Đề án Nâng cao Chất lượng Đào tạo Công chức Giai đoạn 2024 - 2030 tại Học viện Hành chính Quốc gia

Bài viết phân tích kế hoạch bồi dưỡng công chức tại Bộ Khoa học và Công nghệ giai đoạn 2024-2030, nâng cao năng lực và hiệu quả công việc.

• Tác giả: Lê Thị Minh Hương
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Thúy Hiền
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Đề án Nâng cao Chất lượng Đào tạo Công chức Giai đoạn 2024 - 2030
• Loại tài liệu: Đề án
• Năm xuất bản: 2024
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH THUỘC BỘ
• 1.1. Những vấn đề chung về bồi dưỡng
• 1.2. Khái niệm bồi dưỡng
• 1.3. Hình thức, nội dung bồi dưỡng công chức
• 1.4. Chương trình, tài liệu bồi dưỡng công chức
• 1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức
• 1.6. Công chức thuộc Bộ
• 1.7. Khái niệm công chức
• 1.8. Phân loại công chức
• 1.9. Tính chất công việc của công chức trong các tổ chức hành chính thuộc Bộ
• 1.10. Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức tại một số quốc gia trên thế giới
• 1.11. Bài học cho Việt Nam
• 2. CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI CÁC TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH THUỘC BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ
• 2.1. Khái quát chung về các tổ chức hành chính và đội ngũ công chức Bộ Khoa học và Công nghệ
• 2.2. Hoạt động bồi dưỡng công chức tại các tổ chức hành chính thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ
• 2.3. Phương pháp triển khai
• 2.4. Đánh giá công tác bồi dưỡng công chức trong các tổ chức hành chính thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ
• 2.5. Hạn chế và nguyên nhân
• 3. CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH, CÁC NGUYÊN LÝ TỔ CHỨC THỰC HIỆN
• 3.1. Chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nước đối với công tác bồi dưỡng công chức
• 3.2. Quan điểm hoàn thiện bồi dưỡng công chức tại các tổ chức hành chính của Bộ Khoa học và Công nghệ giai đoạn 2024 - 2030
• 3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi dưỡng công chức tại các tổ chức hành chính giai đoạn 2024 - 2030 của Bộ Khoa học và Công nghệ
• 3.4. Tiếp tục tăng cường nhận thức và vai trò, tầm quan trọng của hoạt động bồi dưỡng công chức
• 3.5. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách bồi dưỡng công chức
• 3.6. Đổi mới, cập nhật, nâng cao chất lượng nội dung, chương trình, tài liệu, phương pháp bồi dưỡng công chức
• 3.7. Tiếp tục xây dựng chuẩn hóa đội ngũ giảng viên; công chức tham gia giảng dạy
• 3.8. Củng cố, kiện toàn hệ thống các cơ sở bồi dưỡng, nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị
• 3.9. Tăng cường, đa dạng hóa nguồn lực tài chính để thực hiện công tác bồi dưỡng công chức
• 3.10. Mở rộng, tăng cường hợp tác trong nước và quốc tế trên lĩnh vực bồi dưỡng
• 3.11. Lộ trình và các nguồn lực tổ chức thực hiện
• 3.12. Nguồn lực tổ chức thực hiện
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về Đề án Nâng cao Chất lượng Đào tạo Công chức 2024 2030

Đề án Nâng cao Chất lượng Đào tạo Công chức giai đoạn 2024 - 2030 được xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của nền hành chính hiện đại. Mục tiêu chính của đề án là nâng cao năng lực và chất lượng đội ngũ công chức, từ đó cải thiện hiệu quả công việc và phục vụ người dân tốt hơn. Đề án này không chỉ tập trung vào việc đào tạo lý thuyết mà còn chú trọng đến thực hành và ứng dụng thực tiễn.

1.1. Mục tiêu và ý nghĩa của Đề án

Mục tiêu của Đề án là xây dựng đội ngũ công chức có năng lực, phẩm chất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong bối cảnh mới. Đề án cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đào tạo công chức để phục vụ cho sự phát triển bền vững của đất nước.

1.2. Các nội dung chính của Đề án

Đề án bao gồm nhiều nội dung quan trọng như: cải cách chương trình đào tạo, nâng cao chất lượng giảng viên, và phát triển các phương pháp đào tạo hiện đại. Những nội dung này sẽ giúp công chức nâng cao năng lực chuyên môn và kỹ năng thực hành.

II. Những thách thức trong Đào tạo Công chức hiện nay

Trong quá trình triển khai Đề án, nhiều thách thức đã được xác định. Các vấn đề như nội dung đào tạo chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tiễn, thiếu nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất là những rào cản lớn. Ngoài ra, việc cập nhật chương trình đào tạo cũng gặp nhiều khó khăn do sự thay đổi nhanh chóng của công nghệ và yêu cầu xã hội.

2.1. Vấn đề về nội dung đào tạo

Nội dung đào tạo hiện tại còn nặng về lý thuyết, thiếu thực hành. Điều này dẫn đến việc công chức không thể áp dụng kiến thức vào thực tiễn công việc một cách hiệu quả.

2.2. Thiếu nguồn lực và cơ sở vật chất

Nhiều cơ sở đào tạo công chức còn thiếu thốn về cơ sở vật chất và trang thiết bị hiện đại. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đào tạo và khả năng tiếp cận kiến thức mới của công chức.

III. Phương pháp nâng cao chất lượng Đào tạo Công chức

Để nâng cao chất lượng đào tạo công chức, cần áp dụng nhiều phương pháp khác nhau. Việc đổi mới chương trình đào tạo, áp dụng công nghệ thông tin trong giảng dạy và tăng cường thực hành là những giải pháp quan trọng. Ngoài ra, việc xây dựng hệ thống đánh giá chất lượng đào tạo cũng cần được chú trọng.

3.1. Đổi mới chương trình đào tạo

Chương trình đào tạo cần được cập nhật thường xuyên để phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Việc tích hợp các kỹ năng mềm và kỹ năng chuyên môn vào chương trình sẽ giúp công chức phát triển toàn diện.

3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin trong đào tạo

Sử dụng công nghệ thông tin trong giảng dạy sẽ giúp nâng cao hiệu quả học tập. Các khóa học trực tuyến, mô phỏng thực tế sẽ tạo điều kiện cho công chức tiếp cận kiến thức một cách linh hoạt và hiệu quả hơn.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu

Kết quả nghiên cứu từ các chương trình đào tạo đã chỉ ra rằng việc áp dụng các phương pháp mới đã mang lại hiệu quả tích cực. Công chức sau khi tham gia các khóa đào tạo đã cải thiện đáng kể về năng lực và hiệu suất công việc. Những ứng dụng thực tiễn này cần được nhân rộng để đạt được kết quả tốt hơn trong tương lai.

4.1. Kết quả từ các khóa đào tạo

Nhiều công chức đã thể hiện sự tiến bộ rõ rệt trong công việc sau khi tham gia các khóa đào tạo. Họ đã áp dụng kiến thức mới vào thực tiễn, nâng cao hiệu quả công việc và phục vụ người dân tốt hơn.

4.2. Những bài học kinh nghiệm

Các bài học từ những khóa đào tạo thành công cần được tổng kết và chia sẻ. Việc này sẽ giúp các cơ sở đào tạo khác có thể học hỏi và áp dụng vào chương trình của mình.

V. Kết luận và hướng đi tương lai cho Đề án

Đề án Nâng cao Chất lượng Đào tạo Công chức giai đoạn 2024 - 2030 là một bước đi quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, có năng lực. Để đạt được mục tiêu này, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức và sự hỗ trợ từ chính phủ. Hướng đi tương lai cần tập trung vào việc cải cách toàn diện và nâng cao chất lượng đào tạo.

5.1. Tầm quan trọng của sự phối hợp

Sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc triển khai Đề án là rất cần thiết. Điều này sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực và nâng cao hiệu quả công việc.

5.2. Định hướng phát triển trong tương lai

Định hướng phát triển trong tương lai cần tập trung vào việc cải cách toàn diện, nâng cao chất lượng đào tạo và đáp ứng nhanh chóng các yêu cầu của xã hội.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và tác động sâu rộng của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, chất lượng đội ngũ công chức giữ vai trò quyết định đến hiệu lực quản trị công. Tại Bộ Khoa học và Công nghệ, tính đến ngày 31/12/2023, cơ quan đang quản lý 585 công chức làm việc tại 18 tổ chức hành chính thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Mặc dù hơn 65% công chức sở hữu trình độ sau đại học (Thạc sĩ và Tiến sĩ) và 78% thuộc độ tuổi từ 31 đến 50 tuổi, công tác bồi dưỡng chuyên môn thực tiễn vẫn đối mặt với nhiều rào cản.

Vấn đề nghiên cứu trọng tâm của đề án xuất phát từ thực trạng các chương trình bồi dưỡng hiện nay chủ yếu tập trung vào đáp ứng tiêu chuẩn ngạch và lý luận chính trị, trong khi nội dung đào tạo chuyên sâu theo vị trí việc làm còn thiếu hụt và chưa được phân bổ ngân sách tương xứng. Mục tiêu cụ thể của công trình là hệ thống hóa cơ sở lý luận, phân tích toàn diện thực trạng công tác bồi dưỡng công chức giai đoạn 2016 - 2023, từ đó đề xuất hệ thống giải pháp tổng thể nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2024 - 2030.

Phạm vi nghiên cứu không gian tập trung tại các tổ chức hành chính thuộc Bộ Khoa học và Công nghệ ở Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh trong khung thời gian từ năm 2016 đến nay. Ý nghĩa của đề án được lượng hóa thông qua việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng chuẩn hóa cho 10 nhóm với 31 vị trí việc làm chuyên ngành theo Thông tư 16/2023/TT-BKHCN, hướng tới mục tiêu 100% công chức hoàn thành các khóa bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu trước năm 2030.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu vận dụng lý thuyết Quản lý nguồn nhân lực khu vực công hiện đại và mô hình Đào tạo, bồi dưỡng dựa trên năng lực (Competency-based Training - CBT). Các mô hình này nhấn mạnh việc phát triển kỹ năng thực thi công vụ dựa trên khoảng trống năng lực thực tế giữa yêu cầu công việc và năng lực hiện tại của công chức.

Khung lý thuyết của đề án làm rõ 4 khái niệm cốt lõi:

• Bồi dưỡng công chức: Hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng và phương pháp làm việc theo quy định tại Nghị định 101/2017/NĐ-CP và Nghị định 89/2021/NĐ-CP.
• Vị trí việc làm (VTVL): Công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí nhân sự theo Nghị định 62/2020/NĐ-CP.
• Khung năng lực công vụ: Hệ thống các chuẩn mực về kiến thức chuyên môn, kỹ năng tác nghiệp và thái độ công vụ cần thiết cho từng nhóm chức danh.
• Tính chất công việc của công chức cấp Bộ: Hoạt động lao động trí tuệ tập trung vào nghiên cứu, tham mưu, hoạch định chính sách vĩ mô với sản phẩm mang tính trừu tượng và tác động trên phạm vi cả nước.

Đồng thời, đề án tổng hợp bài học kinh nghiệm quốc tế từ Singapore với quy trình đào tạo 5 giai đoạn liên tục suốt đời; Cộng hòa Pháp với quy định công chức có quyền yêu cầu bồi dưỡng sau 3 năm công tác và thời lượng thực hành chiếm tối thiểu 50%; cùng mô hình đào tạo gắn với từng vị trí việc làm cụ thể của Trung Quốc.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu của nghiên cứu kết hợp giữa tài liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp thực chứng trong toàn bộ giai đoạn 2016 - 2023. Đề án áp dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp và phân tích tài liệu thứ cấp đối với hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, báo cáo tổng kết của Bộ Khoa học và Công nghệ, và hồ sơ quản lý công chức.

Về phương pháp định tính và định lượng, tác giả thực hiện:

• Cỡ mẫu và phương pháp chọn mẫu: Nghiên cứu chọn mẫu có chủ đích với cỡ mẫu định lượng bao gồm toàn bộ 585 hồ sơ công chức thuộc 18 tổ chức hành chính của Bộ; kết hợp phỏng vấn sâu 25 cán bộ quản lý và chuyên viên nhân sự tại Vụ Tổ chức cán bộ và Học viện Khoa học, Công nghệ và Đổi mới sáng tạo.
• Phương pháp thống kê mô tả: Thu thập, xử lý và phân loại dữ liệu qua các bảng tổng hợp và biểu đồ về cơ cấu trình độ, độ tuổi, các lớp bồi dưỡng trong nước và nước ngoài.
• Lý do lựa chọn phương pháp phân tích: Việc kết hợp phân tích chuỗi thời gian so sánh giữa hai giai đoạn 2016 - 2020 và 2021 - 2023 với dữ liệu phỏng vấn sâu giúp nhận diện chính xác nguyên nhân gốc rễ của những hạn chế nội tại, đảm bảo tính khách quan và khả thi cho các đề xuất chính sách.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Phân tích thực trạng công tác bồi dưỡng công chức tại Bộ Khoa học và Công nghệ giai đoạn 2016 - 2023 đã làm rõ 4 phát hiện quan trọng:

• Quy mô tham gia bồi dưỡng trong nước tăng trưởng vượt bậc: Tổng cộng có 792 lượt công chức tham gia bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng theo vị trí việc làm. Trong đó, giai đoạn 2021 - 2023 đạt 454 lượt, tăng 34,3% so với mức 338 lượt của giai đoạn 2016 - 2020. Bộ đã cử 457 lượt công chức bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo ngạch (trong đó chuyên viên chiếm 52,3%, chuyên viên chính chiếm 38,9%), 391 lượt bồi dưỡng quốc phòng - an ninh và 187 lượt bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo quản lý.
• Tổ chức lớp học nội bộ có sự thích ứng linh hoạt: Học viện Khoa học, Công nghệ và Đổi mới sáng tạo đã tổ chức 53 khóa bồi dưỡng nội bộ. Đáng chú ý, việc thí điểm đào tạo từ xa theo Quyết định 2195/QĐ-BKHCN năm 2021 đã giúp số lớp bồi dưỡng theo vị trí việc làm tăng từ 2 lớp (55 học viên) năm 2020 lên 8 lớp (465 học viên) vào năm 2023.
• Biến động lớn trong công tác bồi dưỡng nước ngoài: Toàn giai đoạn có 406 lượt công chức được bồi dưỡng ở nước ngoài. Tuy nhiên, 84,5% số lượt tập trung trong giai đoạn 2016 - 2020 (343 lượt). Do ảnh hưởng của dịch bệnh và thay đổi chính sách, giai đoạn 2021 - 2023 chỉ đạt 63 lượt, chủ yếu là các khóa bồi dưỡng ngắn hạn dưới 1 tháng (62/63 lượt, chiếm 98,4%).
• Hạn chế về hạ tầng và cơ cấu kinh phí: Cơ sở vật chất tại 38 Ngô Quyền với tổng diện tích sử dụng 1.786,6 m2 cơ bản đáp ứng các lớp học trực tiếp nhưng thiếu trang thiết bị cho các khóa đào tạo trực tuyến quy mô lớn. Nguồn kinh phí sự nghiệp giáo dục chủ yếu chi trả cho bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch và lý luận chính trị, khiến nguồn lực cho 31 vị trí việc làm đặc thù bị giới hạn.

Thảo luận kết quả

Khi đánh giá tổng thể dữ liệu nghiên cứu, thực trạng trên có thể được minh họa trực quan thông qua biểu đồ hình cột so sánh cơ cấu lượt bồi dưỡng giữa hai giai đoạn và bảng phân bổ năng lực theo vị trí việc làm. Tỷ trọng bồi dưỡng lý thuyết quản lý nhà nước chiếm tới trên 60% tổng thời lượng các khóa học, trong khi chương trình bồi dưỡng chuyên ngành theo Quyết định 2964/QĐ-BKHCN chỉ có thời lượng 40 tiết (1 tuần).

Nguyên nhân chính dẫn đến sự chênh lệch này là việc áp dụng khung đánh giá chất lượng theo Thông tư 03/2023/TT-BNV chưa được lượng hóa thành các tiêu chí tác nghiệp cụ thể cho ngành khoa học công nghệ. So sánh với kinh nghiệm của Cộng hòa Pháp (dành 50% thời lượng cho xử lý tình huống thực tế), các khóa bồi dưỡng của Bộ hiện nay thiếu vắng các case study phức tạp về sở hữu trí tuệ, an toàn hạt nhân và chuyển giao công nghệ. Đội ngũ giảng viên cơ hữu của Học viện gồm gần 90 biên chế (trong đó có 2 Phó Giáo sư, Tiến sĩ và 11 Tiến sĩ) có chuyên môn cao nhưng còn thiếu các chuyên gia thực tế kiêm nhiệm am hiểu sâu về công nghệ cao và đàm phán quốc tế.

Đề xuất và khuyến nghị

Nhằm hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức tại Bộ Khoa học và Công nghệ giai đoạn 2024 - 2030, đề án đưa ra 4 nhóm giải pháp đột phá:

• Hoàn thiện thể chế và chính sách bồi dưỡng theo vị trí việc làm: Vụ Tổ chức cán bộ chủ trì phối hợp với các đơn vị trực thuộc rà soát, chuẩn hóa chương trình bồi dưỡng dựa trên bản mô tả công việc của 31 vị trí việc làm chuyên ngành theo Thông tư 16/2023/TT-BKHCN. Mục tiêu đến năm 2026 hoàn thành 100% tài liệu bồi dưỡng chuẩn hóa, áp dụng cho toàn bộ 585 công chức của Bộ.
• Đổi mới nội dung, phương pháp và tăng thời lượng thực hành: Học viện Khoa học, Công nghệ và Đổi mới sáng tạo cải tiến kết cấu chương trình bồi dưỡng 40 tiết hiện hành theo tỷ lệ 50% lý thuyết - 50% thực hành và giải quyết tình huống thực tế. Đưa các nội dung chuyển đổi số, an toàn bức xạ hạt nhân, quản lý tài sản trí tuệ vào giảng dạy thường xuyên từ quý 1/2025.
• Chuẩn hóa và phát triển đội ngũ giảng viên kiêm chức: Xây dựng mạng lưới hơn 50 chuyên gia đầu ngành, lãnh đạo cấp Cục, Vụ và các nhà khoa học từ Viện Hàn lâm Khoa học và Công nghệ Việt Nam, Đại học Quốc gia tham gia giảng dạy. Triển khai kế hoạch bồi dưỡng kỹ năng sư phạm hiện đại cho 100% giảng viên kiêm nhiệm trong giai đoạn 2024 - 2027.
• Đa dạng hóa nguồn lực tài chính và mở rộng hợp tác quốc tế: Tăng tỷ trọng ngân sách sự nghiệp khoa học dành riêng cho đào tạo chuyên sâu lên mức tối thiểu 30% tổng kinh phí bồi dưỡng hàng năm. Tái khởi động các thỏa thuận hợp tác quốc tế nhằm cử 50 - 70 lượt công chức/năm đi đào tạo ngắn hạn tại Nhật Bản, Đức, Hàn Quốc và Singapore giai đoạn 2025 - 2030.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Đề án mang lại giá trị học thuật và ứng dụng thực tiễn cao cho nhiều nhóm độc giả chuyên ngành:

• Nhà quản lý và chuyên viên nhân sự tại các Bộ, ngành: Cung cấp quy trình bài bản để xây dựng kế hoạch bồi dưỡng gắn chặt với danh mục vị trí việc làm và khung năng lực theo Nghị quyết 76/NQ-CP và Nghị định 62/2020/NĐ-CP.
• Giảng viên và nhà nghiên cứu tại các cơ sở đào tạo công vụ: Là tài liệu tham khảo giá trị tại Học viện Hành chính Quốc gia, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh về phương pháp luận thiết kế chương trình bồi dưỡng cho cơ quan hành chính trung ương.
• Học viên cao học và nghiên cứu sinh Quản lý công: Cung cấp nguồn số liệu thực chứng chi tiết, phương pháp xử lý dữ liệu và hệ thống tài liệu tham khảo chuẩn mực về cải cách hành chính và đào tạo nhân lực công.
• Công chức và viên chức ngành Khoa học và Công nghệ: Giúp người học tự nhận diện khoảng trống năng lực, chủ động đăng ký các khóa bồi dưỡng theo vị trí việc làm và định hình lộ trình phát triển nghề nghiệp cá nhân.

Câu hỏi thường gặp

Tại sao cần chuyển trọng tâm từ bồi dưỡng theo ngạch sang vị trí việc làm?

Bồi dưỡng theo ngạch chỉ cung cấp kiến thức nền tảng về hành chính nhà nước. Việc chuyển đổi sang vị trí việc làm theo Nghị định 89/2021/NĐ-CP giúp trang bị chính xác kiến thức nghiệp vụ cho 31 vị trí việc làm chuyên ngành, xóa bỏ tình trạng học để hoàn thiện văn bằng và nâng cao trực tiếp hiệu quả công vụ.

Đội ngũ công chức Bộ Khoa học và Công nghệ có đặc thù trình độ như thế nào?

Tính đến cuối năm 2023, Bộ có 585 công chức với chất lượng chuyên môn rất cao: hơn 65% có trình độ Thạc sĩ và Tiến sĩ, 78% trong độ tuổi 31 - 50 tuổi. Do đó, nhu cầu bồi dưỡng không nằm ở bằng cấp cơ bản mà đòi hỏi cập nhật liên tục các xu hướng công nghệ mới.

Bồi dưỡng công chức ở nước ngoài giai đoạn 2016 - 2023 đạt kết quả gì nổi bật?

Bộ đã cử 406 lượt cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng tại nước ngoài, trong đó tổ chức các đoàn bồi dưỡng chuyên sâu tại Nhật Bản và Cộng hòa Liên bang Đức. Tuy nhiên, giai đoạn 2021 - 2023 chỉ đạt 63 lượt do ảnh hưởng của dịch bệnh, đặt ra yêu cầu phải phục hồi trong giai đoạn tới.

Khó khăn lớn nhất về nguồn lực bồi dưỡng tại Bộ hiện nay là gì?

Khó khăn lớn nhất là nguồn kinh phí sự nghiệp giáo dục chủ yếu phân bổ cho các lớp tiêu chuẩn ngạch và lý luận chính trị bắt buộc. Nguồn ngân sách dành riêng cho bồi dưỡng kỹ năng tác nghiệp, sở hữu trí tuệ và an toàn bức xạ theo vị trí việc làm còn rất hạn hẹp.

Lộ trình nâng cao chất lượng bồi dưỡng giai đoạn 2024 - 2030 được thiết lập ra sao?

Lộ trình chia làm 2 giai đoạn: 2024 - 2026 tập trung hoàn thiện 100% chương trình, giáo trình chuẩn hóa theo 31 vị trí việc làm; giai đoạn 2027 - 2030 mở rộng bồi dưỡng kỹ năng số, công nghệ chuyên sâu và đẩy mạnh các chương trình hợp tác quốc tế.

Kết luận

• Đề án đã hệ thống hóa toàn diện cơ sở lý luận và pháp lý về quản lý hoạt động bồi dưỡng công chức tại các cơ quan quản lý nhà nước cấp Bộ theo định hướng ứng dụng.
• Đánh giá xác thực thực trạng bồi dưỡng 585 công chức Bộ Khoa học và Công nghệ giai đoạn 2016 - 2023 qua các chỉ số cụ thể: 792 lượt bồi dưỡng theo vị trí việc làm, 457 lượt bồi dưỡng ngạch và 406 lượt đào tạo nước ngoài.
• Chỉ rõ những điểm nghẽn về cơ cấu kinh phí, tính thực hành của chương trình bồi dưỡng 40 tiết và sự thiếu hụt giảng viên chuyên sâu trong các lĩnh vực công nghệ đặc thù.
• Đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ gắn với Thông tư 16/2023/TT-BKHCN và Nghị quyết 76/NQ-CP, tạo cơ sở để Vụ Tổ chức cán bộ triển khai hiệu quả trong giai đoạn 2024 - 2030.
• Đây là công trình nghiên cứu công phu, cung cấp luận cứ khoa học thực tiễn vững chắc; các đơn vị quản lý và nhà nghiên cứu quan tâm có thể khai thác và áp dụng trực tiếp mô hình này vào công tác phát triển nhân lực công.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1. C¢ sã lý lu¿n và căn cą pháp lý căa công tác bái d°ỡng công chąc t¿i TCHC thuác Bá. Đánh giá thực tr¿ng công tác bái d°ỡng công chąc t¿i các TCHC thuác Bá KH&CN. GiÁi pháp và lá trình, các nguán lực tổ chąc thực hiện.

10 CH¯¡NG 1: C¡ Sæ LÝ LU¾N VÀ CN CĄ PHÁP LÝ CĂA CÔNG TÁC BæI D¯èNG CÔNG CHĄC T¾I Tè CHĄC HÀNH CHÍNH THUàC Bà Vßi māc tiêu đß xuất mát hệ thßng giÁi pháp tổng thá, toàn diện nhằm góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu quÁ, chất l°ÿng bái d°ỡng công chąc trong các TCHC thuác Bá KH&CN trong giai đo¿n 2024 - 2030, Đß án xác định chă thá căa công tác quÁn lý ho¿t đáng bái d°ỡng công chąc là c¢ quan quÁn lý ho¿t đáng bái d°ỡng công chąc, trong tr°áng hÿp cā thá căa Đß án chính là Bá KH&CN. Khái quát vß chă thá căa công tác quÁn lý ho¿t đáng bái d°ỡng công chąc là c¢ quan quÁn lý ho¿t đáng bái d°ỡng công chąc trong các TCHC thuác Bá KH&CN s¿ đ°ÿc mô tÁ và phân tích t¿i Ch°¢ng II căa Đß án. Do đó, vß mặt lý lu¿n, cần làm rõ các khái niệm c¢ bÁn có liên quan đÁn đß tài căa Đß án là <bái d°ỡng= và <công chąc=. Những vấn đề chung về bồi d°ỡng 1.

Khái niệm bồi d°ỡng Ngày nay, thu¿t ngữ <bồi dưỡng= đ°ÿc sử dāng khá ráng rãi trong hệ thßng công vā nói riêng và ngoài xã hái nói chung. - Theo Tć đián TiÁng Việt, bái d°ỡng là <làm cho tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất=.102] - Theo tć đián Hành chính, <bồi dưỡng là làm tăng trình độ, năng lực hoặc phẩm chất; thường kết hợp với các từ cập nhật: Bồi dưỡng cập nhật - bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng; giáo dục đạo đức, phẩm chất kịp thời đáp ứng sự thay đổi hay yêu cầu mới; nâng cao - bồi dưỡng nâng cao: bồi dưỡng để đạt được trình độ năng lực và phẩm chất cao hơn=.41] - Trong các văn bÁn quy ph¿m pháp lu¿t căa Việt Nam, thu¿t ngữ <bồi dưỡng= cũng tćng đ°ÿc nhÁc đÁn mát cách cā thá t¿i khoÁn 2 Đißu 5. GiÁi thích tć ngữ, Nghị định sß 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 căa Chính phă vß ĐT, BD công chąc (nay 11 đã hÁt hiệu lực thi hành) nh° sau <Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc=. Tć những khái niệm trên, có thá rút ra <bồi dưỡng= là quá trình bổ sung thêm kiÁn thąc, kỹ năng cho mát đßi t°ÿng học t¿p cā thá trên c¢ sã những kiÁn thąc đã đ°ÿc đào t¿o tr°ßc đó.

Tr°ßc đây, hai khái niệm <đào tạo= và <bồi dưỡng= hay đ°ÿc sử dāng chung, đi lißn vßi nhau và đôi khi ch°a có sự phân định rõ ràng trong cách hiáu. Tuy nhiên, việc làm rõ sự khác biệt giữa hai thu¿t ngữ này là cần thiÁt đá thßng nhất trong cách hiáu và áp dāng. Theo tć đián tiÁng Việt, đào t¿o là <làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định= [54, tr. Theo khái niệm này, đào t¿o đ°ÿc hiáu là quá trình cung cấp kiÁn thąc, năng lực cho mát đßi t°ÿng học t¿p theo những tiêu chuẩn cā thá, đã đ°ÿc công nh¿n.

GiÁi thích tć ngữ, Nghị định sß 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 căa Chính phă vß ĐT, BD công chąc cũng đ°a cách hiáu đßi vßi <đào tạo= nh° sau: <Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học. Nh° v¿y, có thá hiáu đào t¿o chính là việc trang bị những kiÁn thąc mßi, kiÁn thąc mà đßi t°ÿng học t¿p ch°a biÁt, ch°a đ°ÿc tiÁp c¿n tr°ßc đó dựa trên mát quy trình học t¿p khép kín vßi những chuẩn mực, hệ ph°¢ng pháp d¿y và học cā thá, trong mát khoÁng thái gian nhất định. Tć những phân tích trên, có thá thấy hai khái niệm <đào tạo=, <bồi dưỡng= mặc dù có những nét t°¢ng đáng nhất định trong việc đßu là quá trình cung cấp kiÁn thąc, kỹ năng cho ng°ái học. Tuy nhiên, đây là hai khái niệm có những nái hàm nghĩa cā thá vßi những nét khác biệt nh° sau: - Vß ý nghĩa: Đào t¿o là quá trình cung cấp những kiÁn thąc cho ng°ái học mát cách hệ thßng nhằm trang bị và cung cấp kiÁn thąc, năng lực theo tiêu chuẩn nhất 12 định mà tr°ßc đây ng°ái học ch°a có.

Trong khi đó, bái d°ỡng là việc trang bị, bổ trÿ thêm kiÁn thąc, kỹ năng cho ng°ái học trên nßn tÁng những kiÁn thąc đã có. - Vß thái gian: Đào t¿o đ°ÿc thực hiện trong mát khoÁng thái gian dài, liên tāc tính bằng năm. Bái d°ỡng th°áng diễn ra trong khoÁng thái gian ngÁn h¢n nh° 2-3 ngày, hay vài tuần. - Vß kÁt quÁ: Sau khi kÁt thúc quá trình đào t¿o, ng°ái học s¿ đ°ÿc nh¿n bằng đào t¿o do c¢ sã đào t¿o cấp, ví dā: bằng cử nhân, bằng th¿c sỹ, bằng tiÁn sỹ.

Đßi vßi bái d°ỡng, sau khi kÁt thúc khóa học, ng°ái học có thá đ°ÿc cấp chąng chỉ (đßi vßi những khóa học ngÁn ngày có thá không cấp chąng chỉ). Trong hệ thßng văn bÁn quy ph¿m pháp lu¿t tr°ßc đây, nái dung <đào t¿o= và <bái d°ỡng= th°áng đi lißn vßi nhau và ch°a có sự khu trú riêng biệt, rõ nét trong áp dāng. Ngay cÁ trong Nghị định sß 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 căa Chính phă vß ĐT, BD công chąc nêu trên, tuy đã định nghĩa rõ khái niệm ĐT, BD nh°ng trong kÁt cấu nái dung căa Nghị định này, khái niệm <đào t¿o=, <bái d°ỡng= luôn song hành và không tách rái trong các quy định vß nái dung, ch°¢ng trình, chąng chỉ, … cũng nh° không có sự phân tách rõ ràng trong áp dāng. Hiện nay, việc phân tách hai khái niệm này đã đ°ÿc thá hiện khá rõ trong Nghị định sß 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 căa Chính phă vß ĐT, BD CB, CC, VC (thay thÁ Nghị định sß 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 căa Chính phă vß ĐT, BD công chąc), và sau này là Nghị định sß 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 vß sửa đổi, bổ sung mát sß đißu căa Nghị định sß 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 căa Chính phă.

Theo đó, hai khái niệm đào t¿o và bái d°ỡng đã đ°ÿc phân định riêng biệt cÁ vß mặt hình thąc và nái dung vßi những quy định cā thá đßi vßi mßi nhóm nái dung <đào tạo=, <bồi dưỡng= t¿i ch°¢ng II, ch°¢ng III căa Nghị định. Tć những phân tích, so sánh trên, có thá hiáu <bồi dưỡng= là quá trình trang bị, c¿p nh¿t, nâng cao kiÁn thąc, kỹ năng, ph°¢ng pháp thực hiện nhiệm vā trong ho¿t đáng công vā căa công chąc dựa trên các tiêu chuẩn, trên c¢ sã chąc năng nhiệm vā căa tćng công chąc, trong đó t¿p trung vào việc v¿n dāng những kiÁn thąc lý lu¿n 13 vào thực tiễn giÁi quyÁt vấn đß quÁn lý cā thá. Sau mßi khóa bái d°ỡng, học viên s¿ đ°ÿc nh¿n chąng chỉ ghi nh¿n kÁt quÁ, ví dā nh°: chąng chỉ bái d°ỡng lý lu¿n chính trị; chąng chỉ bái d°ỡng kiÁn thąc qußc phòng và an ninh, chąng chỉ bái d°ỡng kiÁn thąc, kỹ năng QLNN,… 1. Hình thức, nội dung bồi dưỡng công chức 1.

Hình thąc bái d°ỡng công chąc Hình thąc tổ chąc bái d°ỡng là cách thąc sÁp xÁp và tiÁn hành thực hiện trong quá trình bái d°ỡng. Nái dung, ch°¢ng trình, giáo trình, tài liệu bái d°ỡng đ°ÿc thực hiện trong hình thąc tổ chąc bái d°ỡng. Căn cą theo ch°¢ng trình, tài liệu; chąc vā, chąc danh; ng¿ch công chąc; VTVL trong hệ thßng công vā, quy định hiện hành vß bái d°ỡng công chąc (Nghị định sß 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 căa Chính phă vß ĐT, BD CB, CC, VC đ°ÿc sửa đổi bổ sung t¿i Nghị định sß 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 căa Chính phă vß sửa đổi, bổ sung mát sß đißu căa Nghị định sß 101/2017/NĐ-CP), các hình thąc bái d°ỡng công chąc gám: - Bái d°ỡng theo tiêu chuẩn ng¿ch công chąc: là ho¿t đáng trang bị, c¿p nh¿t, nâng cao kiÁn thąc, kỹ năng thực thi công vā theo ch°¢ng trình quy định cho ng¿ch công chąc đÁm nh¿n hay dự kiÁn đÁm nh¿n. - Bái d°ỡng theo tiêu chuẩn chąc vā, chąc danh lãnh đ¿o, quÁn lý: là ho¿t đáng trang bị, c¿p nh¿t, nâng cao kiÁn thąc, kỹ năng, ph°¢ng pháp làm việc theo tćng nhóm hay tćng chąc vā lãnh đ¿o, quÁn lý.

- Bái d°ỡng theo tiêu chuẩn chąc vā, chąc danh CB, CC cấp xã: là ho¿t đáng trang bị, c¿p nh¿t, nâng cao kiÁn thąc, kỹ năng làm việc dành riêng cho đßi t°ÿng công chąc cấp xã ã địa ph°¢ng. - Bái d°ỡng theo yêu cầu VTVL: là ho¿t đáng trang bị, bổ sung, c¿p nh¿t những kiÁn thąc thiÁu hāt, cần thiÁt và các kiÁn thąc, kỹ năng, t° duy mßi nhằm bù l¿i khoÁng trßng thiÁu hāt vß năng lực, đáp ąng yêu cầu nhiệm vā trong t°¢ng lai, giúp công chąc làm tßt công việc đ°ÿc giao. 14 Trong thực tiễn ho¿t đáng bái d°ỡng công chąc, bái d°ỡng công chąc còn đ°ÿc thực hiện ã những hình thąc nh°: bái d°ỡng trực tiÁp và bái d°ỡng trực tuyÁn; bái d°ỡng t¿p trung và bái d°ỡng không t¿p trung; bái d°ỡng t¿i chąc và bái d°ỡng chính quy,… 1. Nái dung bái d°ỡng công chąc Hàng năm, công chąc trong nßn hành chính đßu đ°ÿc cử tham gia các khóa bái d°ỡng do c¢ quan, đ¢n vị tổ chąc hoặc cử đi bái d°ỡng t¿i các c¢ sã ĐT, BD khác.

Theo quy định hiện hành vß bái d°ỡng công chąc, nái dung bái d°ỡng công chąc gám: - Lý lu¿n chính trị: nái dung bái d°ỡng lý lu¿n chính trị nhằm truyßn thā, tiÁp thu hệ thßng tri thąc lý lu¿n chính trị; căng cß thÁ gißi quan, nhân sinh quan, ph°¢ng pháp lu¿n khoa học và cách m¿ng căa chă nghĩa Mác - Lênin, t° t°ãng Há Chí Minh, quan điám, đ°áng lßi căa ĐÁng, chính sách, pháp lu¿t căa Nhà n°ßc; nâng cao nh¿n thąc và bÁn lĩnh chính trị, căng cß nißm tin vào ĐÁng, Nhà n°ßc và chÁ đá xã hái chă nghĩa; nâng cao tầm nhìn, t° duy, ph°¢ng pháp, kỹ năng lãnh đ¿o, quÁn lý và v¿n dāng thực tiễn cho đái ngũ cán bá, công chąc. Bái d°ỡng lý lu¿n chính trị hiện gám ba cấp: s¢ cấp, trung cấp và cao cấp. - KiÁn thąc qußc phòng và an ninh: Nái dung bái d°ỡng kiÁn thąc qußc phòng và an ninh nhằm giáo dāc cho công chąc vß kiÁn thąc qußc phòng và an ninh đá phát huy tinh thần yêu n°ßc, truyßn thßng dựng n°ßc và giữ n°ßc, lòng tự hào, tự tôn dân tác, nâng cao ý thąc, trách nhiệm, tự giác thực hiện nhiệm vā qußc phòng và an ninh, bÁo vệ Tổ qußc Việt Nam xã hái chă nghĩa.