Đặt vấn đề Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá. Đất gắn bó mật thiết với sự tồn tại và phát triển của các sinh vật nói chung, của con ngƣời nói riêng. Nó là điều kiện cần và cơ bản nhất cho quá trình tồn tại và phát triển. Đất đai là tƣ liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trƣờng sống, là địa bàn phân bố của khu dân cƣ, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng của mỗi quốc gia.
Đất đai là sản phẩm tự nhiên, lao động con ngƣời không thể tạo ra đất đai và đất đai có giới hạn về không gian và số lƣợng, cố định về vị trí. Chính vì các đặc tính đó mà đất đai trở thành đối tƣợng của các vụ tranh chấp, khiếu kiện. Từ khi quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà trở thành một đối tƣợng của giao lƣu dân sự, ngƣời dân không chỉ có quyền sử dụng đất mà còn có quyền chuyển nhƣợng, cho thuê, thừa kế quyền sử dụng đất thì các tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu nhà và đặc biệt là quyền sử dụng đất cũng hết sức đa dạng và phong phú. Trong thực tế hiện nay, có nhiều địa phƣơng, đơn vị, cá nhân thực hiện tốt công việc quản lý, sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
Bên cạnh đó còn không ít địa phƣơng, đơn vị, và một bộ phận cá nhân thực hiện chức năng quản lý còn lỏng lẻo, yếu kém, chƣa đáp ứng yêu cầu của xã hội. Do vậy, trong quá trình sử dụng đất còn xảy ra quá trình khiếu nại, tố cáo về đất đai giữa các chủ sử dụng đất, vi phạm pháp luật nhƣ: lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhƣợng sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực hiện nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất… Chính vì vậy, để chấn chỉnh việc quản lý nhà nƣớc về đất đai cho chặt chẽ hơn, tuân thủ quy định của pháp luật để từ đó tạo điều kiện ổn định tình hình chính trị, kinh tế, xã hội n 2 thì công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, giải quyết các khiếu nại, tố cáo đất là việc làm hết sức cần thiết. Phƣờng Quang Vinh là một phƣờng trực thuộc thành phố Thái Nguyên, cách trung tâm thành phố 4 km. Trong những năm qua công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai của phƣờng đã góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội của phƣờng Quang Vinh nói riêng và của thành phố Thái Nguyên nói chung.
Tuy nhiên công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai còn tồn tại nhiều khó khăn vƣớng mắc. Đặc biệt là các vụ khiếu nại, tố cáo về đất đai luôn là vấn đề nhạy cảm và phức tạp gây mất ổn định chính trị, ảnh hƣởng tới sự phát triển đời sống xã hội. Do đó, để thấy đƣợc những mặt tồn tại và yếu kém trong công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai nói chung và trong việc đảm bảo quyền lợi cũng nhƣ nghĩa vụ của nhà nƣớc và chủ sử dụng trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai, ta cần đánh giá một cách khách quan những kết quả đã đạt đƣợc. Từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm nhằm quản lý và sử dụng đất đai một cách hiệu quả nhất.
Xuất phát từ những yêu cầu thực tiễn, đƣợc sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trƣờng, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên – Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dƣới sự hƣớng dẫn giúp đỡ trực tiếp của cô giáo Th.S: Nông Thu Huyền – giảng viên khoa Quản lý tài nguyên, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai giai đoạn 2013 - 6/2015 trên địa bàn Phường Quang Vinh-thành phố Thái Nguyên”. Mục tiêu nghiên cứu *Mục tiêu chung Tìm hiểu và đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của phƣờng Quang Vinh – thành phố Thái Nguyên- tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 – 6/2015. Đề xuất những giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh n 3 chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn phƣờng Quang Vinh trong thời gian tới. *Mục tiêu cụ thể -Tìm hiểu và nhận xét về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của phƣờng -Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai của phƣờng Quang Vinh -Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất đai trên địa bàn phƣờng Quang Vinh thành phố Thái Nguyên.
-Làm rõ nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn và một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn phƣờng Quang Vinh thành phố Thái Nguyên. Yêu cầu của đề tài - Điều tra, thu thập và hệ thống các số liệu, tài liệu liên quan đến công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trên địa bàn phƣờng Quang Vinh và việc điều tra, thu thập số liệu phải khách quan, trung thực, tuân theo quy định của pháp luật. - Tổng hợp và phân tích đƣợc những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện công tác, đồng thời đề xuất và kiến nghị một số giải pháp nhằm khắc phục tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai, đảm bảo tính khả thi và phù hợp với tình hình thực tế ở địa phƣơng. Ý nghĩa của đề tài - Ý nghĩa học tập và nghiên cứu khoa học: Giúp sinh viên vận dụng kiến thức đã học vào thực tiễn để củng cố thêm cho bài học trên lớp và có cơ hội tìm hiểu thêm những vấn đề liên quan đến quản lý nhà nƣớc về đất đai nói chung và công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng.
- Ý nghĩa trong thực tiễn: Đánh giá thực trạng công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai nói riêng. Góp phần nâng cao hiệu quả công tác thanh tra và giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo về đất đai theo đúng pháp luật phục vụ việc quản lý và sử dụng đất đai hợp lý trên địa bàn phƣờng Quang Vinh, thành phố Thái Nguyên. n 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý của đề tài 2.
Cơ sở lý luận của đề tài Ngay từ ngày dành độc lập năm 1945, Đảng và Nhà nƣớc ta đã quan tâm ngay tới việc quản lý và sử dụng các loại đất. Với sự ra đời của Luật cải cách ruộng đất năm 1953, Luật đất đai 1987, Luật đất đai 1993, Luật đất đai 2003 và gần đây nhất là luật đất đai 2013. Cùng với sự thay đổi liên tục nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật về đất đai để phát triển, đổi mới đất nƣớc và phù hợp với tình hình thực tế về kinh tế, văn hóa, xã hội, chính trị nên đã phát sinh ra nhiều mâu thuẫn trong quan hệ đất đai. Các mâu thuẫn đó thể hiện thông qua các vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
Sau 10 năm thi hành Luật Đất đai 2003 thì quy định của Luật đã bộc lộ nhiều vƣớng mắc, bất cập nhƣ UBND là cơ quan hành chính nhà nƣớc nhƣng lại phải đồng thời làm nhiệm vụ của cơ quan giải quyết tranh chấp (theo thống kê của các cơ quan nhà nƣớc thì hàng năm có khoảng 70% đơn thƣ khiếu nại, khiếu kiện đến UBND là các vụ việc liên quan đến đất đai). Bên cạnh đó, việc trao thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai cho UBND vừa là cơ quan quản lý, vừa thực hiện giải quyết tranh chấp sẽ dễ dẫn đến tình trạng thiếu khách quan, công bằng trong quá trình giải quyết, đặc biệt trong trƣờng hợp tranh chấp có liên quan từ các quyết định hành chính của cơ quan hành chính. Hoặc việc giải quyết tại UBND không đƣợc tiến hành theo một quy trình tố tụng và đánh giá chứng cứ một cách toàn diện nhƣ việc giải quyết tại Tòa án, dẫn đến kết quả giải quyết thiếu tính thuyết phục. Ở một số địa phƣơng tình hình tranh chấp đất đai diễn ra gay gắt, phức tạp, nhiều nơi đã trở thành điểm nóng nhƣ vụ cƣỡng chế ở thành phố Hải Phòng và mới đây nhất là vụ nổ súng ở tỉnh n 5 Thái Bình hay vụ dùng bom xăng tấn công đoàn cƣỡng chế ở Bắc Giang nhƣ là minh chứng cho việc tranh chấp, khiếu nại.
Nhiều trƣờng hợp giải quyết các vụ tranh chấp đã trở thành điểm nóng nhƣng các bên không đồng ý. Từ những bất cập, hạn chế của luật đất đai 2003. Ngày 29/11/2013, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 đã thông qua Luật Đất đai năm 2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014, đã mở rộng hơn nữa quyền của công dân trong việc yêu cầu các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai, khi các bên sử dụng đất mâu thuẫn, không thống nhất với nhau trong quá trình sử dụng đất. Luâ ̣t Đất đai năm 2013 cũng quy đinh ̣ theo hƣớng tăng cƣờng hơn sự theo dõi, giám sát, đánh giá của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận và nhân dân về việc quản lý và sử dụng đất đai, giám sát, thanh tra, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai.
Để tăng cƣờng trách nhiệm trong công tác hòa giải các tranh chấp về đất đai, Luật mới đã quy định rõ Chủ tịch UBND cấp xã,phƣờng có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phƣơng mình. Thời hạn hòa giải đƣợc nâng lên thành 45 ngày kể từ ngày nhận đƣợc đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai (tăng 15 ngày so với luật cũ). [9] Mặc dù luật đất đai 2013 ra đời đã khắc phục, giải quyết đƣợc những tồn tại, hạn chế phát sinh trong quá trình thi hành Luật đất đai năm 2003.Song tính phức tạp của tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai vẫn còn kéo dài không chỉ bắt nguồn từ những xung đột gay gắt về lợi ích kinh tế,của sự quản lý bất hợp lý của cơ quan công quyền và thiếu đồng bộ của hệ thống chính sách pháp luật đất đai mà còn do nhiều nguyên nhân có tính lịch sử trong quản lý và sử dụng đất đai qua các thời kỳ.