thiết thực để làm cho mọi người tiến bộ”. Thi đua và khen thưởng gắn bó mật thiết, thúc đẩy lẫn nhau. Thi đua tạo động lực để cá nhân, tổ chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. Khen thưởng ghi nhận thành tích, khích lệ phong trào thi đua. Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến TĐKT, hoàn thiện chính sách, pháp luật, cải tiến bộ máy, đổi mới phương pháp tổ chức. Thành tựu TĐKT góp phần vào đại đoàn kết dân tộc trong kháng chiến và xây dựng đất nước. Trong hội nhập quốc tế, phong trào thi đua yêu nước phát triển mạnh mẽ, tạo động lực lớn cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, làm thay đổi bộ mặt đất nước và xây dựng đạo đức, nếp sống mới. Cùng với các bộ, ngành địa phương khác trên cả nước, phong trào thi đua yêu nước của Bộ Tài nguyên và Môi trường (Bộ TN&MT) trong những năm qua, nhất là giai đoạn 2015 - 2022 đã có nhiều chuyển biến đáng kể. Từ thực tiễn quá trình xây dựng và phát triển của ngành tài nguyên và môi trường, nhất là những năm đổi mới vừa qua càng thấy được vị trí, vai trò của công tác TĐKT trong việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng - an ninh.

1.1. Ý Nghĩa của Công Tác Thi Đua Khen Thưởng trong Ngành TNMT

Công tác TĐKT trong Bộ TN&MT luôn được coi trọng, gắn liền với nhiệm vụ chính trị. Nó trở thành động lực thúc đẩy CBCCVC thi đua lao động, học tập, sáng tạo. Lãnh đạo Bộ TN&MT xem TĐKT là biện pháp quản lý, điều hành hiệu quả, động viên đội ngũ cán bộ hoàn thành nhiệm vụ. Nhờ sự động viên, khen thưởng kịp thời, nhiều tập thể, cá nhân đạt thành tích xuất sắc, là tấm gương điển hình tiên tiến trong ngành. Để hoàn thành được những trọng trách đó cần xây dựng ngành tài nguyên và môi trường toàn diện, hiện đại; một trong những nhiệm vụ quan trọng đó là đổi mới toàn diện công tác TĐKT để tạo định hướng và động lực cho mọi hoạt động của ngành tài nguyên và môi trường.

1.2. Tính Cấp Thiết của Đổi Mới Thi Đua Khen Thưởng Hiện Nay

Trong bối cảnh ngành tài nguyên và môi trường đang chuyển mình theo hướng hiện đại, công tác TĐKT thời gian qua đã có nhiều chuyển biến, song vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế. Việc thực hiện công tác TĐKT trong Bộ TN&MT còn nhiều bất cập và chưa có một tầm nhìn dài hạn. Nếu không đổi mới toàn diện công tác TĐKT thì sẽ không theo kịp yêu cầu mới của thời đại. Việc tiến hành nghiên cứu tìm kiếm các giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu quả của công tác TĐKT là hết sức cần thiết và cấp bách. Việc nghiên cứu thành công sẽ có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn sâu sắc trong giai đoạn hiện nay, góp phần thực hiện các nhiệm vụ chính trị của ngành TN&MT trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.

II. Phân Tích Thực Trạng Công Tác Thi Đua Khen Thưởng Hiện Tại 59 ký tự

Các vấn đề TĐKT đã nhận được nhiều sự quan tâm nghiên cứu của các tác giả trong nước, bên cạnh đó, đề tài tham khảo các bài viết về công tác TĐKT đăng trên tạp chí TĐKT của Ban Thi đua, Khen thưởng Trung ương; trên các phương tiện thông tin đại chúng. Các công trình nghiên cứu nói trên đều nghiên cứu theo các khía cạnh khác nhau về công tác TĐKT trong thời kỳ hiện nay, đề tài đã lựa chọn tham khảo một số nghiên cứu như: Luận án tiến sỹ ngành lý luận và lịch sử pháp luật của tiến sỹ Nguyễn Thế Anh (2021) đã trình bày về thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng ở Việt Nam hiện nay. Luận án thể hiện được việc tuân thủ pháp luật trong thực hiện công tác xét tặng các danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng. Tình trạng khen không đúng người, đúng việc đã giảm đi đáng kể. Do đối tượng, mục tiêu, nội dung và phạm vi nghiên cứu của các đề tài khác nhau mà chưa có công trình nào đề cập một cách trực tiếp, cơ bản có hệ thống về đổi mới công tác TĐKT ngành tài nguyên và môi trường.

2.1. Đánh Giá Các Nghiên Cứu Liên Quan Thi Đua Khen Thưởng

Đề tài “Đổi mới công tác thi đua, khen thưởng tại Bộ TN&MT” với tính chất là một công trình khoa học độc lập vì vậy đề tài học viên lựa chọn nghiên cứu không trùng lặp với các công trình, đề tài được nghiên cứu trước đây. Tuy nhiên, nhờ có công trình nghiên cứu của các tác giả đi trước mà đề tài có sự kế thừa có chọn lọc để làm phong phú hơn tư liệu nghiên cứu. Một số công trình tiêu biểu khác như: luận văn thạc sỹ của Ngô Hiền Giang (2017), đề tài cấp nhà nước của Trần Thị Hà, luận văn thạc sĩ của Lê Xuân Khánh năm 2010,... đều có giá trị tham khảo nhất định.

2.2. Mục Tiêu và Nhiệm Vụ Nghiên Cứu Đổi Mới Thi Đua Khen Thưởng

Mục đích chính của luận văn là phân tích, đánh giá thực trạng, đề xuất các giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao chất lượng công tác TĐKT của Bộ TN&MT giai đoạn tới, để TĐKT thực sự phát huy hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, xã hội được Đảng và Nhà nước giao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của Bộ TN&MT trong những giai đoạn tiếp theo. Để đạt được mục tiêu này, nhiệm vụ chính bao gồm: tổng quan các nghiên cứu liên quan, xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn, đánh giá thực trạng tại Bộ TN&MT, và đề xuất phương hướng, giải pháp đổi mới.

III. Giải Pháp Đổi Mới Công Tác Thi Đua Khen Thưởng Hiệu Quả 57 ký tự

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở duy vật biện chứng, lý luận của Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về TĐKT. Phương pháp nghiên cứu bao gồm: nghiên cứu tài liệu, thống kê, phân tích, tổng hợp, và so sánh. Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác TĐKT; đề xuất các giải pháp có luận giải khoa học nhằm đổi mới công tác TĐKT tại Bộ TN&MT. Đồng thời, phân tích và đánh giá thực trạng tình hình đổi mới công tác TĐKT tại Bộ TN&MT, từ đó rút ra những kết quả đã đạt được trong thời gian qua trên cơ sở đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới công tác TĐKT tại Bộ TN&MT.

3.1. Phương Pháp Luận và Nghiên Cứu Thi Đua Khen Thưởng

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu để tìm hiểu các quan điểm, chính sách, pháp luật về TĐKT. Phương pháp thống kê được áp dụng để thu thập và tổng hợp dữ liệu, làm cơ sở cho phân tích và đánh giá thực trạng. Phương pháp phân tích, tổng hợp giúp đánh giá thành tựu, hạn chế và đề xuất giải pháp cụ thể. Phương pháp so sánh được sử dụng để đối chiếu số liệu và đánh giá sự khác biệt.

3.2. Ý Nghĩa Lý Luận và Thực Tiễn của Đổi Mới Thi Đua Khen Thưởng

Nghiên cứu thành công sẽ góp phần nâng cao nhận thức lý luận về công tác TĐKT trong điều kiện cải cách đổi mới, bổ sung thêm những kiến thức trong công tác TĐKT trong thời kỳ mới. Mặt khác, nếu những phân tích, đánh giá thực trạng về công tác TĐKT và những đề xuất các giải pháp sát thực, có tính khả thi sẽ là những gợi ý cho việc đẩy mạnh và đổi mới công tác TĐKT của các Bộ ngành khác. Kết quả nghiên cứu sẽ cung cấp các luận cứ khoa học, là căn cứ cho lãnh đạo các đơn vị thuộc Bộ, Sở TN&MT các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương đánh giá các giải pháp quản lý, giải pháp công tác, giải pháp tác nghiệp, giải pháp ứng dụng tiến bộ kỹ thuật để tăng năng suất lao động, tăng hiệu quả công tác và được coi là sáng kiến để xét danh hiệu Chiến sỹ thi đua cơ sở các cấp cũng như xem xét một số hình thức khen thưởng, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng công tác bình xét TĐKT tại các đơn vị, địa phương giai đoạn tới. Ngoài ra, luận văn cũng có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho Bộ TN&MT và các cơ quan nhà nước khác.

IV. Cải Tiến Thi Đua Khen Thưởng Kinh Nghiệm Từ Các Bộ Ngành 60 ký tự

Mác là người đầu tiên nghiên cứu một cách khoa học về bản chất và nội dung thi đua: “Thi đua à một hiện tượng khách quan nảy sinh do sự tiếp xúc xã hội trong quá trình ao động sản xuất; ngay sự tiếp xúc xã hội hàng ngày cũng đã đẻ ra thi đua” . Ông đánh giá cao vai trò của hiệp tác trong lao động, sự hiệp cộng lao động tạo ra sức mạnh tập thể lớn hơn sức mạnh của từng lao động cá nhân cộng lại và theo ông: Thi đua hình thành trong quá trình hợp tác lao động, trong hoạt động chung và kế hoạch của con người với sự tiếp xúc xã hội tạo nên thi đua và sự nâng cao theo lối đặc biệt, nghị lực sinh động làm tăng thêm nghị lực riêng của từng người.

4.1. Bản Chất và Nội Dung của Thi Đua Khen Thưởng

Trên cơ sở những quan điểm nền tảng của Mác và Ăng-ghen về thi đua, Lê nin đã nghiên cứu và đưa ra những quan điểm, tư tưởng cơ bản về thi đua XHCN, đó là phong trào tự nguyện, góp sức giải quyết khó khăn, xây dựng xã hội mới của quần chúng lao động được giải phóng khỏi ách áp bức bóc lột. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã vận dụng sáng tạo những quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin về thi đua vào điều kiện cụ thể của Việt Nam.

4.2. Tư Tưởng Hồ Chí Minh về Phong Trào Thi Đua

Người đã sớm nhận thấy vai trò to lớn của thi đua đối với sự nghiệp cách mạng của đất nước và đã phát động nhiều phong trào thi đua yêu nước nhằm động viên sức mạnh của toàn dân tộc đánh đuổi giặc ngoại xâm và xây dựng đất nước. Người đã khẳng định: “Thi đua là yêu nước, yêu nước thì phải thi đua, và những người thi đua là những người yêu nước nhất” . Đồng thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng chỉ rõ mục đích của thi đua là: “... làm cho năng suất ngày càng cao, phẩm chất ngày càng tốt, số lượng ngày càng nhiều”.

V. Nâng Cao Hiệu Quả Thi Đua Khen Thưởng Gợi Ý và Khuyến Nghị 59 ký tự

Thi đua được nảy nở trong quá trình hợp tác lao động, trong hoạt động chung và có kế hoạch của nền sản xuất hiện đại. Thi đua là một hiện tượng khách quan nảy sinh do sự tiếp xúc xã hội trong quá trình ao động sản xuất; ngay sự tiếp xúc xã hội hàng ngày cũng đã đẻ ra thi đua” [4] ông đánh giá cao vai trò của hiệp tác trong lao động, sự hiệp cộng lao động tạo ra sức mạnh tập thể lớn hơn sức mạnh của từng lao động cá nhân cộng lại và theo ông: Thi đua hình thành trong quá trình hợp tác lao động, trong hoạt động chung và kế hoạch của con người với sự tiếp xúc xã hội tạo nên thi đua và sự nâng cao theo lối đặc biệt, nghị lực sinh động làm tăng thêm nghị lực riêng của từng người.

5.1. Các Hình Thức Thi Đua Phổ Biến và Khen Thưởng

Trong thực tiễn công tác, thi đua được thể hiện ở nhiều hình thức khác nhau, tùy theo mục tiêu, nội dung, tính chất của từng phong trào, từng ngành, từng cấp. Các hình thức thi đua chủ yếu hiện nay gồm: Thi đua thường xuyên: là hình thức thi đua được tổ chức thường xuyên, liên tục giữa các cá nhân, tập thể trong một đơn vị, một ngành, một địa phương, nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ thường xuyên của đơn vị, ngành, địa phương đó. Thi đua theo đợt (hoặc theo chuyên đề): là hình thức thi đua được tổ chức trong một thời gian nhất định, nhằm thực hiện một mục tiêu cụ thể, một nhiệm vụ trọng tâm của đơn vị, ngành, địa phương. Thi đua đặc biệt: là hình thức thi đua được tổ chức trong những dịp đặc biệt, có ý nghĩa quan trọng đối với đất nước, nhằm động viên sức mạnh của toàn dân tộc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh.

5.2. Quan Hệ Giữa Thi Đua và Khen Thưởng

Như vậy, thi đua và khen thưởng có mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn nhau. Thi đua là cơ sở để khen thưởng, khen thưởng là động lực thúc đẩy thi đua. Để công tác thi đua, khen thưởng thực sự có hiệu quả, cần phải kết hợp chặt chẽ giữa thi đua và khen thưởng, đảm bảo khen thưởng đúng người, đúng việc, kịp thời, công khai, minh bạch. Khen thưởng phải thực sự là động lực khuyến khích, động viên các cá nhân, tập thể hăng hái thi đua, góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước.

VI. Tương Lai Thi Đua Khen Thưởng Ngành Tài Nguyên Môi Trường 58 ký tự

Từ trước đến nay, công tác TĐKT trong Bộ TN&MT luôn được quan tâm và gắn với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị. Công tác TĐKT thực sự đã trở thành động lực quan trọng thúc đẩy mọi cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) trong Bộ TN&MT thi đua lao động sản xuất, học tập, sáng tạo. Lãnh đạo Bộ TN&MT luôn coi công tác TĐKT là một trong những biện pháp quản lý, điều hành có hiệu quả, thực sự có tác dụng động viên đội ngũ cán bộ Bộ TN&MT hoàn thành những nhiệm vụ được giao. Và chính nhờ có sự động viên, khen thưởng kịp thời nên ngày càng xuất hiện nhiều tập thể, cá nhân có nhiều thành tích, là tấm gương điển hình tiên tiến trong Bộ TN&MT và toàn ngành tài nguyên và môi trường.

6.1. Đánh Giá Chung về Tình Hình Thi Đua Khen Thưởng Hiện Nay

Trong thời kỳ hội nhập quốc tế, các phong trào thi đua yêu nước tiếp tục phát triển mạnh mẽ, sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân và các lực lượng vũ trang; với nhiều nội dung phong phú và hình thức sinh động; động viên sức mạnh to lớn của khối đại đoàn kết toàn dân; góp phần giành được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Không chỉ góp phần rất quan trọng thúc đẩy hoàn thành các nhiệm vụ chính trị - xã hội của đất nước, làm thay đổi bộ mặt đất nước, công tác TĐKT còn nêu cao tính ưu việt của chế độ XHCN, làm lành mạnh các quan hệ xã hội, xây dựng đạo đức, nếp sống mới, đề cao phẩm chất con người mới.

6.2. Hướng Đi Mới cho Đổi Mới Công Tác Thi Đua

Để đánh giá được kết quả cũng như hạn chế của Bộ TN&MT trong việc đổi mới công tác TĐKT và để tìm ra những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác TĐKT học viên chọn đề tài nguyên cứu “Đổi mới công tác TĐKT tại Bộ TN&MT” để làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn tốt nghiệp cao học của mình. Việc nghiên cứu thành công sẽ có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn sâu sắc trong giai đoạn hiện nay, góp phần thực hiện các nhiệm vụ chính trị của ngành TN&MT trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Công tác thi đua, khen thưởng (TĐKT) giữ vai trò then chốt trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ tổ quốc. Trong giai đoạn 2015-2022, Bộ Tài nguyên và Môi trường (Bộ TN&MT) đã chứng kiến nhiều chuyển biến tích cực trong công tác TĐKT, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường. Bộ TN&MT quản lý trên 9 lĩnh vực chuyên ngành quan trọng như đất đai, tài nguyên nước, bảo vệ môi trường, biến đổi khí hậu, biển và hải đảo, với hơn 35 nghìn cán bộ, công chức, viên chức và người lao động. Tuy nhiên, công tác TĐKT tại Bộ vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế như thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa đổi mới toàn diện, ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện nhiệm vụ chính trị.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm phân tích, đánh giá thực trạng công tác TĐKT tại Bộ TN&MT trong giai đoạn 2015-2022, từ đó đề xuất các giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác này trong giai đoạn tới. Nghiên cứu tập trung vào các hoạt động thi đua, khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong Bộ, với phạm vi nghiên cứu tại Bộ TN&MT và các đơn vị trực thuộc. Ý nghĩa nghiên cứu không chỉ góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về TĐKT mà còn tạo động lực thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước, góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị, xã hội của Bộ trong bối cảnh hội nhập quốc tế và phát triển bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý công tác thi đua, khen thưởng, trong đó có:

• Lý luận Chủ nghĩa Mác-Lênin về thi đua: Thi đua là hiện tượng khách quan phát sinh từ sự hợp tác lao động, tạo động lực nâng cao năng suất và chất lượng công việc.
• Quan điểm Hồ Chí Minh về thi đua yêu nước: Thi đua là biểu hiện của lòng yêu nước, là phương pháp cách mạng thiết thực để thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội.
• Luật Thi đua, Khen thưởng năm 2022: Định nghĩa thi đua là hoạt động tự nguyện nhằm đạt thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ tổ quốc; khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương thành tích bằng lợi ích vật chất và tinh thần.
• Khái niệm quản lý nhà nước về TĐKT: Hoạt động điều chỉnh, tổ chức và kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng nhằm đảm bảo thực hiện đúng pháp luật và phát huy hiệu quả phong trào thi đua.

Các khái niệm chính bao gồm: thi đua, khen thưởng, phong trào thi đua yêu nước, quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng, đổi mới công tác thi đua khen thưởng.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thu thập từ Bộ TN&MT, các văn bản pháp luật, báo cáo thống kê, các nghiên cứu trước đây về công tác TĐKT trong các bộ, ngành; tài liệu pháp luật như Luật TĐKT 2022, Nghị định 36/2017/NĐ-CP, Nghị định 68/2022/NĐ-CP.
• Phương pháp phân tích:
  • Phân tích định tính dựa trên lý luận và các văn bản pháp luật.
  • Phân tích định lượng qua thống kê số liệu về số lượng khen thưởng, phong trào thi đua trong giai đoạn 2015-2022.
  • So sánh các chỉ số thi đua, khen thưởng giữa các năm và với các bộ, ngành khác như Bộ Y tế, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ Giáo dục và Đào tạo.
• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Nghiên cứu tập trung vào toàn bộ cán bộ, công chức, viên chức và người lao động trong Bộ TN&MT, với số lượng khoảng hơn 35 nghìn người, đảm bảo tính đại diện cho thực trạng công tác TĐKT.
• Timeline nghiên cứu: Tập trung phân tích giai đoạn 2015-2022, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2021-2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Nhận thức và chỉ đạo công tác TĐKT được nâng cao
   Ban cán sự đảng và lãnh đạo Bộ TN&MT đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách đổi mới công tác TĐKT, tạo động lực cho cán bộ, công chức, viên chức và người lao động tham gia phong trào thi đua. Ví dụ, các nghị quyết Trung ương về đất đai, biển đảo và biến đổi khí hậu được triển khai đồng bộ, góp phần nâng cao nhận thức về vai trò của TĐKT.

2. Công tác tổ chức và bộ máy còn nhiều hạn chế
   Mặc dù Bộ đã kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, giảm 189 tổ chức cấp phòng và tinh giản 677 công chức, viên chức, nhưng đội ngũ cán bộ làm công tác TĐKT còn thiếu về số lượng và chuyên môn nghiệp vụ, ảnh hưởng đến hiệu quả tham mưu và tổ chức phong trào thi đua.

3. Thực trạng khen thưởng còn mang tính hình thức, chưa đồng bộ
   Việc đánh giá thi đua và bình xét khen thưởng tại Bộ TN&MT còn dựa nhiều vào cảm tính, thiếu tiêu chí đánh giá cụ thể, dẫn đến tình trạng khen thưởng chưa chính xác, chưa kịp thời, ảnh hưởng đến động lực thi đua. So sánh với Bộ Y tế và Bộ Khoa học và Công nghệ cho thấy Bộ TN&MT chưa có tiêu chí đánh giá sáng kiến và hiệu quả áp dụng sáng kiến rõ ràng như các bộ này.

4. Phong trào thi đua có nhiều chuyển biến tích cực nhưng chưa đồng đều
   Bộ đã tổ chức nhiều phong trào thi đua gắn với nhiệm vụ chính trị, đạt được kết quả như thu hồi gần 17 nghìn ha đất, xử phạt vi phạm hành chính hơn 344 tỷ đồng trong giai đoạn 2016-2019. Tuy nhiên, phong trào thi đua vẫn chưa phát huy hết sức mạnh do thiếu sự phối hợp đồng bộ và chưa có các phong trào thi đua chuyên đề hiệu quả.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên chủ yếu do nhận thức của một số cấp ủy, lãnh đạo chưa đầy đủ về vai trò của TĐKT, tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ làm công tác TĐKT chưa đáp ứng yêu cầu, cùng với việc áp dụng các tiêu chí khen thưởng còn chung chung, thiếu tính đặc thù. So với các bộ như Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Khoa học và Công nghệ, Bộ TN&MT cần học hỏi cách xây dựng tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng cụ thể, minh bạch và phù hợp với đặc thù ngành.

Việc đổi mới công tác TĐKT không chỉ là cải tiến quy trình mà còn là nâng cao nhận thức, tăng cường đào tạo cán bộ, xây dựng chính sách khen thưởng gắn với lợi ích vật chất và tinh thần, đồng thời đẩy mạnh tuyên truyền, nhân rộng các điển hình tiên tiến. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ số lượng khen thưởng theo năm, bảng so sánh tiêu chí khen thưởng giữa các bộ, và biểu đồ đánh giá hiệu quả phong trào thi đua.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác TĐKT
   Đề nghị Ban cán sự đảng và lãnh đạo Bộ TN&MT nâng cao vai trò, trách nhiệm trong chỉ đạo công tác TĐKT, đảm bảo phong trào thi đua gắn chặt với nhiệm vụ chính trị của Bộ. Thời gian thực hiện: ngay trong giai đoạn 2023-2025.

2. Xây dựng và hoàn thiện tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng
   Phát triển bộ tiêu chí đánh giá thi đua, khen thưởng cụ thể, minh bạch, phù hợp với đặc thù ngành tài nguyên và môi trường, học hỏi kinh nghiệm từ Bộ Y tế và Bộ Khoa học và Công nghệ. Chủ thể thực hiện: Vụ Thi đua, Khen thưởng phối hợp với các đơn vị liên quan, hoàn thành trong năm 2023.

3. Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác TĐKT
   Tổ chức các khóa đào tạo nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức cho cán bộ làm công tác TĐKT, đặc biệt là cán bộ cơ sở. Thời gian: liên tục từ 2023 đến 2025.

4. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến và nhân rộng điển hình tiên tiến
   Sử dụng đa dạng các hình thức tuyên truyền, cập nhật thông tin kịp thời, tạo sức lan tỏa mạnh mẽ phong trào thi đua, góp phần nâng cao nhận thức và sự tham gia của cán bộ, công chức, viên chức. Chủ thể: Vụ Tuyên truyền phối hợp với các đơn vị truyền thông, thực hiện thường xuyên.

5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm
   Thực hiện nghiêm túc công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về TĐKT, xử lý kịp thời các vi phạm để đảm bảo tính công bằng, minh bạch trong thi đua, khen thưởng. Thời gian: hàng năm, liên tục.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Lãnh đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường
   Giúp nâng cao hiệu quả quản lý công tác TĐKT, từ đó thúc đẩy thực hiện nhiệm vụ chính trị của Bộ.

2. Cán bộ làm công tác thi đua, khen thưởng tại các đơn vị thuộc Bộ
   Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để cải tiến quy trình, nâng cao năng lực tổ chức phong trào thi đua và khen thưởng.

3. Các nhà quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường
   Hỗ trợ xây dựng chính sách, quy định phù hợp với đặc thù ngành, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về TĐKT.

4. Các nhà nghiên cứu, sinh viên ngành quản lý công và quản lý nhà nước
   Là tài liệu tham khảo quý giá về công tác thi đua, khen thưởng trong bối cảnh đổi mới và hội nhập quốc tế.

Câu hỏi thường gặp

1. Công tác thi đua, khen thưởng tại Bộ TN&MT có vai trò gì trong phát triển ngành?
   Công tác TĐKT là động lực thúc đẩy cán bộ, công chức, viên chức và người lao động hoàn thành tốt nhiệm vụ, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường, từ đó thúc đẩy phát triển bền vững ngành.

2. Những hạn chế chính trong công tác TĐKT tại Bộ TN&MT là gì?
   Bao gồm nhận thức chưa đầy đủ của một số lãnh đạo, tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ làm công tác TĐKT còn yếu về chuyên môn, tiêu chí khen thưởng chưa cụ thể, dẫn đến khen thưởng chưa chính xác và chưa kịp thời.

3. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng?
   Cần tăng cường lãnh đạo, xây dựng tiêu chí đánh giá rõ ràng, đào tạo cán bộ chuyên trách, đẩy mạnh tuyên truyền và kiểm tra, xử lý nghiêm các vi phạm trong thi đua, khen thưởng.

4. Có những kinh nghiệm nào từ các bộ ngành khác có thể áp dụng cho Bộ TN&MT?
   Ví dụ, Bộ Y tế và Bộ Khoa học và Công nghệ đã xây dựng tiêu chí đánh giá sáng kiến và hiệu quả áp dụng sáng kiến rõ ràng, Bộ Giáo dục và Đào tạo có quy trình xét thi đua, khen thưởng chi tiết và minh bạch, những điều này có thể học hỏi để áp dụng.

5. Luận văn có thể hỗ trợ gì cho các nhà quản lý và nghiên cứu?
   Cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn về đổi mới công tác TĐKT, đề xuất giải pháp khả thi, làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng chính sách và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường.

Kết luận

• Công tác thi đua, khen thưởng tại Bộ TN&MT trong giai đoạn 2015-2022 đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần quan trọng vào thực hiện nhiệm vụ chính trị của Bộ.
• Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại hạn chế về nhận thức, tổ chức bộ máy, tiêu chí đánh giá và thực hiện khen thưởng chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến hiệu quả phong trào thi đua.
• Luận văn đề xuất các giải pháp đổi mới toàn diện công tác TĐKT, bao gồm tăng cường lãnh đạo, xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể, đào tạo cán bộ, đẩy mạnh tuyên truyền và kiểm tra, xử lý vi phạm.
• Các giải pháp này hướng tới nâng cao chất lượng công tác TĐKT giai đoạn 2021-2025, góp phần xây dựng ngành tài nguyên và môi trường hiện đại, hiệu quả.
• Kêu gọi các cấp lãnh đạo, cán bộ chuyên trách và toàn thể cán bộ, công chức, viên chức trong Bộ tích cực tham gia, thực hiện đổi mới công tác thi đua, khen thưởng để phát huy tối đa sức mạnh tập thể, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.

Trích đoạn nội dung tài liệu

đặt vấn đề là phải phát huy sức mạnh của chủ nghĩa yêu nước Việt Nam, và mở rộng phạm vi thi đua yêu nước ra tất cả các lĩnh vực sản xuất vật chất và tinh thần, cả trong lĩnh vực quân sự. Thi đua yêu nước phù hợp trong cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, mà còn hết sức phù hợp trong cả thời kỳ quá độ lên CNXH ở nước ta. Ngày 13/12/2013, Văn phòng Quốc hội Việt Nam đã có Văn bản số 16/VBHN-VPQH về việc hợp nhất Luật TĐKT năm 2013. Tại Điều 3 Khoản 1 Luật TĐKT năm 2013 quy định:“Thi đua à hoạt động có tổ chức v i sự tham gia tự nguyện c a cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích t t nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ qu c”.

9 Theo Luật TĐKT số 06/2022/QH15 ngày 15/6/2022 (Luật TĐKT 2022), thi đua là: nhằm động viên, thu hút, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể, hộ gia đình phát huy truyền thống yêu nước, đoàn kết, đổi mới, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ, đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ tổ quốc vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Trong luận văn này học viên sẽ sử dụng khái niệm thi đua được quy định trong Luật Thi đua, Khen thưởng làm cơ sở lý luận về TĐKT. * Vai trò c a thi đua - Thi đua yêu nước thúc đẩy sáng kiến và sức sáng tạo của con người, mở rộng tư duy, nâng cao nhận thức, tạo nên những động lực mới cho cách mạng nước nhà. Thi đua yêu nước là động lực khơi dậy, phát huy tối đa sức sáng tạo, tinh thần xung phong, ý chí quyết tâm xả thân vì nước, tạo ra hoạt động tự giác, biến những điều tưởng chừng không thể làm được trở thành hiện thực.

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Mu n làm cho mọi công tác tiến lên n a, cần đẩy mạnh phong trào thi đua y u nư c và phải àm sao cho phong trào thi đua úc nào cũng sôi nổi liên tục, thành hoạt động tự giác c a mọi người”. - Thi đua là trường học phổ biến kinh nghiệm, làm xuất hiện nhiều tập thể, cá nhân, các anh hùng, chiến sỹ, những nhân tố mới, điển hình tiên tiến trong toàn quốc, có tác động nêu gương, thúc đẩy nhiệt tình cách mạng của quần chúng, có sức mạnh cải tạo xã hội, cải tạo tự nhiên, cải tạo con người. Các phong trào ấy đã đi vào lịch sử với niềm tự hào vô hạn, trở thành trường học cách mạng sống động, rèn luyện và đào tạo ra những con người xứng đáng là lực lượng anh hùng trong thời đại anh hùng. - Thi đua yêu nước góp phần giúp cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, các ngành, các cấp rèn luyện năng lực lãnh đạo, tổ chức, quản lý, nâng cao hiệu quả hoạt động của cả hệ thống chính trị.

Các phong trào thi đua yêu nước khơi dậy ý thức tự giác, tích cực của mọi người, là động lực góp phần thực hiện các nhiệm vụ chính trị của cơ quan, địa phương, đơn vị; góp phần làm cho chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước nhanh chóng đi vào thực tiễn. 10 - Phong trào thi đua yêu nước là hình thức tốt nhất để tập hợp, giác ngộ cách mạng và nâng cao nhận thức cho quần chúng về tư tưởng, chính trị, trình độ văn hóa, nhận thức xã hội; cải tiến kỹ thuật, năng lực chiến đấu, lao động sản xuất; hướng quần chúng hành động theo đúng định hướng nhằm đạt các mục tiêu đề ra.Thi đua yêu nước nhằm bồi dưỡng tinh thần đoàn kết, lòng yêu nước của dân tộc ta và làm cho nhân dân ta đoàn kết với nhân dân lao động thế giới. * Các nội dung c a thi đua Theo Luật TĐKT số 06/2022/QH15 ngày 15/6/2022 (Luật TĐKT 2022), thi đua gồm có các nội dung sau: Mục tiêu của thi đua là nhằm động viên, thu hút, khuyến khích mọi cá nhân, tập thể, hộ gia đình phát huy truyền thống yêu nước, đoàn kết, đổi mới, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ, đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ tổ quốc vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Các nguyên tắc của thi đua bao gồm: - Tự nguyện, tự giác, công khai, minh bạch; - Đoàn kết, hợp tác và cùng phát triển; - Bảo đảm bình đẳng giới.

Các danh hiệu thi đua bao gồm: - Danh hiệu thi đua đối với cá nhân: chiến sĩ thi đua toàn quốc; chiến sĩ thi đua bộ, ban, ngành, tỉnh; chiến sĩ thi đua cơ sở; lao động tiên tiến, chiến sĩ tiên tiến. - Danh hiệu thi đua đối với tập thể: cờ thi đua của Chính phủ; cờ thi đua của bộ, ban, ngành, tỉnh; tập thể lao động xuất sắc, đơn vị quyết thắng; tập thể lao động tiên tiến, đơn vị tiên tiến; xã, phường, thị trấn tiêu biểu; thôn, tổ dân phố văn hóa. - Danh hiệu thi đua đối với hộ gia đình là “gia đình văn hóa”. Căn cứ xét tặng danh hiệu thi đua bao gồm: - Phong trào thi đua; - Thành tích thi đua; - Tiêu chuẩn danh hiệu thi đua.

11 Hình thức tổ chức thi đua bao gồm: - Thi đua thường xuyên: Là hình thức thi đua căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao của cá nhân, tập thể để tổ chức phát động nhằm thực hiện tốt nhất công việc hàng ngày, hàng tháng, hàng quý, hàng năm của cơ quan, đơn vị. Đối tượng thi đua thường xuyên là các cá nhân trong một tập thể, các tập thể trong cùng một cơ quan, tổ chức đơn vị hoặc giữa các đơn vị có chức năng, nhiệm vụ, tính chất công việc tương đồng nhau. - Thi đua theo chuyên đề (theo đợt) là hình thức thi đua nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ trọng tâm được xác định trong khoảng thời gian nhất định hoặc tổ chức thi đua để phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ đột xuất, cấp bách của cơ quan, đơn vị. Cơ quan, tổ chức chỉ phát động thi đua theo chuyên đề (hoặc theo đợt) khi đã xác định rõ mục đích, yêu cầu, chỉ tiêu, nội dung, giải pháp và thời gian.

Phạm vi tổ chức thi đua gồm: - Toàn quốc: do Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ phát động, chỉ đạo phong trào thi đua. - Bộ, ban, ngành, đoàn thể, địa phương: do Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, người đứng đầu ban, ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phát động, chỉ đạo phong trào thi đua trong phạm vi ngành và lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý. - Cụm, khối thi đua: do Hội đồng TĐKT các cấp tổ chức: do Chủ tịch cụm, khối thi đua phát động, chỉ đạo phong trào thi đua. - Cơ quan, tổ chức, đơn vị: do người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị phát động, chỉ đạo phong trào thi đua trong phạm vi cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý.

Nội dung tổ chức phong trào thi đua gồm: - Xác định mục tiêu, phạm vi, đối tượng, nội dung và tiêu chí, thời gian, kế hoạch, biện pháp tổ chức phong trào thi đua; - Phát động, triển khai, thực hiện phong trào thi đua; - Kiểm tra, giám sát phong trào thi đua; - Tuyên truyền, phát hiện, bồi dưỡng và nhân rộng điển hình tiên tiến; 12 - Sơ kết, tổng kết và khen thưởng. Khái niệm v khen thưởng Cách đây hơn 600 năm Nguyễn Trãi đã viết: Nhà nước thưởng nhiều hơn phạt là nhà nước phồn vinh; nhà nước thưởng, phạt nghiêm minh là nhà nước vững mạnh; nhà nước phạt nhiều hơn thưởng là nhà nước đang suy tàn. Khen thưởng đúng người, đúng việc, kịp thời có tác dụng động viên, giáo dục, nêu gương. Nguyên cố Tổng Bí thư Trường Chinh cho rằng: Khen thưởng là một vấn đề thuộc phạm trù khoa học xã hội.

Công tác khen thưởng cũng như trừng phạt là một vấn đề thực hiện phát sinh và tồn tại trong quá trình phát sinh, phát triển con người. Giai cấp thống trị sử dụng nó như là một vũ khí để duy trì quyền lực thống trị của mình [2]. Theo Từ điển Tiếng Việt của Nhà xuất bản Đà Nẵng năm 2011: Khen là sự nhận xét đánh giá tốt về một con người nào đó; tổ chức nào đó, về cái gì, việc gì đó với ý nghĩa hài lòng. Còn thưởng là tặng, cho bằng hiện vật hoặc tiền.

Như vậy, khen thưởng là hình thức ghi nhận công lao, thành tích của cơ quan có thẩm quyền đối với cá nhân và tập thể. Nó tồn tại song hành với sự tồn tại của nhà nước, còn nhà nước là còn khen thưởng. Khen thưởng vừa có ý nghĩa động viên về tinh thần vừa khích lệ bằng vật chất. Khen thưởng đóng vai trò quan trọng, nó là động lực thúc đẩy xã hội phát triển, là một công cụ hữu ích đối với người quản lý, người đứng đầu tổ chức nhằm khuyến khích động viên mọi người tích cực, hăng hái, lập thành tích trong lao động sản xuất và công tác.

* ịnh nghia khen thưởng Theo Luật TĐKT 2022: “ hen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, t n vinh và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đ i v i cá nhân, tập thể, hộ gia đình có thành tích trong xây dựng và bảo vệ tổ qu c”. Mục đích của khen thưởng là nhằm ghi nhận, tôn vinh, biểu dương thành tích, công lao của cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến trong lao động sản xuất, chiến đấu, học tập và công tác để nhân ra diện rộng, góp phần giáo dục, động viên thúc đẩy mạnh mẽ phong trào thi đua yêu nước thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ tổ quốc. * Các nội dung c a khen thưởng 13 Theo Luật TĐKT 2022, khen thưởng gồm có các nội dung sau: Các nguyên tắc của khen thưởng: - Chính xác, công khai, minh bạch, công bằng, kịp thời. - Bảo đảm thống nhất giữa hình thức, đối tượng khen thưởng và công trạng, thành tích đạt được.

- Một hình thức khen thưởng có thể tặng nhiều lần cho một đối tượng; không khen thưởng nhiều lần, nhiều hình thức cho một thành tích đạt được; thành tích đến đâu khen thưởng đến đó. - Chú trọng khen thưởng cá nhân, tập thể, hộ gia đình trực tiếp lao động, sản xuất, kinh doanh; cá nhân, tập thể công tác ở địa bàn biên giới, trên biển, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. - Bảo đảm bình đẳng giới.