Chương 1 TỔNG QUAN 1. Tổng quan hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động trên thế giới 1. Hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động của Thái Lan “An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp (OH&S) đã được công nhận ở Thái Lan, kể từ khi xảy ra ngộ độc Mangan nghiêm trọng khiến cho 41 công nhân làm việc tại một nhà máy năm 1964 thương vong. Năm 1972, Luật OH&S đầu tiên có hiệu lực theo các điều khoản theo Thông báo cấp Bộ về các khía cạnh OH&S khác nhau cũng được ban hành theo thông báo này.
Năm 2011, Thái Lan ban hành Đạo luật An toàn, Sức khỏe và Môi trường nghề nghiệp có hiệu lực kể từ ngày 16 tháng 7 năm 2011” [29, tr. Luật quy định các tiêu chuẩn và quy chuẩn về OH&S cũng được banh hành như: Tiêu chuẩn quản lý an toàn lao động, sức khỏe, môi trường khi làm việc trong không gian hạn chế (2004); Tiêu chuẩn quản lý an toàn lao động, sức khỏe, môi trường liên quan đến bức xạ ion hóa (2004) … Bộ Lao động Thái Lan đã đề xuất chính sách về An toàn và Sức khỏe cho Người lao động cho Chính phủ và được coi là “Chương trình nghị sự quốc gia về OH&S”. Vào ngày 11 tháng 12 năm 2007, Nội các Thái Lan đã thông qua nghị quyết để công bố chính sách này khi Chương trình nghị sự quốc gia về OH&S áp dụng cho tất cả các lĩnh vực liên quan. Chương trình nghị sự quốc gia này đã có hiệu lực (2007-2016) với 7 mục tiêu sau: - Đảm bảo rằng OH&S dành cho người lao động đã được thúc đẩy theo kế hoạch tổng thể quốc gia về an toàn, sức khỏe và môi trường nghề nghiệp; - Cung cấp môi trường làm việc an toàn cho người lao động trong tất cả các lĩnh vực tuân thủ các tiêu chuẩn OH&S; - Nâng cao nhận thức của người lao động và nâng cao kiến thức về OH&S; - Giảm tỷ lệ tai nạn lao động và thương tích; - Phát triển thông tin OH&S mà người lao động có thể truy cập đầy đủ; Luan van 7 - Thực hiện giám sát có hệ thống về OH&S cho công nhân; - Tạo văn hóa an toàn bền vững trong công nhân.
Hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao ðộng của Anh Quy định về an toàn và sức khỏe nghề nghiệp ở Vương quốc Anh có một lịch sử lâu dài từ đầu thế kỷ 19. Một trong những điều luật đầu tiên về Sức khỏe và An toàn tại Vương quốc Anh là “Đạo luật về Sức khỏe và Đạo đức của Người học việc được giới thiệu vào năm 1802 bởi Sir Robert Peel nhắm vào các công nhân làm việc trong các nhà máy bông và các nhà máy khác. Trong 150 năm sau đó, một số lượng lớn các luật đã được ban hành để đảm bảo sự an toàn, sức khỏe và phúc lợi của người lao động. Tuy nhiên, vào cuối những năm 1960, một điều rõ ràng là một vài trong số các luật này hầu như không có hiệu quả vì số vụ tai nạn tại nơi làm việc không giảm.
Đầu những năm 1970, chính phủ Anh đã ủy quyền cho Ủy ban An toàn và Sức khỏe tại nơi làm việc của Robens để xem xét luật pháp về sức khỏe và an toàn hiện có. Các khuyến nghị từ báo cáo của Robens đã hình thành cơ sở cho khuôn khổ lập pháp OH&S hiện tại. Khuôn khổ lập pháp OH&S hiện tại của Anh đã ra đời với Đạo luật Sức khỏe và An toàn tại nơi làm việc (Đạo luật HSW) năm 1974” [30, tr. Đạo luật về An toàn và sức khỏe tại nơi làm việc đặt ra các nhiệm vụ chung mà người sử dụng lao động và người tự làm chủ phải đối với nhân viên và các thành viên của cộng đồng, và nhân viên phải đối với chính họ và với nhau.
Đạo luật này cung cấp một cấu trúc thể chế thống nhất và khung pháp lý cho các quy định về an toàn, sức khỏe, đã được chứng minh là mạnh mẽ và bền vững. Nó dựa trên nguyên tắc rằng những người tạo ra rủi ro cho nhân viên hoặc những người khác trong quá trình thực hiện các hoạt động công việc có trách nhiệm kiểm soát những rủi ro đó. Đạo luật đặt ra các trách nhiệm cụ thể đối với người sử dụng lao động, người lao động tự làm, nhân viên, nhà thiết kế, nhà sản xuất, nhà nhập khẩu và nhà cung cấp. Đạo luật và pháp luật liên quan cũng đặt ra các nhiệm vụ trong một số trường hợp nhất Luan van 8 định đối với những người khác, bao gồm chủ nhà, người được cấp phép và những người kiểm soát các hoạt động công việc, thiết bị hoặc cơ sở.
Theo các quy định chính của Đạo luật, người sử dụng lao động phải có trách nhiệm pháp lý liên quan đến sức khỏe và sự an toàn của nhân viên của họ và những người khác có thể bị ảnh hưởng bởi cam kết của họ và do đó gặp rủi ro. Nhân viên được yêu cầu chăm sóc hợp lý cho sức khỏe và sự an toàn của bản thân và những người khác. Trọng tâm của khung lập pháp ở Anh là vào những gì cần phải đạt được thay vì phải làm như thế nào. Nghĩa vụ kinh doanh theo chế độ quy định hiện hành được thể hiện dưới dạng các mục tiêu hoặc mục tiêu cần đáp ứng 'cho đến khi có thể thực hiện được' hoặc thông qua việc thực hiện kiểm soát đầy đủ hoặc thực hiện các bước phù hợp.
Các tiêu chuẩn như những điều này liên quan đến việc đưa ra các phán đoán về việc liệu các biện pháp kiểm soát hiện tại có đủ hay không, nếu không thì cần phải làm gì khác để loại bỏ hoặc giảm thiểu rủi ro. Phán quyết này được coi là một phần thiết yếu của quy trình đánh giá rủi ro và được thông báo bởi các quy tắc thực hành được phê duyệt (ACOP), các tiêu chuẩn và hướng dẫn được công bố về thực hành tốt (của chính phủ hoặc các đối tác xã hội) nếu có. ACOP có tư cách đặc biệt trong pháp luật và việc không tuân thủ các quy định của ACOP có thể được tòa án đưa ra trong tố tụng hình sự vì bằng chứng về việc không tuân thủ các yêu cầu của Đạo luật hoặc các quy định mà ACOP liên quan. ACOP cung cấp sự linh hoạt để đối phó với sự đổi mới và thay đổi công nghệ mà không làm giảm tiêu chuẩn.
Tổ chức Tiêu chuẩn Anh (BSI) là tổ chức quốc gia chịu trách nhiệm phát triển và công bố tiêu chuẩn tại Vương quốc Anh. BSI là một tổ chức bán chính phủ có trách nhiệm pháp lý. Kể từ khi thành lập vào năm 1901 với tư cách là cơ quan tiêu chuẩn hóa đầu tiên của thế giới, BSI đã phát triển thành một tổ chức dịch vụ kinh doanh độc lập hàng đầu toàn cầu, cung cấp các giải pháp dựa trên tiêu chuẩn tại hơn 140 quốc gia. BSI phát triển các tiêu chuẩn Luan van 9 tư nhân, quốc gia và quốc tế; chứng nhận hệ thống quản lý và sản phẩm;cung cấp đánh giá, chứng nhận và thử nghiệm sản phẩm và dịch vụ; đồng thời cung cấp đào tạo và thông tin về tiêu chuẩn và thương mại quốc tế.
BSI đã phát triển tiêu chuẩn được sử dụng đầu tiên trên hệ thống quản lý an toàn và sức khỏe nghề nghiệp BS 8800, tiếp tục trở thành tiêu chuẩn sê-ri OHSAS 18000 - tiêu chuẩn OH&S được sử dụng rộng rãi nhất trên toàn cầu. BSI cũng đã phát triển tiêu chuẩn hướng dẫn đầu tiên về quản lý rủi ro tâm lý xã hội tại nơi làm việc - PAS1010. Chiến lược an toàn và sức khỏe nghề nghiệp quốc gia hiện tại ở Anh có tiêu đề “Giúp nước Anh hoạt động tốt” đã được xuất bản năm 2016. Chiến lược này chủ yếu được phát triển bởi Cơ quan quản lý an toàn và sức khỏe (HSE) phối hợp với Bộ trưởng cho người khuyết tật (bao gồm HSE).
Nó tuân theo “Chiến lược an toàn và sức khỏe cho Vương quốc Anh - Trở thành một phần của giải pháp” được xuất bản năm 2009. Thông điệp chính của chiến lược trước đây là “Chiến lược an toàn và sức khỏe cho Vương quốc Anh năm 2009 - Hãy là một phần của giải pháp” là mọi người đều có vai trò trong việc cải thiện hiệu suất an toàn và sức khỏe của đất nước. Chiến lược này mang tính tiến hóa hơn là mang tính cách mạng và nhằm mục đích lấy lại nguyên tắc cơ bản của Đạo luật Sức khỏe và An toàn tại nơi làm việc (1974) và cho rằng những người tạo ra rủi ro phải chịu trách nhiệm quản lý chúng. Chiến lược nhằm đặt lại hướng đi cho sức khỏe và an toàn trong khi tiếp tục cung cấp khuôn khổ chiến lược tổng thể để duy trì và cải thiện hiệu suất an toàn và sức khỏe tại nơi làm việc của Vương quốc Anh.
Chiến lược nhấn mạnh sự cần thiết phải có sự tham gia của các bên liên quan ở tất cả các cấp, đặc biệt là trong việc thực hiện và giám sát. Hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động của Singapore - “Năm 2005, chính phủ Singapore đã khởi xướng một cuộc cải cách lớn liên quan tới các quy định về an toàn sức khỏe nhằm nâng cao trình độ của người dân trong việc bảo vệ sức khỏe và các vấn đề liên quan tới công tác An Luan van 10 toàn vệ sinh lao động. Một trong những mục tiêu chính của họ là giảm tỷ lệ tử vong do TNLĐ xuống còn gần 1,8/100.000 người vào năm 2018, vượt xa con số 4,9/100.000 người năm 2004” [28, tr.1] Luật An toàn và sức khỏe tại nơi làm việc được thông qua năm 2006 (WSHA) là công cụ pháp lý chính tác động đến công tác AT-VSLĐ. Luật này kết hợp 3 nguyên tắc chính từ cải cách WSHA 2006 bao gồm: - Giảm rủi ro tại nguồn; - Công nghiệp có quyền sở hữu lớn hơn đối với các tiêu chuẩn và kết quả của OH&S; - Hình phạt cao hơn cho quản lý an toàn kém; - Đạo luật WSHA 2006 có bốn tính năng chính; - Nó đặt trách nhiệm cho các bên liên quan, những người có quyền kiểm soát để đảm bảo an toàn tại nơi làm việc; - Nó tập trung vào các hệ thống và kết quả về an toàn và sức khỏe tại nơi làm việc, thay vì chỉ đơn thuần là tuân thủ; - Nó tạo điều kiện cho việc thực thi hiệu quả thông qua việc ban hành các lệnh khắc phục; - Nó áp dụng hình phạt cao hơn cho hành vi không tuân thủ và rủi ro.