phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, danh māc tài liệu tham khảo, phā lāc, thì Đề án có kết cấu gßm 3 ch°¡ng nh° sau: Ch°¡ng 1: C¡ sở lý luận về tá chức và hoạt đáng căa tá chức hành chính nhà n°ớc Ch°¡ng 2: Thực trạng tá chức và hoạt đáng Cāc Chất l°ÿng, Chế biến và Phát triển thị tr°ờng, Bá Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Ch°¡ng 3: Ph°¡ng h°ớng, giải pháp, lá trình đái mới tá chức và hoạt đáng Cāc Chất l°ÿng, Chế biến và Phát triển thị tr°ờng, Bá Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giai đoạn 2024 - 2030 7 CH¯¡NG 1: C¡ Sä LÝ LU¾N VÀ Tâ CHîC VÀ HO¾T ĐÞNG CìA Tâ CHîC HÀNH CHÍNH NHÀ N¯àC 1. Tổ chức Tá chức là mát tập hÿp xã hái đ°ÿc phối hÿp có ý thức trong mát giới hạn t°¡ng đối về các chức năng c¡ bản liên quan để thực hiện nhiệm vā chung căa tập hÿp xã hái đó, nhằm đạt đ°ÿc māc tiêu xác định. Chức năng, nhiệm vụ và c¡ cấu của tổ chức Chức năng là những ph°¡ng diện, mặt hoạt đáng chă yếu căa mát tá chức. Nhiệm vā là những công việc cần làm để đảm bảo chức năng căa tá chức không bị sai lệch.
Chức năng và nhiệm vā trong mát tá chức là những yếu tố có mối liên kết chặt chẽ, không thể tách rời với māc đích bá trÿ lẫn nhau. Thông th°ờng, nhiệm vā chính là danh sách công việc đ°ÿc giao cho mát tá chức để có thể hoàn thành chức năng căa mình. C¡ cấu tá chức đ°ÿc hiểu là kết cấu bên trong cùng với quan hệ căa các bá phận trong tá chức, là yếu tố cấu thành trong không gian căa tá chức; cấu trúc các phần tử hÿp thành tá chức để thực hiện mát nhiệm vā cā thể nào đó. Tổ chức hành chính nhà n°ớc Tá chức hành chính nhà n°ớc là thuật ngữ để chỉ tất cả các loại tá chức thuác bá máy nhà n°ớc (bao gßm cả Trung °¡ng, địa ph°¡ng) có chức năng hành pháp: Triển khai pháp luật, đ°a pháp luật vào đời sống nhằm đạt đ°ÿc māc tiêu đặt ra căa Nhà n°ớc.
Mßi mát tá chức hành chính nhà n°ớc có tên gọi riêng, có c¡ cấu tá chức, nhiệm vā và quyền hạn cā thể đ°ÿc pháp luật nhà n°ớc quy định. Việc thành lập, tá chức lại, giải thể tá chức hành chính nhà n°ớc do tá chức nhà n°ớc hoặc cá nhân có thẩm quyền quyền quyết định và đ°ÿc thực hiện theo trình tự, thă tāc do pháp luật quy định. Các tá chức hành chính nhà n°ớc hoạt đáng theo những 8 nguyên tắc chung, có mối quan hệ chặt chẽ với nhau tạo thành bá máy hành chính nhà n°ớc thông suốt từ Trung °¡ng đến địa ph°¡ng. Tổ chức và hoạt động của tổ chức hành chính nhà n°ớc Tá chức căa tá chức hành chính nhà n°ớc là sự phân chia tá chức hành chính nhà n°ớc ra nhiều bá phận khác nhau; từ đó xác định c¡ cấu, chức năng, nhiệm vā cho từng bá phận và thiết lập mối quan hệ phối hÿp giữa chúng nhằm thực hiện māc tiêu căa tá chức hành chính nhà n°ớc.
Hoạt đáng căa tá chức hành chính nhà n°ớc là hoạt đáng thực thi quyền hành pháp căa Nhà n°ớc; đó là hoạt đáng chấp hành và điều hành căa hệ thống hành chính nhà n°ớc trong quản lý xã hái theo khuôn khá pháp luật nhà n°ớc nhằm phāc vā nhân dân, duy trì sự án định và phát triển căa xã hái. Các tá chức hành chính nhà n°ớc có những hoạt đáng đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nghề, lĩnh vực khác nhau. Do đó, bản chất hoạt đáng căa tá chức hành chính nhà n°ớc có nái hàm rất ráng, vừa mang bản chất chính trị, tính pháp lý, vừa là hoạt đáng quản lý về mát ngành, nghề, lĩnh vực cā thể. Đặc điÃm cía tã chïc hành chính nhà n°ác 1.
Về mục tiêu của tổ chức hành chính nhà n°ớc Bên cạnh các māc tiêu thực hiện chức năng quản lý, còn phải mang tính phāc vā nhân dân, lÿi ích chung căa cáng đßng. Các sản phẩm căa quản lý hành chính nhà n°ớc th°ờng không mang tính lÿi nhuận, kinh doanh. Māc tiêu căa sự hình thành các tá chức hành chính nhà n°ớc là để thực hiện các chức năng c¡ bản căa quản lý hành chính nhà n°ớc. Khi có chức năng mới hoặc bá sung, cần sự ra đời căa mát tá chức hành chính nhà n°ớc mới hoặc phát triển mát tá chức đã có.
Māc tiêu hoạt đáng căa các tá chức hành chính nhà n°ớc rất ráng và ảnh h°ởng đến nhiều nhóm lÿi ích khác nhau trong xã hái và mang ý nghĩa xã hái h¡n là ý nghĩa kinh tế cā thể. Mặc khác, māc tiêu hoạt đáng căa các tá 9 chức hành chính nhà n°ớc th°ờng khó l°ÿng hóa cā thể, khó có thể tính đ°ÿc ngay kết quả cā thể mà chỉ có thể xác định đ°ÿc sau nhiều năm thực hiện. Về địa vị pháp lý của tổ chức hành chính nhà n°ớc Các tá chức hành chính nhà n°ớc do nhà n°ớc thành lập và thay mặt nhà n°ớc, theo thẩm quyền, tham gia thực hiện các hoạt đáng quản lý mọi lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hái, an ninh, quốc phòng. Các tá chức này đ°ÿc thành lập là do nhu cầu tất yếu khách quan căa quản lý xã hái.
Vì vậy, mßi mát tá chức hành chính nhà n°ớc có mát địa vị pháp lý nhất định. Về quyền lực và thẩm quyền của tổ chức hành chính nhà n°ớc Quyền lực pháp lý căa các tá chức hành chính nhà n°ớc đ°ÿc thể hiện thông qua các yếu tố: Ban hành văn bản quản lý (văn bản quy phạm pháp luật, văn bản cá biệt, văn bản hành chính…) theo thẩm quyền; Quyền kiểm tra việc thực hiện các văn bản quản lý, thực hiện các quyết định quản lý; Tiến hành các biện pháp giáo dāc, thuyết phāc, khen th°ởng, kỷ luật trong việc thực hiện các quyết định quản lý và có thể áp dāng các biện pháp c°ỡng chế hành chính nhà n°ớc theo thẩm quyền. Về quy mô của tổ chức hành chính nhà n°ớc Tá chức hành chính nhà n°ớc là loại tá chức có quy mô lớn nhất trong bá máy nhà n°ớc (c¡ cấu, số l°ÿng các bá phận cấu thành và ngußn lực). Quy mô căa tá chức hành chính nhà n°ớc đ°ÿc xem xét ở hai góc đá là c¡ cấu số l°ÿng các bá phận cấu thành và ngußn lực (chă yếu là nhân sự và ngußn tài chính).
Tá chức hành chính nhà n°ớc hoạt đáng trên mát quy mô ráng lớn, đ°ÿc chia thành các bá phận cấu thành có số l°ÿng lớn với c¡ cấu phức tạp và các mối quan hệ quyền lực đa chiều, hoạt đáng trên phạm vi lãnh thá ráng lớn. Nguyên tÁc tã chïc và ho¿t đßng cía tã chïc hành chính nhà n°ác 1. Phù hợp với yêu cầu thực hiện chức năng hành pháp Tá chức và hoạt đáng căa tá chức hành chính nhà n°ớc nói chung phải phù hÿp với yêu cầu thực hiện chức năng hành pháp; phù hÿp với những yêu cầu căa chức năng quản lý căa Chính phă; dựa vào māc tiêu chức năng mà định ra thể chế và lập ra tá chức t°¡ng ứng. Hoàn chỉnh, thống nhất, phân định thẩm quyền hợp lý Tá chức hành chính nhà n°ớc đ°ÿc tá chức, vận hành hoàn chỉnh thống nhất đảm bảo hiệu lực, hiệu quả.
Nền hành chính nhà n°ớc là mát hệ thống phức tạp, vừa mang tính thống nhất vừa phải bảo đảm thực hiện sự phân công quyền lực, phân định nhiệm vā, quyền hạn, trách nhiệm và thẩm quyền cho từng cấp, từng bá phận. Thẩm quyền hành chính nhà n°ớc có sự phân định thẩm quyền mát cách rõ ràng, hÿp lý. Đảm bảo sự t°¡ng xứng giữa chức năng, nhiệm vụ với quyền hạn và thẩm quyền, giữa quyền hạn với trách nhiệm Trong hoạt đáng hành chính nhà n°ớc, chức năng, nhiệm vā, trách nhiệm và ph°¡ng tiện là những yếu tố tạo điều kiện cho nhau nên chúng phải t°¡ng xứng với thẩm quyền nhất định, có thẩm quyền thì phải có trách nhiệm. Trên c¡ sở chức năng, nhiệm vā để phân giao và quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm căa từng bá phận, cá nhân trong tá chức; không đùn đẩy, không lẩn tránh sử dāng quyền và không lạm dāng quyền.
Đã có trách nhiệm thì phải có đă ph°¡ng tiện cần thiết để hoàn thành nhiệm vā và do đó có đă điều kiện chịu trách nhiệm về công việc căa mình. Không có việc gì trong tá chức căa tá chức hành chính nhà n°ớc lại không có ng°ời chịu trách nhiệm và nếu chỉ chịu trách nhiệm mà không có quyền hạn thì không thể phát huy hết trách nhiệm; nếu có quyền hạn mà không có trách nhiệm thì dễ lạm dāng quyền. Đảm bảo c¡ chế dân chủ Thực hiện dân chă trong hoạt đáng căa tá chức hành chính nhà n°ớc phải gắn liền với việc bảo đảm sự lãnh đạo căa tá chức Đảng ở c¡ quan, đ¡n vị; chấp hành nguyên tắc tập trung dân chă; phát huy vai trò căa ng°ời đứng đầu c¡ quan, đ¡n vị và căa các tá chức đoàn thể quần chúng căa c¡ quan, đ¡n vị. Dân chă trong khuôn khá căa Hiến pháp và pháp luật; kiên quyết xử lý những hành vi lÿi dāng dân chă vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền, lÿi ích hÿp pháp căa cán bá, công chức, viên chức và quyền làm chă căa nhân dân, cản trở việc thực hiện nhiệm vā căa c¡ quan, đ¡n vị.
Phát huy tính tích cực của con ng°ời Tá chức hành chính nhà n°ớc cũng cần đ°ÿc tá chức và hoạt đáng dựa trên nguyên tắc phát huy tính tích cực căa con ng°ời. Con ng°ời trong mát tá chức là yếu tố đảm bảo cho tá chức đó hoạt đáng có hiệu quả. Đáng viên sự tham gia tích cực căa con ng°ời trong các hoạt đáng quản lý hành chính nhà n°ớc sẽ mang lại hiệu quả cao. Hoạt đáng căa tá chức hành chính nhà n°ớc luôn đòi hỏi tuân thă theo những quy định căa pháp luật, nh°ng cũng đòi hỏi ng°ời giải quyết vấn đề phải có ý thức và đầu óc sáng tạo.
Tính tích cực, chă đáng căa công chức làm việc trong tá chức hành chính nhà n°ớc luôn gắn liền với hiệu quả căa công việc. Các y¿u tß Ánh h°ång đ¿n tã chïc và ho¿t đßng cía tã chïc hành chính nhà n°ác 1. Hệ thống chính trị Xuất phát từ đặc tr°ng hệ thống chính trị căa Việt Nam là "Đảng Cáng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà n°ớc và xã hái", vai trò lãnh đạo căa Đảng Cáng sản trong tá chức và cách thức hoạt đáng căa bá máy tá chức hành chính nhà n°ớc nhìn chung có sự khác biệt với nhiều quốc gia, nguyên nhân chă yếu và sâu xa là do tính chất đác lập t°¡ng đối căa chúng.