Đánh Giá Thực Trạng Quản Lý Sử Dụng Quỹ Đất Công Ích Tại Huyện Mỹ Hào, Tỉnh Hưng Yên

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu vnua đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất công ích trên địa bàn huyện mỹ hào tỉnh hưng yên, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Võ Văn Thành
• Người hướng dẫn: PGS. Vũ Thị Bình
• Trường học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Thực Trạng Công Tác Bồi Thường, Hỗ Trợ, Khi Nhà Nước Thu Hồi Đất Tại Một Số Dự Án Trên Địa Bàn Huyện Thanh Chương Tỉnh Nghệ An
• Loại tài liệu: luận văn
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỤC LỤC
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu nghiên cứu
• 1.3. Phạm vi nghiên cứu
• 1.4. Những đóng góp mới, ý nghĩa, khoa học và thực tiễn
• 1.5. Tổng quan tài liệu
• 1.6. Cơ sở lý luận của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
• 1.6.1. Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
• 1.6.2. Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới
• 1.6.3. Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất
• 1.7. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
• 1.8. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 1.9. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam
• 1.10. Những văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất
• 1.11. Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất trên toàn quốc
• 1.12. Công tác bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An
• 1.13. Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
• 1.14. Nội dung và phương pháp nghiên cứu
• 1.14.1. Địa điểm nghiên cứu
• 1.14.2. Thời gian nghiên cứu
• 1.14.3. Đối tượng nghiên cứu
• 1.14.4. Nội dung nghiên cứu
• 1.14.5. Phương pháp nghiên cứu
• 1.14.5.1. Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp
• 1.14.5.2. Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp
• 1.14.5.3. Phương pháp xử lý số liệu, phân tích và so sánh
• 1.14.5.4. Phương pháp lựa chọn chỉ tiêu và đánh giá ảnh hưởng
• 1.15. Kết quả nghiên cứu
• 1.15.1. Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An
• 1.15.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 1.15.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội
• 1.15.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội
• 1.15.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An
• 1.15.2.1. Hiện trạng sử dụng đất
• 1.15.2.2. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai
• 1.15.2.3. Về công tác bồi thường, hỗ trợ, một số dự án đầu tư trên địa bàn huyện Thanh Chương từ ngày 1/7/2004 đến nay
• 1.15.3. Đánh giá tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu
• 1.15.3.1. Giới thiệu về 02 Dự án
• 1.15.3.2. Tổng hợp, đánh giá quá trình thực hiện và kết quả thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ của 2 Dự án nghiên cứu
• 1.15.3.3. Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất đến tiến độ GPMB tại 2 dự án nghiên cứu
• 1.15.3.4. Đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến sinh kế của người dân có đất bị thu hồi
• 1.15.3.5. Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ GPMB thực hiện các dự án và đảm bảo sinh kế cho người dân có đất bị thu hồi
• 1.16. Cơ sở đề xuất giải pháp
• 1.17. Các giải pháp cụ thể đề xuất
• 1.18. Kết luận và đề nghị
• Tài liệu tham khảo

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Đánh Giá Quản Lý Quỹ Đất Công Ích Tại Huyện Mỹ Hào

Quản lý quỹ đất công ích là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội tại huyện Mỹ Hào, Hưng Yên. Việc đánh giá hiệu quả quản lý quỹ đất công ích không chỉ giúp cải thiện tình hình sử dụng đất mà còn đảm bảo quyền lợi cho người dân. Trong bối cảnh hiện nay, việc này càng trở nên cấp thiết khi nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng cao.

1.1. Khái Niệm Về Quản Lý Quỹ Đất Công Ích

Quản lý quỹ đất công ích là việc tổ chức, điều hành và sử dụng đất công nhằm phục vụ lợi ích chung của cộng đồng. Điều này bao gồm việc quy hoạch, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thực hiện các chính sách bồi thường khi thu hồi đất.

1.2. Tình Hình Quản Lý Đất Tại Huyện Mỹ Hào

Tại huyện Mỹ Hào, tình hình quản lý đất đai đã có những chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức trong việc thực hiện các chính sách bồi thường và hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất.

II. Vấn Đề Và Thách Thức Trong Quản Lý Quỹ Đất Công Ích

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực trong việc quản lý quỹ đất công ích, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề và thách thức cần được giải quyết. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án mà còn tác động đến đời sống của người dân.

2.1. Những Vấn Đề Chính Trong Quản Lý Đất

Một trong những vấn đề lớn nhất là sự thiếu đồng bộ trong các chính sách bồi thường và hỗ trợ. Nhiều người dân vẫn chưa nhận được sự hỗ trợ cần thiết khi đất của họ bị thu hồi.

2.2. Thách Thức Trong Việc Thực Hiện Chính Sách

Việc thực hiện các chính sách bồi thường còn gặp nhiều khó khăn do thiếu thông tin và sự đồng thuận từ người dân. Điều này dẫn đến tình trạng khiếu nại và phản đối từ phía người dân.

III. Phương Pháp Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Quỹ Đất Công Ích

Để đánh giá hiệu quả quản lý quỹ đất công ích, cần áp dụng các phương pháp khoa học và thực tiễn. Việc này không chỉ giúp xác định được những điểm mạnh và yếu trong quản lý mà còn đưa ra các giải pháp cải thiện.

3.1. Phương Pháp Nghiên Cứu Số Liệu

Sử dụng phương pháp thu thập số liệu từ các cơ quan chức năng và khảo sát thực địa để có cái nhìn tổng quan về tình hình quản lý đất đai tại huyện Mỹ Hào.

3.2. Phân Tích Tình Hình Sử Dụng Đất

Phân tích tình hình sử dụng đất hiện tại để đánh giá hiệu quả và đề xuất các giải pháp cải thiện. Việc này bao gồm việc xem xét các dự án đã thực hiện và tác động của chúng đến đời sống người dân.

IV. Ứng Dụng Thực Tiễn Và Kết Quả Nghiên Cứu

Kết quả nghiên cứu về quản lý quỹ đất công ích tại huyện Mỹ Hào sẽ cung cấp những thông tin quý giá cho các nhà quản lý và hoạch định chính sách. Những ứng dụng thực tiễn từ nghiên cứu sẽ giúp cải thiện tình hình quản lý đất đai và đảm bảo quyền lợi cho người dân.

4.1. Kết Quả Đánh Giá Tình Hình Quản Lý Đất

Kết quả đánh giá cho thấy rằng việc quản lý quỹ đất công ích tại huyện Mỹ Hào đã có những tiến bộ nhất định, nhưng vẫn cần cải thiện hơn nữa để đáp ứng nhu cầu phát triển.

4.2. Đề Xuất Giải Pháp Cải Thiện

Đề xuất các giải pháp như tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về quyền lợi và nghĩa vụ của họ trong việc quản lý đất đai.

V. Kết Luận Và Tương Lai Của Quản Lý Quỹ Đất Công Ích

Quản lý quỹ đất công ích tại huyện Mỹ Hào cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Tương lai của quản lý đất đai sẽ phụ thuộc vào sự đồng thuận và hợp tác giữa các bên liên quan.

5.1. Tương Lai Của Quản Lý Đất Đai

Tương lai của quản lý quỹ đất công ích sẽ phụ thuộc vào việc thực hiện các chính sách bồi thường và hỗ trợ một cách công bằng và minh bạch.

5.2. Định Hướng Phát Triển Bền Vững

Định hướng phát triển bền vững trong quản lý quỹ đất công ích sẽ giúp đảm bảo quyền lợi cho người dân và phát triển kinh tế - xã hội một cách đồng bộ.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thanh Chương là một huyện miền núi phía Tây Nam tỉnh Nghệ An với tổng diện tích tự nhiên đạt 112.697,87 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm tới 86,28% và quy mô dân số trên 252.000 người. Trong tiến trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa hạ tầng, việc thu hồi đất phục vụ các dự án công cộng và phát triển kinh tế - xã hội trở thành nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu. Tuy nhiên, việc thu hồi diện tích lớn đất nông nghiệp luôn tạo ra những tác động đa chiều đến quyền lợi và kế sinh nhai của người dân nông thôn.

Luận văn tập trung đánh giá toàn diện việc thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại hai dự án điển hình trên địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2014 - 2017: Dự án xây dựng trụ sở Chi cục Thuế tại Thị trấn Thanh Chương (khu vực đô thị) và Dự án đường giao thông phục vụ quốc phòng an ninh biên giới tại xã Hạnh Lâm và Thanh Đức (khu vực miền núi). Nghiên cứu hướng đến ba mục tiêu cốt lõi: phân tích thực trạng giải phóng mặt bằng, đo lường mức độ biến động sinh kế của các hộ dân bị ảnh hưởng, và xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.

Dữ liệu tổng hợp toàn huyện từ năm 2004 đến năm 2017 ghi nhận 246,6 ha đất đã được thu hồi cho 53 công trình, dự án. Riêng giai đoạn từ khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực (01/7/2014) đến năm 2017, huyện đã triển khai bồi thường 14 dự án với tổng kinh phí 32,965 tỷ đồng. Trong đó, chi trả bồi thường đất chiếm 10,6 tỷ đồng, tài sản trên đất chiếm 7,4 tỷ đồng và kinh phí hỗ trợ khác đạt 14,9 tỷ đồng.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu được xây dựng trên nền tảng Lý thuyết sở hữu toàn dân về đất đai do Nhà nước đại diện quản lý và Lý thuyết chuyển dịch đất đai phục vụ lợi ích công cộng gắn với phục hồi sinh kế bền vững. Luận văn vận dụng bốn khái niệm chuyên ngành then chốt theo quy định của Luật Đất đai năm 2013: thu hồi đất (Điều 3), bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất (Điều 74, Điều 88), chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề và tìm kiếm việc làm (Điều 83), cùng cơ chế bảo đảm chỗ ở khi giải phóng mặt bằng.

Hệ thống khung pháp lý trung tâm bao gồm Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT và Nghị định số 01/2017/NĐ-CP về sửa đổi các văn bản hướng dẫn thi hành đất đai. Đồng thời, tác giả đối chiếu kinh nghiệm quốc tế từ bốn mô hình tiêu biểu: quy định mức bồi thường đất nông nghiệp không vượt quá 30 lần giá trị sản lượng trung bình 3 năm của Trung Quốc; cơ chế bồi thường bằng hai lần thu nhập thường niên kết hợp bố trí mặt bằng kinh doanh tối đa 27 m2 của Hàn Quốc; nguyên tắc đàm phán sòng phẳng theo giá thị trường của Australia; và chính sách cung cấp nhà ở công vụ tái định cư bao phủ 85% dân số với tỷ lệ cưỡng chế dưới 1% tại Singapore.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp khảo sát toàn bộ đối tượng chịu tác động nhằm đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy tuyệt đối cho dữ liệu sơ cấp. Tổng cỡ mẫu khảo sát thực địa gồm 130 hộ gia đình có đất bị thu hồi, trong đó điều tra 53/54 hộ tại Dự án trụ sở Chi cục Thuế và 77/77 hộ tại Dự án đường tuần tra biên giới (đạt tỷ lệ phản hồi 99,2%). Đồng thời, tác giả thực hiện phỏng vấn sâu 9 cán bộ quản lý và chuyên môn trực tiếp làm công tác giải phóng mặt bằng, gồm 4 cán bộ cấp xã và 5 cán bộ phòng ban cấp huyện.

Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi cấu trúc kết hợp phỏng vấn sâu chuyên gia được lựa chọn vì cho phép thu thập đồng thời cả số liệu định lượng về tài chính, đất đai lẫn các nhận định định tính về quy trình thủ tục. Dữ liệu thứ cấp được trích xuất từ báo cáo lưu trữ giai đoạn 2004 - 2017 của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thanh Chương, Phòng Thống kê và Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng huyện. Toàn bộ thông tin khảo sát thực hiện từ tháng 3/2017 đến tháng 10/2018 được làm sạch, mã hóa và xử lý thống kê mô tả, phân tích so sánh đối chiếu bằng phần mềm Microsoft Excel.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

Quá trình phân tích thực tiễn tại hai dự án trọng điểm trên địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2014 - 2017 mang lại những phát hiện quan trọng:

• Quy mô thu hồi đất và cơ cấu phân bổ dòng tiền: Tại Dự án 1 (Thị trấn Thanh Chương), chính quyền đã thu hồi 5.972 m2 đất nông nghiệp (đất trồng lúa và cây hàng năm) của 53 hộ dân và quỹ đất công ích của UBND thị trấn với tổng kinh phí 1,16 tỷ đồng. Trong đó, chi phí hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm chiếm tỷ trọng lớn nhất với 505,81 triệu đồng (chiếm 43,6%). Tại Dự án 2 (xã Hạnh Lâm và Thanh Đức), diện tích thu hồi lên tới 53.360,8 m2 đất nông lâm nghiệp của 77 hộ dân và UBND xã với tổng kinh phí 1,6 tỷ đồng, trong đó kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề đạt 497,65 triệu đồng (chiếm 31,1%) và bồi thường cây cối hoa màu là 344,2 triệu đồng (chiếm 21,5%).
• Sự phân hóa rõ nét trong phương thức sử dụng nguồn tiền bồi thường: Tại khu vực đô thị (Dự án 1), 47,16% hộ gia đình dùng tiền đền bù để đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ và thương mại nhỏ lẻ. Ngược lại, tại khu vực miền núi (Dự án 2), có tới 79,22% số hộ tiếp tục tái đầu tư nguồn tiền này vào sản xuất nông lâm nghiệp thông qua việc mở rộng diện tích trồng rừng sản xuất và chăn nuôi.
• Biến động lao động và chuyển dịch cơ cấu thu nhập: Tại Dự án 1, có 15 lao động nông nghiệp chuyển hẳn sang khu vực phi nông nghiệp (8 người làm tiểu thủ công nghiệp, 5 người kinh doanh cá thể, 2 người làm thuê thời vụ). Thu nhập bình quân từ nông nghiệp của các hộ này giảm 800.000 đồng/người/năm, nhưng thu nhập từ kinh doanh dịch vụ tăng mạnh 4.000.000 đồng/người/năm và tiểu thủ công nghiệp tăng 1.000.000 đồng/người/năm. Tại Dự án 2, chỉ có 11 lao động dịch chuyển sang phi nông nghiệp; nhờ nguồn vốn mở rộng canh tác rừng, thu nhập bình quân từ nông lâm nghiệp tăng thêm 5.000.000 đồng/người/năm và dịch vụ tăng 3.000.000 đồng/người/năm.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng tác động của việc thu hồi đất phụ thuộc mật thiết vào vị trí địa lý, điều kiện tiếp cận hạ tầng và tập quán sinh kế của từng địa bàn. Việc chuyển dịch dòng tiền vào thương mại dịch vụ tại thị trấn hay tái đầu tư thâm canh lâm nghiệp tại vùng biên giới đã giúp thu nhập bình quân đầu người của các hộ sau giải phóng mặt bằng không bị sụt giảm mà có xu hướng cải thiện.

Để minh họa rõ nét các phát hiện này, dữ liệu nghiên cứu có thể được trực quan hóa thông qua biểu đồ cột chồng thể hiện cơ cấu nguồn kinh phí bồi thường - hỗ trợ tại từng dự án, kết hợp cùng bảng so sánh đối chiếu mức thu nhập theo ngành nghề trước và sau khi thu hồi đất. Việc trình bày dạng bảng ma trận phân loại phương thức chi tiêu tiền đền bù sẽ làm nổi bật sự đối lập hành vi kinh tế giữa cư dân ven đô và đồng bào miền núi.

Tuy nhiên, công tác giải phóng mặt bằng tại huyện vẫn bộc lộ hạn chế khi tiến độ thực tế bị chậm so với kế hoạch ban đầu. Nguyên nhân cốt lõi bắt nguồn từ sự chênh lệch giữa bảng giá đất Nhà nước quy định với giá giao dịch thực tế ngoài thị trường, cùng với việc lập hồ sơ địa chính ban đầu còn thiếu sót. So sánh với các nghiên cứu tương đồng tại thành phố Vinh hay huyện Nam Đàn, tình trạng thiếu các chương trình tư vấn nghề nghiệp dài hạn khiến việc giải ngân kinh phí hỗ trợ mới dừng lại ở việc chi trả tiền mặt mà chưa tạo ra mô hình sinh kế bền vững có tổ chức.

Đề xuất và khuyến nghị

Dựa trên kết quả thực tiễn, luận văn đề xuất 4 nhóm giải pháp mang tính hành động cao nhằm hoàn thiện quy trình giải phóng mặt bằng và bảo đảm sinh kế cho người dân:

• Hoàn thiện phương pháp định giá đất bồi thường sát giá thị trường: Áp dụng linh hoạt hệ số điều chỉnh giá đất cụ thể tại thời điểm thu hồi, thành lập tổ tư vấn định giá độc lập trước khi ban hành thông báo thu hồi 30 ngày. Đơn vị chủ trì: UBND huyện Thanh Chương phối hợp Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Nghệ An. Lộ trình: Hoàn thành áp dụng từ Quý I/2019, hướng tới mục tiêu giảm tỷ lệ khiếu nại về giá đất xuống dưới 5% tại các dự án mới.
• Xây dựng chương trình đào tạo nghề và hướng dẫn sinh kế gắn kết thực tiễn: Chuyển đổi phương thức hỗ trợ từ chi trả tiền mặt thuần túy sang tổ chức các lớp tập huấn khuyến nông, kỹ thuật trồng rừng thâm canh và đào tạo nghề phi nông nghiệp theo địa chỉ. Đơn vị thực hiện: Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện phối hợp UBND các xã, thị trấn. Mục tiêu: Bảo đảm 100% lao động mất đất nông nghiệp được tư vấn nghề nghiệp trong vòng 6 tháng sau khi nhận kinh phí đền bù.
• Chuẩn hóa quy trình đo đạc, kiểm đếm và lập hồ sơ địa chính: Hiện đại hóa cơ sở dữ liệu đất đai, công khai minh bạch phương án bồi thường tại nhà văn hóa thôn/xóm và cổng thông tin điện tử trong thời gian tối thiểu 20 ngày theo luật định. Đơn vị thực hiện: Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt bằng huyện. Mục tiêu: Rút ngắn 25% thời gian thẩm định hồ sơ và giải ngân dứt điểm trong vòng 30 ngày kể từ khi phê duyệt phương án.
• Thiết lập quỹ tín dụng vi mô ưu đãi và giám sát sử dụng vốn: Phối hợp cùng Ngân hàng Chính sách Xã hội chi nhánh huyện Thanh Chương cung ứng các gói vay ưu đãi phát triển tiểu thủ công nghiệp và chăn nuôi cho các hộ bị thu hồi từ 30% diện tích đất sản xuất trở lên. Thời gian triển khai: Giai đoạn 2019 - 2020, đặt mục tiêu hỗ trợ vốn kịp thời cho ít nhất 80% hộ dân có nhu cầu chuyển đổi phương thức sản xuất.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

Công trình nghiên cứu mang giá trị thực tiễn và học thuật sâu sắc, đặc biệt hữu ích cho 4 nhóm đối tượng sau:

• Cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường (Sở và Phòng Tài nguyên và Môi trường): Nắm bắt dữ liệu thực chứng và những vướng mắc pháp lý khi áp dụng Luật Đất đai năm 2013 tại cấp huyện để tham mưu ban hành cơ chế bồi thường, hỗ trợ phù hợp với thực tế địa phương.
• Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng và các Ban Quản lý dự án đầu tư: Sử dụng khung phân tích quy trình kiểm đếm, kinh nghiệm đối thoại dân vận và các bài học xử lý sai lệch hồ sơ đất đai nhằm hạn chế khiếu kiện, rút ngắn tiến độ bàn giao mặt bằng thi công.
• Học viên cao học, nghiên cứu sinh chuyên ngành Quản lý đất đai và Kinh tế phát triển: Tham khảo bộ dữ liệu điều tra sơ cấp 130 hộ dân, phương pháp chọn mẫu khảo sát thực địa toàn diện và mô hình đánh giá tác động sinh kế hộ gia đình sau thu hồi đất.
• Tổ chức phát triển xã hội và cơ sở đào tạo nghề nông thôn: Khai thác các phát hiện về xu hướng chuyển dịch việc làm tại vùng miền núi và đô thị hóa để thiết kế các khóa học nghề, chương trình trợ cấp sinh kế phù hợp với nhu cầu của người lao động nông thôn.

Câu hỏi thường gặp

Khung pháp lý nền tảng nào được áp dụng để đánh giá công tác bồi thường tại luận văn? Luận văn căn cứ vào Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT và Nghị định số 01/2017/NĐ-CP của Chính phủ. Đồng thời, nghiên cứu đối chiếu các quyết định phân cấp bồi thường của UBND tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 - 2017.

Tại sao có sự khác biệt lớn về hành vi sử dụng tiền bồi thường giữa hai dự án? Tại Dự án 1 thuộc thị trấn, điều kiện giao thương phát triển thúc đẩy 47,16% số hộ đầu tư dịch vụ thương mại. Tại Dự án 2 thuộc vùng núi xã Hạnh Lâm và Thanh Đức, quỹ đất rừng dồi dào khiến 79,22% số hộ lựa chọn tái đầu tư vào sản xuất nông lâm nghiệp.

Khoản mục kinh phí nào chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ? Khoản kinh phí hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm chiếm tỷ trọng lớn nhất tại cả hai dự án nghiên cứu, cụ thể đạt 505,81 triệu đồng (43,6%) tại Dự án trụ sở Chi cục Thuế và 497,65 triệu đồng (31,1%) tại Dự án đường tuần tra biên giới.

Thu hồi đất tác động ra sao đến thu nhập bình quân của các hộ gia đình bị ảnh hưởng? Thu nhập không bị suy giảm mà thay đổi cơ cấu: tại thị trấn, thu nhập dịch vụ tăng 4.000.000 đồng/người/năm bù đắp cho mức giảm 800.000 đồng từ nông nghiệp; tại vùng núi, thu nhập nông lâm nghiệp tăng thêm 5.000.000 đồng/người/năm nhờ thâm canh mở rộng diện tích cây lâm nghiệp.

Đâu là nguyên nhân chính dẫn đến sự chậm trễ trong tiến độ giải phóng mặt bằng? Sự chậm trễ chủ yếu xuất phát từ việc đơn giá bồi thường đất nông nghiệp theo quy định còn thấp hơn giá thị trường, hồ sơ địa chính ban đầu thiếu đồng bộ và công tác tuyên truyền, hướng dẫn chuyển đổi sinh kế cho người dân chưa được thực hiện bài bản.

Kết luận

• Luận văn đã đánh giá toàn diện bức tranh bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi 246,6 ha đất cho 53 dự án trên địa bàn huyện Thanh Chương giai đoạn 2004 - 2017, trong đó giai đoạn 2014 - 2017 giải ngân 32,965 tỷ đồng cho 14 dự án.
• Nghiên cứu thực nghiệm 130 hộ dân tại 02 dự án chỉ ra rằng kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp luôn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi phí giải phóng mặt bằng (từ 31,1% đến 43,6%).
• Sinh kế của người dân có sự phân hóa sâu sắc: 47,16% hộ vùng đô thị chuyển dịch sang kinh doanh thương mại, trong khi 79,22% hộ vùng miền núi lựa chọn tái đầu tư sản xuất nông lâm nghiệp bền vững.
• Rào cản lớn nhất gây chậm tiến độ giải phóng mặt bằng là cơ chế định giá đất chưa tiệm cận thị trường và việc thiếu vắng các giải pháp định hướng sinh kế dài hạn sau chi trả tiền đền bù.
• Hệ thống 4 nhóm giải pháp từ chuẩn hóa định giá, cắt giảm 25% thời gian xử lý hồ sơ đến thiết lập quỹ vay vốn ưu đãi giai đoạn 2019 - 2020 cung cấp cơ sở khoa học vững chắc để nâng cao hiệu lực quản lý đất đai cấp huyện.

Công trình là tài liệu tham khảo giá trị cho các nhà hoạch định chính sách, cán bộ địa chính và các nhà nghiên cứu trong việc cân bằng giữa yêu cầu phát triển hạ tầng kinh tế và bảo đảm an sinh xã hội cho người dân nông thôn.

Trích đoạn nội dung tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VÕ VĂN THÀNH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý đất đai Mã: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS. Vũ Thị Bình NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Hà Nội, ngày 27 tháng 9 năm 2018 Tác giả luận văn Võ Văn Thành i LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] LỜI CẢM ƠN Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, đồng nghiệp và nhân dân địa phương. Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn PGS. Vũ Thị Bình đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Quản lý đất đai, Ban Quản lý đào tạo - Học viện nông nghiệp Việt Nam đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài.

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thanh Chương, Hội đồng bồi thường phóng mặt bằng Dự án huyện đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày 27 tháng 9 năm 2018 Tác giả luận văn Võ Văn Thành ii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] MỤC LỤC Lời cam đoan. ii Mục lục.

iii Danh mục chữ viết tắt. vi Danh mục bảng .vii Trích yếu luận văn .viii Thesis abstract. Tính cấp thiết của đề tài. Mục tiêu nghiên cứu.

Phạm vi nghiên cứu. Những đóng góp mới, ý nghĩa, khoa học và thực tiễn. Tổng quan tài liệu. Cơ sở lý luận của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.

Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ở một số nước trên thế giới. Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam. Những văn bản pháp quy của Nhà nước có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất. Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất trên toàn quốc.

Công tác bồi thường, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An. 28 iii LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài. Nội dung và phương pháp nghiên cứu.

Địa điểm nghiên cứu. Thời gian nghiên cứu. Đối tượng nghiên cứu. Nội dung nghiên cứu.

Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An. Đánh giá tình hình thực hiện công tác bồi thường GPMB tại 02 dự án nghiên cứu. Đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến sinh kế của người dân có đất bị thu hồi.

Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ GPMB thực hiện các dự án và đảm bảo sinh kế cho người dân có đất bị thu hồi. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp. Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp.

Phương pháp xử lý số liệu, phân tích và so sánh. Phương pháp lựa chọn chỉ tiêu và đánh giá ảnh hưởng. Kết quả nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An.

Điều kiện tự nhiên. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại huyện thanh Chương tỉnh Nghệ An.

Hiện trạng sử dụng đất. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai. Về công tác bồi thường, hỗ trợ, một số dự án đầu tư trên địa bàn huyện Thanh Chương từ ngày 1/7/2004 đến nay. Đánh giá tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu.

50 iv LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail. Giới thiệu về 02 Dự án. Tổng hợp, đánh giá quá trình thực hiện và kết quả thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ của 2 Dự án nghiên cứu. Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất đến tiến độ GPMB tại 2 dự án nghiên cứu:.

Đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến sinh kế của người dân có đất bị thu hồi. Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ GPMB thực hiện các dự án và đảm bảo sinh kế cho người dân có đất bị thu hồi. Cơ sở đề xuất giải pháp. Các giải pháp cụ thể đề xuất.

Kết luận và đề nghị. 81 Tài liệu tham khảo. 84 v LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BT Bồi thường BT GPMB Bồi thường giải phóng mặt bằng CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Công nghiệp hóa- hiện đại hóa DA Dự án GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt bằng HT Hỗ trợ KT-XH Kinh tế- xã hội NN &PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn QH Quy hoạch QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư THCS Trung học cơ sở THPT Trung học phổ thông TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Tiểu thủ công nghiệp TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vi LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] DANH MỤC BẢNG Bảng 4. Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Chương (đến 31/12/2017).

Tình hình thực hiện thu hồi đất thực hiện công trình Dự án trên địa bàn huyện Thanh Chương ( Từ ngày 1/7/2004 đến nay). Tình hình thu hồi đất để thực hiện BTHT trên địa bàn huyện Thanh Chương (Từ ngày 1/7/2004 đến nay). Thực trạng thu hồi đất khi thực hiện dự án 1. Tổng hợp kinh bồi thường hỗ trợ dự án 1.

Thực trạng thu hồi đất dự án 2. Tổng hợp kinh bồi thường hỗ trợ dự án 2. Thực trạng sử dụng tiền bồi thường. Tình trạng việc làm của hộ dân trước và sau thu hồi đất.

Thực trạng bình quân thu nhập sau thu hồi đất. Thực trạng sử dụng tiền bồi thường. Tình trạng việc làm của hộ dân trước và sau thu hồi đất. Thực trạng bình quân thu nhập sau thu hồi đất.

Đơn giá đất để thực hiện bồi thường, hỗ trợ tại 02 Dự án. Đơn giá tài sản trên đất tại Dự án 2 (Dự án Xây dựng Đường giao thông phục vụ Quốc phòng an ninh biên giới. Tiến độ thực hiện công tác BTGPMB Dự án theo kế hoạch. 103 vii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Võ Văn Thành Tên Luận văn: Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, khi nhà nước thu hồi đất tại 02 Dự án trên địa bàn huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An - Đánh giá tác động của việc bồi thường, hỗ trợ, tại 2 dự án nghiên cứu đến đời sống, việc làm của người dân có đất bị thu hồi.

- Đề xuất một số giải pháp khắc phục những bất hợp lý trong công tác bồi thường, hỗ trợ Phương pháp nghiên cứu * Nội dung nghiên cứu: - Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An: - Tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại huyện Thanh Chương tỉnh Nghệ An - Đánh giá tình hình thực hiện công tác bồi thường GPMB tại 02 dự án nghiên cứu; - Đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất đến sinh kế của người dân có đất bị thu hồi; - Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ GPMB thực hiện các dự án và đảm bảo sinh kế cho người dân có đất bị thu hồi. * Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp; Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp; Phương pháp xử lý số liệu, phân tích và so sánh;Phương pháp lựa chọn chỉ tiêu và đánh giá ảnh hưởng Kết quả chính và kết luận 1. Thanh Chương là một huyện miền núi phía tây nam của tỉnh Nghệ An, cách thành phố Vinh 45 km, với diện tích đất đai là 112.697,87 ha ( trong đó 86,28 % là đất nông nghiệp), địa giới hành chính có 39 xã và 1 Thị trấn Thanh Chương, dân số địa bàn toàn huyện 252. Một số tiềm năng bước đầu đã được phát huy, là địa phương nằm trong vùng ưu tiên đầu tư của tỉnh.

Trong những năm gần đây việc quản lý đất đai ngày càng chặt chẽ, đi vào nề viii LUAN VAN CHAT LUONG download : add [e-mail] nếp và khuôn khổ của pháp luật. Từ năm 2004 đến nay mới chỉ thực hiện việc thu hồi 246,6 ha đất cho 53 Dự án, công trình trong đó giai đoạn từ 1/7/2014 đến nay thu hồi cho 14 dự án với kinh phí thực hiện là 32,965 tỷ đồng gồm: Bồi thường đất là 10,6 tỷ đồng, tiền bồi thường tài sản trên đất 7, 4 tỷ đồng, tiền hỗ trợ khác là 14, 9 tỷ đồng.Tại Dự án 1 đã thực hiện việc thu hồi đất nông nghiệp (đất cây hàng năm, đất trồng lúa) của 53 hộ gia đinh và của UBND Thị trấn với diện tích 5.