lời mở đầu, kết luận, luận văn đƣợc chia làm ba chƣơng chính: Chƣơng 1. Cơ sở lý luận về đào tạo cán bộ, công chức Chƣơng 2. Thực trạng đào tạo cán bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Thanh Khê Chƣơng 3. Định hƣớng và giải pháp đào tạo cán bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Thanh Khê 6.
Tổng quan tài liệu nghiên cứu Hiện nay có rất nhiều giáo trình, công trình nghiên cứu, tài liệu về đào tạo nguồn nhân lực nói chung. Trong khuôn khổ phạm vi và mục đích nghiên cứu của đề tài, tác giả đã hệ thống đƣợc một khối lƣợng kiến thức khá đầy đủ Luan van 4 về các lý thuyết trong quản trị nguồn nhân lực trong khu vực hành chính công. Các giáo trình, công trình nghiên cứu, tài liệu tác giả đã tham khảo nhƣ sau: Tác giả Nguyễn Văn Điềm và Nguyễn Ngọc Quân (2011) trong “Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực”, cuốn sách giới thiệu tổng quan về quản trị nguồn nhân lực và hệ thống lý luận về đào tạo nguồn nhân lực theo các yếu tố cơ bản, đó là: xác định nhu cầu đào tạo; chọn lựa phƣơng pháp đào tạo; đánh giá hiệu quả đào tạo. Nội dung sách đã trình bày một cách rõ ràng về nội dung, tiến trình, phƣơng pháp đào tạo và phát triển nguồn nhân lực.
Giáo trình này cũng chƣa bàn về hệ thống lý luận chung về đào tạo nguồn nhân lực. Tác giả Trần Kim Dung, trong cuốn sách “Quản trị nguồn nhân lực”, NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh, 2011. Đề cập đến những vấn đề về công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực gồm các khái niệm và thuật ngữ có liên quan đến nguồn nhân lực, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực. Nội dung chƣơng VII: “Đào tạo và phát triển” đã trình bày một cách rõ ràng về nội dung, tiến trình đào tạo và phát triển nguồn nhân lực.
Tuy nhiên, cuốn sách chƣa nêu về hệ thống lý luận của đào tạo nguồn nhân lực. Bộ Nội vụ đã có những đề tài nghiên cứu về công tác đào tạo, bồi dƣ ng cán bộ và công chức. Đào tạo, bồi dƣ ng công chức hành chính đƣợc coi nhƣ một phần quan trọng của các công trình nghiên cứu. Tiêu biểu là đề tài“Chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 2001- 2010” của Viện khoa học Tổ chức Nhà nƣớc.
Đề tài đã chỉ ra rằng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức là quá trình phát triển nguồn lực con ngƣời từ dạng tiềm năng thành vốn con ngƣời, vốn nhân lực và chuyển vốn này vào hoạt động kinh tế - xã hội. Xét về cá nhân CBCC, phát triển đội ngũ CBCC là việc nâng cao sức khỏe, trí tuệ, đạo đức, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng thực hành để tăng năng suất công vụ, thúc đẩy nền hành chính công phát triển mạnh. Luan van 5 Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở khoa học của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính theo nhu cầu công việc” của tác giả Nguyễn Ngọc Vân - Viện khoa học tổ chức nhà nƣớc làm chủ nhiệm với nội dung: đào tạo đội ngũ công chức hành chính đáp ứng theo tiêu chuẩn ngạch quy định đối với nhà quản lý; đáp ứng theo nhu cầu của công việc, dựa trên các yêu cầu khách quan của hoạt động thực thi công vụ thực tế tại Việt Nam, đảm bảo tính khoa học và đồng bộ trong việc nhận thức về vai trò của hoạt động đào tạo, xác định nhu cầu đào tạo, thực hiện đổi mới nội dung chƣơng trình đào tạo; từ đó phát huy tối đa vai trò của công chức trong thực hiện đào tạo theo nhu cầu công việc. “Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực ngành Nội vụ trong phạm vi chức năng đào tạo của trường Đại học Nội vụ Hà Nội” là đề tài khoa học cấp Bộ do tác giả Lê Thanh Huyền - trƣờng Đại học Nội vụ Hà Nội làm chủ nhiệm.
Nội dung chính của đề tài nghiên cứu cơ sở lý luận của việc đào tạo bồi dƣ ng công chức theo vị trí công việc trong ngành Nội vụ; đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dƣ ng công chức ngành Nội vụ hiện nay; từ đó, đƣa ra những phƣơng hƣớng và giải pháp đào tạo, bồi dƣ ng theo vị trí công việc đối với công chức ngành Nội vụ. Vũ Bá Rồng (2006): “Hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chính quyền cơ sở của tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2006-2010”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân. Đề tài đã hệ thống những lý luận về quản trị nguồn nhân lực và lý thuyết về đào tạo, bồi dƣ ng cán bộ công chức, đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách đào tạo, đƣa ra những thực trạng chung trong những chính sách thu hút, đào tạo và giữ chân cán bộ công chức của tỉnh Bắc Ninh. Thực trạng quản lý, nâng cao sự hiểu biết cho đội ngũ cán bộ công chức.
Luan van 6 Đề tài khoa học “Xây dựng và phát triển nguồn nhân lực trong các cơ quan hành chính cấp quận (huyện), phường (xã) trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” của tác giả Võ Xuân Tiến, Đại học Đà Nẵng (2007). Đề tài đã làm r những vấn đề lý luận liên quan đến việc xây dựng và phát triển nguồn nhân lực trong khu vực hành chính công. Phân tích thực trạng việc xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC đang hoạt động trong khu vực hành chính cấp quận (huyện), phƣờng (xã) tại Đà Nẵng mà chủ yếu là cán bộ chủ chốt. Trên cơ sở đó đề xuất những biện pháp có tính khoa học, khả thi để áp dụng vào thực tế nhằm đẩy mạnh việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ trong khu vực hành chính cấp quận (huyện), phƣờng (xã) tại Đà Nẵng thời gian tới đảm bảo trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị theo yêu cầu hiện nay nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng (2007) đã hoàn thành Đề tài “Giải pháp quản lý và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của thành phố Đà Nẵng đến năm 2015”. Đề tài đã xác định vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức và yêu cầu của tiến trình cải cách hành chính, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân; hệ thống hóa thể chế quản lý và đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức của thành phố; dự báo các yêu cầu đối với công tác quản lý và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức từ năm 2011-2015; đề xuất các giải pháp phục vụ cho việc hoạch định các chính sách, thực hiện các biện pháp để nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức của thành phố. “Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực cho một số ngành kinh tế kỹ thuật và công nghệ cao trên địa bàn thành phố Đà Nẵng” (2009), là đề tài khoa học do tác giả Võ Xuân Tiến, Đại học Đà Nẵng làm chủ nhiệm, đề tài đã làm r một số vấn đề lý luận về nguồn nhân lực, chất lƣợng nguồn nhân lực và nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực. Đề tài đã lý giải một cách khoa học về nguồn Luan van 7 nhân lực chất lƣợng cao sẽ là động lực để rút ngắn quá trình CNH - HĐH đất nƣớc.
Từ đó đƣa ra những giải pháp khả thi nhằm khắc phục những hạn chế về mặt chất lƣợng nguồn nhân lực và đề ra một số giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo nguồn nhân lực cho một số ngành kinh tế - kỹ thuật và công nghệ cao tại thành phố Đà Nẵng. “Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại y ban nhân dân quận ơn Trà thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, tác giả Chu Thị Hồng Vân (2011). Trong khuôn khổ phạm vi và mục đích nghiên cứu, đề tài đã hệ thống đƣợc một khối lƣợng kiến thức khá đầy đủ về các lý thuyết trong quản trị nguồn nhân lực trong khu vực hành chính nhà nƣớc. Bằng những lý luận, đề tài đã làm r sự khác biệt nguồn nhân lực giữa cho các ngành nghề khác nhau.
Phần lý luận cũng chỉ ra đƣợc sức mạnh của nguồn nhân lực trong các tổ chức khác nhau thì nguồn nhân lực có sức mạnh khác nhau. Xây dựng các chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao, đi đôi với đề ra phƣơng pháp đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại Ủy ban nhân dân quận Sơn Trà thành phố Đà Nẵng. Đề tài khoa học “Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ở nước ta trong giai đoạn hiện nay” của Học viện Hành chính Quốc gia, do tác giả Bùi Văn Nhơn làm chủ nhiệm. Nêu lên việc tổ chức thực hiện nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực là rất khó khăn bởi theo tác giả thì để có đƣợc một đội ngũ “biết việc” thì cần phải có cả một quá trình công phu, kiên trì từ chủ quan, nổ lực của CBCC và của tổ chức.
Một trong những giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực hành chính mà tác giả đƣa ra đó là quản lý đầu vào. Đồng thời đề tài cũng đề cập tới những giải pháp làm cho bộ máy chính quyền hiện có trở nên thực sự năng động, hoạt động có hiệu quả bằng các việc làm thiết thực nhƣ hình thành các tổ chức chuyên nghành, chuyên nghiệp để xử lý các vấn đề trọng tâm, trọng điểm. Luan van 8 Nhiều nghiên cứu gần đây về phƣơng pháp luận và nội dung đào tạo nguồn nhân lực đã đƣợc công bố. Tiêu biểu nhất có thể kể đến là các tác giả nhƣ Charles Cowell cùng cộng sự và một số tác giả khác nhƣ: W.Clayton Allen và Richard A.Swanson (2006), Timothy Mc Clernon và Paul B.
Các nghiên cứu này đều thống nhất “mô hình đào tạo mang tính hệ thống gồm phân tích, thiết kế, phát triển, thực hiện và đánh giá (ADDIE)” đƣợc sử dụng trên 30 năm qua trên thế giới là những nội dung cốt lõi của công tác đào tạo nguồn nhân lực trong mỗi tổ chức. Nhìn chung, những công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập vấn đề đội ngũ cán bộ của chính quyền cấp xã, hoặc là ở dạng chung nhất hoặc đặt nó nằm trong phạm vi nghiên cứu ở các địa phƣơng khác; chƣa có công trình nào nghiên cứu một cách tƣơng đối đầy đủ về chất lƣợng cán bộ, công chức trên địa bàn quận Thanh Khê. Luan van 9 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1. KHÁI QUÁT VỀ ĐÀO TẠO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.
Một số khái niệm a.