Đánh Giá Tình Hình Thực Hiện Quy Hoạch Sử Dụng Đất Đến Năm 2020 Tại Thành Phố Nam Định

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu vnua đánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố nam định, khảo sát thực trạng, phân tích nguyên nhân, đề xuất

• Tác giả: Trịnh Đức Dương
• Người hướng dẫn: PGS. Đỗ Thị Tám
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Tình Hình Thực Hiện Phương Án Quy Hoạch Sử Dụng Đất Đến Năm 2020 Thành Phố Nam Định, Tỉnh Nam Định
• Loại tài liệu: Luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Nam Định

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Danh mục chữ viết tắt
• 1.2. Danh mục bảng
• 1.3. Danh mục hình
• 1.4. Trích yếu luận văn
• 1.5. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.6. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.7. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Đánh Giá Quy Hoạch Sử Dụng Đất Thành Phố Nam Định

Đánh giá quy hoạch sử dụng đất là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong quản lý đất đai. Thành phố Nam Định, với vị trí địa lý thuận lợi và tiềm năng phát triển kinh tế, đã được quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. Tuy nhiên, việc thực hiện quy hoạch này vẫn còn nhiều thách thức. Bài viết này sẽ phân tích tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Nam Định, từ đó đưa ra những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.

1.1. Khái Niệm Về Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Quy hoạch sử dụng đất là quá trình xác định cách thức sử dụng đất đai một cách hợp lý và hiệu quả. Điều này bao gồm việc phân bổ các loại đất cho các mục đích khác nhau như nông nghiệp, công nghiệp, và đô thị hóa.

1.2. Tình Hình Thực Hiện Quy Hoạch Tại Nam Định

Từ khi quy hoạch được phê duyệt, thành phố Nam Định đã có những bước tiến trong việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch.

II. Vấn Đề Và Thách Thức Trong Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Mặc dù đã có quy hoạch rõ ràng, nhưng việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Nam Định vẫn gặp phải nhiều thách thức. Các vấn đề như sự chồng chéo trong quản lý, thiếu nguồn lực và sự tham gia của cộng đồng là những yếu tố cản trở quá trình thực hiện.

2.1. Sự Chồng Chéo Trong Quản Lý Đất Đai

Sự chồng chéo trong quản lý đất đai giữa các cơ quan nhà nước đã dẫn đến tình trạng khó khăn trong việc thực hiện quy hoạch. Cần có sự phối hợp chặt chẽ hơn giữa các cơ quan để đảm bảo tính hiệu quả.

2.2. Thiếu Nguồn Lực Đầu Tư

Việc thiếu hụt nguồn lực đầu tư cho các dự án quy hoạch đã ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện. Cần có các chính sách khuyến khích đầu tư từ các tổ chức và cá nhân để nâng cao hiệu quả quy hoạch.

III. Phương Pháp Đánh Giá Hiệu Quả Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Để đánh giá hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất, cần áp dụng các phương pháp khoa học và thực tiễn. Việc thu thập dữ liệu và phân tích tình hình thực tế là rất quan trọng để đưa ra những nhận định chính xác.

3.1. Phương Pháp Thu Thập Dữ Liệu

Việc thu thập dữ liệu từ các nguồn khác nhau như báo cáo, khảo sát thực địa và ý kiến của cộng đồng là cần thiết để có cái nhìn tổng quan về tình hình sử dụng đất.

3.2. Phân Tích Tình Hình Thực Tế

Phân tích tình hình thực tế giúp xác định những điểm mạnh và điểm yếu trong quy hoạch. Điều này sẽ hỗ trợ trong việc điều chỉnh và cải thiện quy hoạch trong tương lai.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Của Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Quy hoạch sử dụng đất không chỉ là lý thuyết mà còn có ứng dụng thực tiễn trong việc phát triển kinh tế - xã hội. Thành phố Nam Định đã áp dụng quy hoạch để phát triển các khu đô thị, công nghiệp và nông nghiệp.

4.1. Phát Triển Khu Đô Thị

Quy hoạch đã giúp thành phố Nam Định phát triển các khu đô thị mới, tạo ra không gian sống hiện đại cho người dân. Điều này góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và thu hút đầu tư.

4.2. Tăng Cường Phát Triển Nông Nghiệp

Quy hoạch cũng đã tạo điều kiện cho việc phát triển nông nghiệp bền vững, đảm bảo an ninh lương thực cho thành phố. Các chính sách hỗ trợ nông dân được triển khai hiệu quả.

V. Kết Luận Và Kiến Nghị Về Quy Hoạch Sử Dụng Đất

Kết luận từ việc đánh giá quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Nam Định cho thấy cần có những điều chỉnh và cải tiến trong quy hoạch để nâng cao hiệu quả. Các kiến nghị sẽ được đưa ra nhằm cải thiện tình hình thực hiện quy hoạch.

5.1. Kiến Nghị Về Chính Sách

Cần có các chính sách rõ ràng và cụ thể hơn trong việc quản lý và thực hiện quy hoạch sử dụng đất. Điều này sẽ giúp tăng cường tính khả thi của quy hoạch.

5.2. Tăng Cường Sự Tham Gia Của Cộng Đồng

Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong quá trình lập và thực hiện quy hoạch sẽ giúp nâng cao tính hiệu quả và bền vững của quy hoạch sử dụng đất.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Quy hoạch sử dụng đất đóng vai trò cốt lõi trong việc định hình không gian phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh lương thực và bảo vệ tài nguyên môi trường. Tại thành phố Nam Định – đô thị hạt nhân của tiểu vùng phía Nam Đồng bằng sông Hồng với tổng diện tích tự nhiên 4.641,42 ha và quy mô dân số trên 244.017 người – công tác quản lý đất đai theo quy hoạch đối mặt với nhiều áp lực từ quá trình đô thị hóa. Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) của thành phố được Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định phê duyệt theo Quyết định số 1008/QĐ-UBND ngày 21/6/2013 nhằm tái phân bổ quỹ đất đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp, thương mại và dịch vụ.

Mặc dù khung pháp lý đã được thiết lập chặt chẽ, thực tiễn triển khai trong giai đoạn 2011 - 2017 cho thấy sự chênh lệch đáng kể giữa mục tiêu lý thuyết và kết quả thực tế. Cụ thể, đến năm 2015, diện tích đất nông nghiệp vẫn duy trì ở mức 1.580,81 ha (vượt 580,38 ha so với kế hoạch), trong khi đất phi nông nghiệp chỉ đạt 3.038,42 ha (thấp hơn 578,41 ha so với chỉ tiêu phê duyệt). Vấn đề nghiên cứu trọng tâm đặt ra là phân tích thực trạng chuyển dịch quỹ đất, đánh giá mức độ hoàn thành các chỉ tiêu quy hoạch trên phạm vi 25 đơn vị hành chính trực thuộc (gồm 20 phường và 5 xã), từ đó làm rõ những rào cản về cơ chế chính sách, nguồn vốn và công tác bồi thường giải phóng mặt bằng.

Luận văn hướng tới mục tiêu đánh giá toàn diện kết quả thực hiện quy hoạch đất đai kỳ 2011 - 2015 và kế hoạch giai đoạn 2016 - 2017, làm sáng tỏ nguyên nhân của các dự án chậm tiến độ hoặc phát sinh ngoài kế hoạch. Công trình cung cấp hệ thống luận cứ khoa học và cơ sở thực tiễn giúp chính quyền địa phương điều chỉnh chỉ tiêu phân bổ đất đai giai đoạn 2018 - 2020, nâng cao tỷ lệ thực hiện thành công các danh mục dự án công và tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn tài nguyên đất đô thị.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên lý thuyết tam giác thuộc tính của quy hoạch sử dụng đất do Đoàn Công Quỳ và các cộng sự khởi xướng, khẳng định quy hoạch là một hiện tượng kinh tế - xã hội tích hợp đồng thời 3 thuộc tính: tính kinh tế (hiệu quả phân bổ quỹ đất), tính kỹ thuật (tác nghiệp điều tra, đo đạc, xây dựng bản đồ địa chính) và tính pháp chế (xác lập quyền và nghĩa vụ pháp lý theo luật định). Bên cạnh đó, đề tài vận dụng khung lý thuyết đánh giá tính khả thi quy hoạch của Võ Tử Can (2006) với 5 nhóm tiêu chí trụ cột: tính khả thi pháp lý, tính khả thi khoa học công nghệ, tính khả thi chuyên môn kỹ thuật, tính khả thi biện pháp đầu tư và tính khả thi giải pháp tổ chức thực hiện.

Trong hệ thống quản lý nhà nước, 3 khái niệm trọng tâm được chuẩn hóa gồm:

1. Quy hoạch sử dụng đất: Hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế nhằm phân phối, tái phân phối quỹ đất 4.641,42 ha theo không gian và thời gian.
2. Kế hoạch sử dụng đất: Sự cụ thể hóa quy hoạch theo các giai đoạn 5 năm và từng năm, đóng vai trò căn cứ pháp lý để giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất.
3. Tính khả thi thực tế: Mức độ tương thích giữa chỉ tiêu diện tích dự kiến và kết quả giải ngân, bàn giao mặt bằng trên thực địa dưới tác động của biến động kinh tế.

Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định 43/2014/NĐ-CP tạo nền tảng thể chế xác định 3 nhóm đất chính (nông nghiệp, phi nông nghiệp, chưa sử dụng), đồng thời phân cấp thẩm quyền lập quy hoạch qua 3 cấp hành chính (quốc gia, tỉnh, huyện).

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu triển khai thu thập và phân tích dữ liệu trên toàn bộ cỡ mẫu gồm 25/25 đơn vị hành chính cấp xã, phường thuộc thành phố Nam Định với tổng diện tích tự nhiên 4.641,42 ha. Phương pháp chọn mẫu toàn diện kết hợp chọn mẫu điển cứu được áp dụng: khảo sát 100% hồ sơ thống kê, kiểm kê đất đai giai đoạn 2010 - 2017 từ Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam Định, đồng thời lựa chọn 15 dự án trọng điểm chậm tiến độ để kiểm tra thực địa sơ cấp.

Lý do lựa chọn phương pháp phân tích thống kê mô tả, so sánh tỷ lệ phần trăm (%) và công nghệ chồng xếp bản đồ GIS là nhằm định lượng hóa chính xác mức độ sai lệch giữa kế hoạch và thực tế theo từng mốc thời gian (năm 2015 và năm 2017). Timeline nghiên cứu bao phủ chuỗi số liệu 8 năm (2010 - 2017), cho phép phân tích biến động không gian từ khi phê duyệt Quyết định số 1008/QĐ-UBND đến thời điểm chuẩn bị rà soát điều chỉnh quy hoạch.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình tổng hợp dữ liệu thực nghiệm giai đoạn 2011 - 2017 ghi nhận 4 phát hiện quan trọng về tình hình thực hiện phương án quy hoạch đất đai tại thành phố Nam Định:

• Phát hiện 1: Chỉ tiêu đất nông nghiệp giảm chậm hơn nhiều so với kế hoạch đề ra. Theo quy hoạch được duyệt đến năm 2015, diện tích đất nông nghiệp phải giảm xuống còn 1.000,43 ha, nhưng thực tế năm 2015 vẫn còn 1.580,81 ha (chiếm 34,06% tổng diện tích tự nhiên), vượt 580,38 ha so với phương án phê duyệt. Đến năm 2017, diện tích đất nông nghiệp gần như không đổi, cho thấy tốc độ chuyển đổi mục đích sử dụng đất diễn ra rất chậm.
• Phát hiện 2: Nhóm đất phi nông nghiệp không đạt mục tiêu tăng trưởng diện tích. Năm 2015, diện tích đất phi nông nghiệp thực tế đạt 3.038,42 ha, thấp hơn 578,41 ha so với chỉ tiêu quy hoạch (3.616,83 ha), chỉ đạt khoảng 84% kế hoạch kỳ đầu. Đến năm 2017, diện tích này chỉ tăng nhẹ lên 3.053,02 ha (chiếm 65,78%), còn khoảng cách rất xa so với mục tiêu 3.856,19 ha vào năm 2020.
• Phát hiện 3: Khai thác đất chưa sử dụng đạt kết quả tích cực. Diện tích đất chưa sử dụng giảm từ 15,82 ha (năm 2010) xuống còn 7,65 ha (năm 2015) và tiếp tục giảm còn 7,59 ha (năm 2017), hoàn thành vượt mức mục tiêu kiểm soát quỹ đất hoang hóa dưới ngưỡng 8,85 ha theo quy hoạch 2020.
• Phát hiện 4: Tỷ lệ thực hiện danh mục công trình, dự án đạt mức thấp và phát sinh nhiều hạng mục ngoài quy hoạch. Trong tổng số 790,64 ha đất nông nghiệp dự kiến chuyển sang phi nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2020, tỷ lệ diện tích đã thu hồi và bàn giao thực tế tính đến hết năm 2017 chỉ đạt khoảng 35%. Đồng thời, có hơn 10 dự án phát sinh mới chưa có trong danh mục quy hoạch ban đầu nhưng phải bổ sung kế hoạch sử dụng đất hàng năm.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính dẫn đến sự chênh lệch 578,41 ha đất phi nông nghiệp bắt nguồn từ những điểm nghẽn trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và sự hạn chế của nguồn vốn đầu tư công. Khi Luật Đất đai 2013 đi vào thực tiễn, việc xác định giá đất cụ thể theo cơ chế thị trường làm tăng chi phí đầu tư ban đầu, khiến nhiều doanh nghiệp trúng thầu hạ tầng không kịp bố trí dòng tiền. Bên cạnh đó, công tác dự báo nhu cầu sử dụng đất của các ngành công nghiệp, dịch vụ trong kỳ lập quy hoạch năm 2011 còn mang tính chủ quan, chưa bám sát chu kỳ biến động kinh tế vĩ mô.

Khi so sánh với các đô thị tương đồng tại vùng Đồng bằng sông Hồng như thành phố Ninh Bình hay thành phố Thái Bình, tình trạng chậm chuyển đổi đất nông nghiệp tại Nam Định có nét tương đồng, phản ánh đặc thù khó khăn chung trong việc thu hồi đất bờ xôi ruộng mật có năng suất cao tại vùng châu thổ. Tuy nhiên, kinh nghiệm từ các quốc gia như Nhật Bản và Trung Quốc cho thấy, việc tích hợp phân vùng chức năng linh hoạt và lập quỹ đất dự trữ công cộng giúp giảm thiểu xung đột quy hoạch lên tới 40%.

Để trực quan hóa các phát hiện trên, dữ liệu nghiên cứu được biểu diễn thông qua biểu đồ cột nhóm thể hiện sự đối chiếu giữa chỉ tiêu quy hoạch và kết quả thực hiện theo từng loại đất (nông nghiệp, phi nông nghiệp, chưa sử dụng) qua các mốc 2010, 2015 và 2017. Đồng thời, bảng tổng hợp biến động đất đai kết hợp bản đồ chuyên đề GIS phân vùng theo 25 xã, phường giúp nhận diện rõ nét các điểm nghẽn không gian tập trung tại khu vực phía Bắc sông Đào.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả đánh giá thực trạng, 4 nhóm giải pháp đột phá được đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định:

1. Rà soát, điều chỉnh danh mục công trình và chỉ tiêu quy hoạch: Ủy ban nhân dân thành phố Nam Định phối hợp Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành thanh lọc 100% các dự án chậm triển khai quá 3 năm. Thực hiện điều chỉnh giảm khoảng 300 - 400 ha đất phi nông nghiệp kém khả thi để chuyển tiếp sang kỳ quy hoạch sau năm 2020, hoàn thành trước quý IV/2018.
2. Đa dạng hóa cơ chế huy động vốn đầu tư hạ tầng: Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố cần xây dựng cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất công khai, dành tối thiểu 40% nguồn thu từ tiền sử dụng đất để tái đầu tư vào các công trình hạ tầng kỹ thuật khung và hệ thống giao thông kết nối (Quốc lộ 10, Quốc lộ 21A, Quốc lộ 38B) trong lộ trình 2018 - 2020.
3. Hiện đại hóa công tác giám sát bằng công nghệ thông tin địa lý: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố cần ứng dụng phần mềm GIS và ảnh viễn thám để số hóa toàn diện 4.641,42 ha đất đai, thiết lập chu kỳ kiểm tra thực địa định kỳ 6 tháng/lần đối với 100% dự án đã được giao đất nhưng chưa đưa vào khai thác.
4. Hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư và giải quyết việc làm: Ban Quản lý dự án và Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố cần xây dựng phương án bồi thường thỏa đáng, rút ngắn 30% thời gian thẩm định giá đất, đồng thời cam kết đào tạo nghề và chuyển đổi sinh kế cho trên 80% lao động nông nghiệp bị thu hồi đất tại 5 xã ngoại thành.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang lại giá trị thực tiễn và học thuật sâu sắc cho 4 nhóm đối tượng trọng tâm:

1. Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai và quy hoạch đô thị: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nam Định cùng Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Nam Định có thể sử dụng số liệu đánh giá 25 xã, phường làm cơ sở thực chứng để xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất kỳ 2021 - 2030.
2. Các tổ chức tư vấn quy hoạch và chuyên gia phân tích chính sách: Đội ngũ kỹ sư trắc địa, kiến trúc sư và tư vấn viên có thể khai thác khung phương pháp đánh giá 5 nhóm tiêu chí khả thi để áp dụng cho các dự án lập quy hoạch cấp huyện trên toàn quốc.
3. Giảng viên, nghiên cứu sinh và học viên cao học ngành Quản lý đất đai: Nguồn tư liệu chuẩn xác về biến động 4.641,42 ha đất đô thị đóng vai trò tài liệu tham khảo chất lượng cao cho các học phần Quy hoạch sử dụng đất chuyên sâu và Quản lý nhà nước về tài nguyên.
4. Doanh nghiệp phát triển bất động sản và nhà đầu tư hạ tầng: Các tập đoàn kinh tế nắm bắt được bức tranh quỹ đất 3.053,02 ha đất phi nông nghiệp hiện trạng và định hướng mở rộng không gian đô thị để tối ưu hóa chiến lược đầu tư dự án.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao diện tích đất nông nghiệp thực hiện năm 2015 lại vượt 580,38 ha so với phương án quy hoạch được duyệt? Nguyên nhân chủ yếu do tiến độ triển khai các dự án khu công nghiệp, cụm tiểu thủ công nghiệp và khu đô thị mới gặp trở ngại lớn về giải phóng mặt bằng và thiếu hụt vốn đầu tư. Do chưa thể thu hồi đất đồng loạt trên thực địa, người dân tại các xã như Nam Điền vẫn tiếp tục duy trì hoạt động canh tác lúa và trồng hoa, cây cảnh truyền thống.

2. Luật Đất đai năm 2013 tác động như thế nào đến việc thực hiện quy hoạch tại thành phố Nam Định? Luật Đất đai 2013 thay đổi cơ chế lập kế hoạch sử dụng đất từ cấp xã lên cấp huyện và quy định việc giao đất, cho thuê đất phải căn cứ vào kế hoạch sử dụng đất hàng năm được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt. Điều này tăng cường tính pháp lý nhưng đòi hỏi quy trình xét duyệt chặt chẽ hơn, làm chậm tiến độ bàn giao của một số dự án chuyển tiếp.

3. Khung tiêu chí của Võ Tử Can (2006) được áp dụng như thế nào trong luận văn? Tác giả đã vận dụng 5 nhóm tiêu chí: pháp lý, khoa học công nghệ, chuyên môn kỹ thuật, biện pháp đầu tư và tổ chức quản lý. Khung này cho phép bóc tách toàn diện nguyên nhân khiến đất phi nông nghiệp chỉ đạt 3.038,42 ha vào năm 2015 thay vì chỉ nhìn nhận đơn thuần dưới góc độ thống kê diện tích.

4. Giải pháp nào mang tính quyết định để giải quyết tình trạng dự án phát sinh ngoài quy hoạch? Giải pháp then chốt là xây dựng quy chế phối hợp liên ngành giữa Phòng Tài nguyên và Môi trường với Phòng Quản lý Đô thị và Tài chính - Kế hoạch. Mọi dự án mới phải qua bước thẩm định mức độ phù hợp với quy hoạch 4.641,42 ha trước khi cấp chứng nhận đầu tư, tránh tình trạng điều chỉnh cục bộ tùy tiện.

5. Đặc điểm thổ nhưỡng phân bố giữa hai bờ sông Đào ảnh hưởng thế nào đến định hướng quy hoạch? Khu vực phía Nam sông Đào có lớp đất phù sa ít chua, màu mỡ thích hợp phát triển nông nghiệp công nghệ cao và làng nghề hoa cây cảnh. Ngược lại, phía Bắc sông Đào có lớp phù sa cổ glây hóa mạnh với năng suất lúa thấp, là địa bàn tối ưu để ưu tiên chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp và hạ tầng đô thị.

Kết luận

• Luận văn đã xây dựng bộ cơ sở dữ liệu thực nghiệm chuẩn xác về hiện trạng và biến động 4.641,42 ha đất tự nhiên của thành phố Nam Định trong giai đoạn 2010 - 2017.
• Công trình chỉ rõ khoảng chênh lệch lớn giữa thực tế và quy hoạch khi đất nông nghiệp vượt 580,38 ha và đất phi nông nghiệp hụt 578,41 ha so với chỉ tiêu kế hoạch năm 2015.
• Luận văn đề xuất hệ thống 4 nhóm giải pháp đồng bộ về rà soát quy hoạch, huy động vốn, ứng dụng công nghệ số và an sinh xã hội bồi thường giải phóng mặt bằng.
• Lộ trình thực hiện các giải pháp được định hình rõ nét cho giai đoạn 2018 - 2020 và tạo tiền đề vững chắc cho việc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021 - 2030.
• Độc giả và các nhà quản lý quan tâm đến công tác quản trị đất đai đô thị hãy nghiên cứu toàn văn công trình để ứng dụng những luận điểm khoa học vào thực tiễn quy hoạch tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRỊNH ĐỨC DƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Đỗ Thị Tám NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc.

Nam Định, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Trịnh Đức Dƣơng i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi nhận đƣợc sự giúp đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của thầy cô giáo bộ môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Để có đƣợc kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận đƣợc sự hƣớng dẫn chu đáo, tận tình của PGS.TS Đỗ Thị Tám, là ngƣời hƣớng dẫn trực tiếp tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn. Tôi cũng nhận đƣợc sự giúp đỡ, tạo điều kiện của UBND thành phố Nam Định, các phòng ban và nhân dân trong thành phố, các anh chị em và bạn bè đồng nghiệp, sự động viên, tạo mọi điều kiện của gia đình và ngƣời thân. Với tấm lòng chân thành, tôi xin cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó! Nam Định, ngày … tháng … năm 2018 Tác giả luận văn Trịnh Đức Dƣơng ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan.

ii Mục lục. iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng. vii Danh mục hình.

viii Trích yếu luận văn. ix Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.

Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu. Đối tƣợng nghiên cứu. Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài.

Tổng quan tài liệu. Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất. Khái niệm về đất đai và những nhân tố ảnh hƣởng đến việc sử dụng đất. Khái niệm và phân loại quy hoạch sử dụng đất.

Nhiệm vụ, nội dung và đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất. Những nguyên tắc cơ bản của quy hoạch sử dụng đất. Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với các loại hình quy hoạch khác. Cơ sở khoa học về đánh giá tính khả thi và hiệu quả của phƣơng án quy hoạch sử dụng đất.

Khái niệm của tiêu chí đánh giá tính khả thi và hiệu quả của phƣơng án quy hoạch sử dụng đất. Bản chất và phân loại tính khả thi của phƣơng án quy hoạch sử dụng đất. Bản chất và phân loại hiệu quả của phƣơng án quy hoạch sử dụng đất. Thực tiễn quy hoạch sử dụng đất trên thế giới và ở Việt Nam.

19 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Tình hình nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất của một số nƣớc trên thế giới. Tình hình thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất của Việt Nam. Nội dung và phƣơng pháp nghiên cứu.

Nội dung nghiên cứu. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội thành phố Nam Định. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất thành phố Nam Định. Đánh giá kết quả thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Nam Định.

Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất. Phƣơng pháp nghiên cứu. Phƣơng pháp thu thập số liệu. Phƣơng pháp xử lý số liệu.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Nam Định. Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trƣờng. Điều kiện kinh tế - xã hội.

Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và môi trƣờng. Tình hình quản lý sử dụng đất tại thành phố Nam Định. Hiện trạng sử dụng đất và biến động các loại đất. Phân tích, đánh giá biến động các loại đất giai đoạn 2010 - 2017.

Tình hình quản lý đất đai thành phố Nam Định. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2017 của thành phố Nam Định. Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định đến năm 2020. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015 theo phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đã đƣợc duyệt.

Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2017 theo kế hoạch sử dụng đất đã duyệt. Kết quả thực hiện dự án, công trình theo phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2017. 77 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2017 theo quy hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt.

Đánh giá chung tình hình thực hiện quy hoạch tại thành phố Nam Định. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất. Giải pháp liên quan đến lập phƣơng án quy hoạch sử dụng đất. Giải pháp về bố trí nguồn vốn đầu tƣ.

Giải pháp về giám sát quá trình thực hiện quy hoạch. Hoàn thiện cơ chế chính sách. Kết luận và kiến nghị. 94 Tài liệu tham khảo.

96 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNN Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KQTH Kết quả thực hiện KTXH Kinh tế xã hội PAQH Phƣơng án quy hoạch QĐ Quyết định QH Quy hoạch QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TH Thực hiện UBND Ủy ban nhân dân vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 4. Tăng trƣởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Hiện trạng dân số và đô thị hoá. Dân số, lao động thành phố Nam Định giai đoạn 2015-2017.

Hiện trạng sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2017. Biến động đất đai theo phân loại đất từ năm 2010 đến năm 2015. Biến động đất đai theo đơn vị hành chính từ năm 2010 đến năm 2015. Biến động các loại đất thành phố Nam Định giai đoạn 2015 – 2017.

Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định giai đoạn 2010 - 2020. Kết quả thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định đến năm 2015. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2015 thành phố Nam Định. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2015 thành phố Nam Định.

Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2016. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2017. Các công trình, dự án đã thực hiện theo phƣơng án quy hoạch giai đoạn 2010-2020 (tính đến năm 2017). Các công trình, dự án chƣa thực hiện theo phƣơng án quy hoạch giai đoạn 2010-2020 (tính đến năm 2017).

Kết quả thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2017 theo quy hoạch đƣợc duyệt. 85 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC HÌNH Hình 4. Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất thành phố Nam Định giai đoạn 2010 - 2020. So sánh chỉ tiêu sử dụng đất theo quy hoạch và kết quả thực hiện đến năm 2015.

70 viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trịnh Đức Dƣơng Tên luận văn: “Đánh giá tình hình thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định”. Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011-2015, kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017 thành phố Nam Định tỉnh Nam Định. - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nam Định. Nội dung nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thành phố Nam Định - Tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố Nam Định - Đánh giá kết quả thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Nam Định - Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện phƣơng án quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nam Định.

Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu tài liệu thứ cấp - Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu tài liệu sơ cấp - Phƣơng pháp xử lý số liệu - Phƣơng pháp minh họa bằng bản đồ - Phƣơng pháp so sánh, đánh giá Kết quả chính và kết luận 1. Thành phố Nam Định có lợi thế là nằm tại vị trí trung tâm của tiểu vùng phía nam Đồng bằng sông Hồng, có diện tích tự nhiên là 4.625 ha; dân số 244.017 ngƣời, trong đó dân số nội thành là 194.905 ngƣời, Thành phố có QL10 đi qua và kết nối thuận lợi với hành lang phát triển ven biển dọc theo vùng Duyên Hải Bắc bộ, Nam Định có vị trí trung tâm của chùm đô thị gồm các thành phố là trung tâm tỉnh lỵ của các tỉnh Hà Nam, Ninh Bình và Thái Bình, có truyền thống là trung tâm văn hóa giáo dục chuyên ix LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] nghiệp và dịch vụ phục vụ chung cho cả tiểu vùng. Công tác quản lý đất đai của thành phố đƣợc thực hiện tƣơng đối tốt theo đúng quy định của pháp luật. Tổng diện tích tự nhiên của thành phố năm 2017 là 4.641,42 ha, trong đó: đất nông nghiệp là 1.580,81 ha, chiếm 34,06 % tổng diện tích tự nhiên.

Đất phi nông nghiệp có 3.053,02 ha, chiếm 65,78% tổng diện tích tự nhiên. Nhóm đất chƣa sử dụng chỉ còn 7,59 ha, chiếm 0,16 % tổng diện tích tự nhiên.