phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm 3 chƣơng: Chƣơng 1. Cơ sở lý luận về công chức và đào tạo, bồi dƣỡng công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã. Thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh. Giải pháp góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.
Luan van 10 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC VĂN PHÒNG - THỐNG KÊ CẤP XÃ 1. Quan niệm về công chức cấp xã và công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã 1. Khái niệm công chức, công chức cấp xã và công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã Công chức là một khái niệm đƣợc sử dụng phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới, công chức ở đây là để chỉ những công dân đƣợc tuyển dụng vào làm việc thƣờng xuyên trong cơ quan nhà nƣớc. Khái niệm công chức ở Việt Nam đƣợc hình thành và gắn liền với sự ra đời và phát triển của nền hành chính nhà nƣớc.
Tại kỳ họp lần thứ 4 Quốc hội khóa XII, Luật Cán bộ, công chức đƣợc thông qua (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2008) là một văn bản có giá trị pháp lý cao nhất từ trƣớc đến nay (Luật) và đƣa khái niệm về công chức, công chức cấp xã đƣợc rõ ràng hơn. Điều 4, Khoản 2 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng, trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (Sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”. Để quy định cụ thể về công chức ngày 25 tháng 01 năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 06/2010/NĐ - CP, trong đó căn cứ để xác định Luan van 11 công chức là “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế hưởng lương từ NSNN, hoặc được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”. Điều 4 Luật Cán bộ công chức năm 2008 quy định: “Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước”.
Căn cứ theo Khoản 2, Điều 3, Chƣơng II của Nghị định số 92/2009/NĐ - CP, ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lƣợng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, thị trấn và những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã quy định: Công chức cấp xã là những ngƣời đƣợc tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã gồm các chức danh: - Trƣởng công an; - Chỉ huy trƣởng Quân sự; - Văn phòng -thống kê; - Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trƣờng (đối với phƣờng, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trƣờng (đối với xã); - Tài chính - kế toán; - Tƣ pháp - hộ tịch; - Văn hóa - xã hội. Tại Mục 3 - Điều 30, Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng (năm 2015), Chính quyền địa phƣơng ở cấp xã nói rõ: Chính quyền địa phƣơng ở cấp xã là chính quyền địa phƣơng gồm có Hội đồng nhân dân xã và Ủy ban nhân dân xã {17tr 45}. Luan van 12 Mục 3 - Điều 31, Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng (năm 2015) quy định Nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phƣơng ở xã: “1. Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn xã.
Quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi đƣợc phân quyền, phân cấp theo Quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan. Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nƣớc cấp trên ủy quyền. Chịu trách nhiệm trƣớc chính quyền địa phƣơng cấp huyện về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phƣơng ở xã. Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã”.
Khoản 4 Điều 127, Luật Tổ chức chính quyền địa phƣơng (2015) quy định Bộ máy giúp việc của Chính quyền địa phƣơng: “Chính phủ quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế của Văn phòng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Văn phòng Hội đồng nhân dân cấp huyện; Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện và tổ chức công tác tham mƣu, giúp việc phục vụ hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã”{7 tr 127}. Công chức Văn phòng – thống kê cấp xã là ngƣời giúp Ủy ban nhân dân làm công tác chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, có có chức năng, nhiệm vụ “Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa bàn theo quy định của pháp luật”. Luan van 13 Cấp xã là đơn vị của hệ thống chính quyền nhà nƣớc. Công chức Văn phòng – thống kê là những ngƣời nằm trong hệ thống bộ máy quản lý hành chính đó.
Nhƣ vậy công chức Văn phòng – thống kê cấp xã là một trong những chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã. Đặc điểm của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã hoạt động theo chức năng thẩm quyền đƣợc pháp luật quy định, chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật, trƣớc nhân dân địa phƣơng và cơ quan quản lý cấp trên. Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã là một bộ phận rất quan trọng trong đội ngũ công chức xã, trực tiếp giúp việc tham mƣu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tổ chức thực hiện các hoạt động hành chính ở địa phƣơng, là ngƣời hàng ngày tiếp xúc trực tiếp với nhân dân để tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc, giải quyết các vấn đề liên quan đến đời sống của nhân dân do đó phải đáp ứng đƣợc các yêu cầu về phẩm chất, năng lực, trình độ theo quy định đối với công chức. Bên cạnh đó Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã có những đặc điểm riêng nhƣ sau: - Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã đƣợc tuyển dụng từ nhiều nguồn khác nhau nhƣ: Luân chuyển công tác của tổ chức về sắp xếp nhân sự, tuyển dụng dƣới hình thức xét tuyển, thi tuyển.
- Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã chịu sự quản lý về chuyên môn nghiệp vụ của nhiều cơ quan chuyên môn cấp huyện. Ủy ban nhân dân xã là cấp cơ quan hành chính thấp nhất trong hệ thống cơ quan hành chính 4 cấp ở nƣớc ta. Chính vì thế nên các lĩnh vực chuyên môn của công chức nói chung, của Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã nói riêng chịu nhiều sự quản lý về chuyên môn của nhiều cơ quan cấp trên: Văn phòng Huyện ủy; Văn phòng HĐND - UBND huyện; Phòng Nội vụ; Phòng Tƣ pháp; Chi cục Thống kê… - Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã chƣa có tính chuyên nghiệp, chuyên môn hóa cao. Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã đƣợc tuyển Luan van 14 dụng từ nhiều nguồn khác nhau nên dẫn đến chất lƣợng Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã không đồng đều.
Bên cạnh đó do đảm nhiệm nhiều công việc thuộc các lĩnh vực khác nhau trong khi chỉ đƣợc đào tạo một ngành, một chuyên ngành nhất định. Việc bố trí chƣa đúng chuyên môn đào tạo khi nhận công việc Văn phòng - Thống kê, công chức Văn phòng - Thống kê gặp nhiều khó khăn, kết quả đạt đƣợc thấp và bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. - Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã thực hiện nhiều nhiệm vụ nhƣ tham mƣu, đề xuất các giải pháp để lãnh đạo UBND tổ chức, điều hành bộ máy thực hiện chức năng nhiệm vụ theo luật định, bảo đảm các điều kiện cơ sở vật chất cho UBND xã làm việc, chuẩn bị các điều kiện cho việc tổ chức các Hội nghị, theo dõi, tổng hợp thống kê các số liệu…Do đó công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã có vai trò quan trọng, căn cứ vào hiệu quả công việc công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã thƣờng đƣợc giới thiệu quy hoạch nguồn cán bộ chủ chốt cấp xã và sau mỗi kỳ Đại hội Đảng thƣờng thay đổi cán bộ Văn phòng - Thống kê. - Công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã là đầu mối của nhiều lĩnh vực quản lý nhà nƣớc nhƣ lĩnh vực: Thống kê, cải cách thủ tục hành chính, thi đua khen thƣởng, quản trị văn phòng, công tác nội vụ.
Vì yêu cầu giải quyết khối lƣợng công việc ngày càng nhiều, do đó đòi hỏi công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã phải có chuyên môn vững vàng, có năng lực để trợ lý, tham mƣu giải quyết các công việc, nhiệm vụ đƣợc giao. Nhiệm vụ, quyền hạn của công chức Văn phòng - Thống kê cấp xã Công chức văn phòng - Thống kê cấp xã là ngƣời tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định. Công chức Văn phòng – Thống kê có nhiệm vụ bao trùm nhiều lĩnh vực khác nhau trong hoạt động quản lý nhà nƣớc cấp xã với hai công tác chủ đạo đó là “Văn phòng” và “Thống kê”.